在全市落实企业安全生产主体责任现场会上的讲话（2015年12月18日）同志们：今天，市政府在百威英博金士百纯生啤酒有限公司召开这次现场会，主要目的就是，通过参观学习百威英博的先进安全管理理念，查找自下面是小编为大家整理的【工信讲话】市长在四平市落实企业安全生产主体责任现场会上讲话,供大家参考。
在全市落实企业安全生产主体责任现场会上的讲话
（2015年12月18日）
同志们：
今天，市政府在百威英博金士百纯生啤酒有限公司召开这次现场会，主要目的就是，通过参观学习百威英博的先进安全管理理念，查找自身问题和差距，落实企业安全主体责任，提升企业安全管理水平，确保全市安全生产形势持续稳定好转。刚才，大家进行了现场观摩，听取了百威英博金士百纯生啤酒有限公司的安全管理情况介绍。总的感觉，企业的VPO管理模式让人耳目一新，安全支柱的22个模块各具特色，经验做法值得在全市推广，希望大家认真参考借鉴，努力把企业安全生产主体责任落实到位。下面，我再强调四点意见。
一、深刻认识落实企业安全生产主体责任的必要性
（一）全面落实企业安全生产主体责任，是履行安全生产法律法规的刚性要求。安全生产工作实践证明，全面落实各层级安全生产责任制是做好安全生产工作最为有效的基础手段，而全面落实企业主体责任又是安全生产责任制的核心。新颁布的《安全生产法》和《吉林省安全生产条例》及国家、省、市一系列文件均明确了企业安全生产的主体责任地位，要求各生产经营单位必须遵守安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制，完善安全生产条件，确保安全生产。
（二）全面落实企业安全生产主体责任，是党和政府的明确要求。习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要讲话和批示指示，每次都强调建立健全安全生产责任体系和强化企业主体责任落实。8月15日，总书记在天津港“8.12”危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生后再次强调：“各生产单位要强调安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生”。李克强总理批示“要以对人民群众生命高度负责的态度，切实落实和强化安全生产主体责任，全面开展各类隐患排查”。《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）中也明确提出“督促落实企业安全生产主体责任。督促企业严格履行法定责任和义务，建立健全安全生产管理机构，按规定配齐安全生产管理人员和注册安全工程师，切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位”。这充分表明了党和政府对企业安全生产工作的关心重视和对落实企业安全生产主体责任的严格要求。
（三）全面落实企业安全生产主体责任，是企业履行社会责任的客观体现。企业依法生产经营是企业的安身立命之本，也是必须履行的社会责任。企业的安全生产状况，不仅关系企业自身发展和员工生命安全，而且关系众多家庭幸福乃至全社会的和谐安宁。无数事例表明，企业不消灭事故，事故终归要毁灭企业，给人民生命财产带来严重损失。因此，企业必须全面加强安全生产管理，切实履行主体责任，更好地履行社会责任。
（四）全面落实企业安全生产主体责任，是企业可持续发展的必然需要。企业安全发展的前提和基础，是必须认真落实安全主体责任，把安全的理念和要求贯穿实施于生产经营活动的每一个环节，这样才能安全、有序、可持续发展。一个不重视安全生产，安全生产事故频发的企业，根本不可能有好的经济效益，更不可能有好的社会效益，归根到底是没有出路的。从刚才百威英博金士百纯生啤酒有限公司的经验介绍我们也可以看出，企业只有通过严格落实主体责任，加大安全投入，改善技术装备，强化安全培训，进行风险评估等有力措施，才能真正提高安全生产保障能力，促进自身发展壮大。
二、多措并举，强力推进企业安全生产主体责任落实
企业是生产经营活动的主体，国家、省、市关于加强安全生产工作的所有决策部署、工作要求和政策措施，最终都要落实到企业；各行业领域安全生产水平的提高，经济社会安全发展能力的增强，最终也都要体现在企业。如何履行主体责任，关键是下定决心，狠抓落实。
一是强化思想认识。要进一步提高对安全生产工作极端重要性的认识，以敬畏之心来对待安全生产工作。各生产经营单位法人代表和实际控制人任何时候都要自觉坚持安全第一，做到生产必须安全，不安全不生产。要强化安全生产法制意识和法律观念，把自己的生产安全活动置于政府的有效监管之下，自觉维护各级政府安全生产决策部署、指示指令的执行力和公信力，自觉遵纪守法，扎实做好各项安全生产工作。
二是狠抓责任落实。各地各部门主要领导是本地、本行业安全生产第一责任人。各企业法人代表是企业安全生产的第一责任人，必须对本单位安全生产负全责。发生重大责任事故，首先要追究企业主要负责人的责任。要健全落实企业安全生产责任体系，按照分工负责要求和“一岗双责”原则，明确企业领导班子成员以及企业各个层级、各类人员、各个岗位的安全生产责任，全面落实安全生产“五级五覆盖”，推动企业主体责任“五落实五到位”，形成人人有责、人人尽责的安全生产格局，把安全生产责任落实到生产经营的每个环节和每个岗位、每个员工。同时要实行严格的安全生产绩效考核和责任追究，重大责任事项实行“一票否决”，强化安全生产责任约束。
三是加大安全投入。企业必须严格执行相关规定，按照实际需要，足额提取和规范使用安全费用，确保企业安全生产所必需的各项资金。要通过持续投入，保证企业的生产设施始终处于安全状态。要在设备设施、安全管理、教育培训、安全科技等方面加大投入比例，结合安全生产信息化、标准化、网格化建设，借助“互联网+”思维，破解安全生产难题。要加强与科研机构、高等院校的合作，共同建设坚实的安全生产技术保障体系。同时，充分发挥企业科技创新主体作用，加快先进适用技术和装备的研发推广，加快企业安全生产关键技术和装备的换代升级，提高机械化、自动化生产水平和企业本质安全水平。
四是加强教育培训。人是安全生产的行为主体。职工的安全意识和安全技术素质，是企业安全生产的决定性因素之一。我市各类企业中，农民工、临时工、合同工等各类名目的非固定用工比重较大，加之一些企业对培训教育重视不够，造成职工安全素质总体较低，安全技能和自我保护能力相对较弱，违规违章行为十分普遍，由此引发的各类事故接连不断。一些员工既是事故的肇事者，又是事故的受害者。因此，各级安全监管部门要加大教育培训和监督检查力度，确保企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员全部经过培训，持证上岗。企业所有新进人员，必须经过认真培训、严格考核，达到安全生产应知应会标准要求之后才能上岗。
五是夯实基础工作。要强化企业安全管理理念，加强企业安全管理的组织体系、制度体系、责任体系、考核体系建设，提升现场管理水平。所有企业都必须建立完善安全管理组织体系，配备安全生产管理机构，配备专兼职安全生产管理人员；必须建立科学合理、切实可行的安全生产制度体系，特别是安全生产隐患排查和日常安全巡查制度，及时发现和整改事故隐患；必须探索建立和完善适合企业安全生产的管理模式，当前尤其要加强标准化、信息化、网格化和社会化建设，按照“四化融合”的要求，使企业的生产经营全过程始终处于严格监督、有效管理之下，切实保证安全生产。
六是完善应急管理。应急管理是企业安全生产的最后一道屏障，科学有效、及时正确的应急救援是减少事故危害的重要措施。各生产经营单位都要根据本企业的安全生产特点，加强应急管理机构和应急救援队伍建设，建立企业安全生产动态监控及预警预报机制，制定符合要求的应急救援预案并定期进行预案演练，提高应对处置紧急情况和事故灾难的能力。
三、加快形成落实企业安全生产主体责任的强大合力
全面落实企业安全生产主体责任，在依靠企业提高认识的同时，也有赖于政府和全社会的监管推进，综合运用法律的、经济的和必要的行政手段，营造有利于企业安全生产主体责任全面落实的法制环境、政策环境和社会环境。
一要强化组织领导。要坚持企业安全生产“属地管理”原则，切实做到守土有责。各地、各部门党政“一把手”对安全生产工作要亲自过问、亲自部署、亲自检查和定期会办，对本辖区企业主体责任落实情况做到心中有数、措施得力。分管安全生产工作的领导要具体抓好企业主体责任的组织落实，其他分管领导要抓好各自行业、领域企业主体责任的落实。
二要强化部门监管。各级安全监管部门和负有安全生产监管职责的部门要严格履行职责，严格按照“三个必须”的原则，创新监管手段和方法，加强监督管理，督促和指导企业落实各项安全生产措施。目前，个别地方和部门主要领导对安全生产工作重视不够，有的企业以日常工作代替隐患排查，或者等待政府帮助排查隐患，企业主体责任未能有效落实，“上热下冷、政热企冷”问题普遍存在，我市甚至存在行业冷、不重视、不作为的现象，必须予以解决。要加大行政执法力度，严于执法，敢于碰硬，对无视国家法律法规、无视政府监管、无视职工生命安全的非法违法生产经营建设行为，要发现一起，查处一起，决不姑息，决不放任，切实提高执法的威慑力和公信力，通过部门监管责任的落实，倒逼企业主体责任的落实。
三要强化社会监督。要以推进依法治安、强化责任落实为主要内容，依托电视、报刊、网站、微博、微信等媒介，全面加大安全生产宣传力度，调动和依靠人民群众的积极性，积极组织职工参与和监督企业安全生产工作。要完善“12350”安全生产投诉举报平台建设，制定安全生产事故隐患和非法违法行为举报、核查及奖励实施细则，通过群众举报，及时发现和处置安全生产非法违法行为，在全社会形成落实企业安全生产主体责任的良好氛围。
四、突出重点，切实抓好当前安全生产工作
岁末年初，“圣诞”、“元旦”将至，企业生产经营活动和交通运输繁忙，节庆活动和群众出行较多，人流、物流、车流剧增，烟花爆竹燃放集中，冬季取暖安全隐患突出，各类不安全因素大量增加，特别是近期极端天气频发，极易发生各类事故。刚才晓波同志也通报了，12月9日，铁东区百岁福老年公寓发生爆炸燃烧事故，5人受伤；12月10日，宏野客运公司客车撞开护栏溜下护坡，18人受伤。这两起事故的发生，不仅给人民群众的生命财产带来重大损失，也给全市的安全生产工作敲响了警钟。各地、各部门一定要深刻吸取教训，坚决克服麻痹思想、侥幸心理、懈怠情绪，把安全生产责任扛在肩上，牢牢抓在手上，把人民群众生命财产安全这个最大的民生工作落在实处。要结合安全生产秋冬会战“回头看”，组织人员，对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、人员密集场所和煤矿、粮库等重点行业和领域持续开展拉网式安全生产大检查，堵塞漏洞、亡羊补牢，不留死角，将安全隐患事故消灭在萌芽状态。对安全生产领域的违法违规行为，出手要快，出拳要重，出招要准，严格坚持“四个一律”要求（即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任）对安全生产事故责任追究；要坚决执行“四不放过”原则（即事故原因未查清不放过；责任人员未处理不放过；整改措施未落实不放过；有关人员未受到教育不放过）。对存在安全隐患，严重危及安全生产的，要责令企业停产整改，做到责任、措施、资金、物资、预案五落实。对因隐患排查治理不彻底、监管责任不落实而导致事故发生的，要按照“谁监管谁负责、谁检查谁负责、谁审批同意其生产营业谁负责”的原则，严肃追究有关责任人的责任。特别是要针对烟花爆竹经营旺季来临的实际，切实加强监管，严厉打击非法违法违规违章经营、运输、储存烟花爆竹行为，严肃整顿烟花爆竹市场秩序。各县（市）区、市直各部门必须坚决贯彻执行市委、市政府关于安全生产工作的总体部署安排，全力确保岁末年初安全生产形势平稳。
同志们，落实企业安全生产主体责任，事关全局，意义重大。我们要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要讲话、批示指示精神和国家、省、市关于安全生产工作的总体部署，严格履行安全生产职责，切实加强企业安全生产管理，以更加负责的工作态度、更加有力的工作措施，推动企业安全生产主体责任落实到位，确保全市安全生产形势持续稳定。