在动力工商分局违规执法行政问责专题通报会议上讲话今天，我们召开行政问责专题通报会议，这是全市政风建设年活动行政问责工作开展以来，第二次公开处理行政问责典型案件，再次体现了市政府对影响经济发展环境行为进下面是小编为大家整理的【监察讲话】副市长在动力工商分局违规执法行政问责专题通报会议上讲话【完整版】,供大家参考。
在动力工商分局违规执法行政问责专题通报会议上讲话
今天，我们召开行政问责专题通报会议，这是全市政风建设年活动行政问责工作开展以来，第二次公开处理行政问责典型案件，再次体现了市政府对影响经济发展环境行为进行问责的决心和态度。动力工商分局违规执法案件引起了市委、市政府主要领导的高度关注，按照市委常务会和市政府常务会的精神，市政风建设年工作领导小组决定召开此次专题通报会，其目的要通过公开通报这起违规执法的典型案件，警示教育全市的执法行政机关和执法人员，以此为戒，避免和杜绝类似情况再次发生。刚才，市监察局副局长通报了这起违规执法案件的调查情况，市工商局宣布了局党组对这起违规执法案件相关责任人的行政问责决定。市工商局对这起事件高度重视，敢于正视问题，对问题责任单位和责任人不护短、不姑息迁就，严格进行问责。几天来，市工商局党组和领导班子连续多次召开会议，针对这起案件又研究了很多规定和办法，在全局上下开展五项专项治理整顿工作，在工商系统上下引起了很大的震动。根据市政府主要领导的意见和市政府常务会的意见，我讲几点意见供大家参考。
一、深刻吸取教训，认真反思，坚决杜绝违规执法行为
动力工商分局违规执法乱作为案件，是在全市政风建设年开展行政问责活动中，特别是在5月13日全市行政问责工作推进大会之后发生的。这起事件的发生说明了一些问题，虽然市委、市政府花大力气在治理哈尔滨的经济发展环境，问责破坏经济发展环境的行为，在这样的大背景情况下，还发生这样的违规执法行为，应该引起我们的反思，这个行为发生在动力工商分局，也不能说明就仅仅是工商系统存在这样的问题，其他系统没有这个问题。根据前段时间的检查贯彻落实问责推进大会精神情况来看，全市的经济发展环境有了很大的改善，但还没有发生根本的转变，在一些系统、一些部门还仍然存在乱检查、乱执法的问题。今天的专题通报会不是专门针对工商局动力分局，而是要根据这一案件要提醒全市执法机关引起高度关注，全市执法机关要从这起案件中吸取教训、深刻反思、以此为例，要开展一次“如何规范执法，强化服务”的大讨论，要认真剖析问题出现原因，为什么会出现这种情况。企业存在着这样或那样的问题，就看执法机关以及执法者怎样对待这些问题，被检查的企业近五年上缴三千多万税收，企业本身可能也存在着一些问题，但毕竟上缴三千多万的税款，如果我们不从为企业服务的角度出发，而是刁难勒卡，我们将丢掉三千多万的税收，丢掉几亿的产值，丢掉很多就业岗位，这就要求我们全市上下，特别我们执法机关一定要深刻反思、吸取教训、开展一次讨论，希斌市长多次强调要在全市开展讨论，以此为戒。执法监督要从服务经济建设、服务企业发展、服务百姓民生的角度出发，树立大局意识、服务意识、全局意识，要与全市实施新战略、实现新跨越的大发展格局相吻合。
二、进一步树立正确的执法理念，科学处理好执法与服务的关系
前段时间，市法制办召开了一次企业家座谈会，这些企业家反映出了很多问题，他们的发言反映出全市行政执法机关在执法过程中存在着很多不规范执法、乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款的行为，有的企业家说：“我们是当地人，走不了，如果能走我们想走，要逃离哈尔滨，哈尔滨的经济发展环境太不宽松”，“我们的苦水太多，遇到的难处太多，没人同情我们，没人为我们服务”。还有的企业家说：“执法部门对企业的三不一样，对国有企业和私有企业不一样，对外资企业和当地企业不一样，对市中心企业和外围企业不一样，对一样的问题处罚不一样” 。所以这就要求我们各委办局、各区县（市）的主管领导，还有一些执法二级机构的负责人，要摆正执法机关、执法部门、执法者和纳税人、投资者及人民群众的关系，虽然我是执法者，其实我们还是服务者。现在的关系全颠倒了，企业家付出了很多艰辛的努力发展企业、交税、安排就业，然后还被收拾，这个关系要摆正。要牢固树立执法就是服务的理念，在履行监管职能的过程中，主动帮助企业解决遇到的问题，坚决克服“以罚代管、利益执法、狭隘执法、谋私执法”的执法行为，要把执法的过程变成服务的过程。既要依法依规执法，要考虑为企业发展、成长服务，为全市经济发展服务，而不是找毛病的机械执法，给企业造成重大损失。更不要因为开展行政问责出现消极执法现象，对出现的问题不主动解决，对多部门共同承担的事项，不主动协调处理，致使部门的工作给全市发展和群众利益造成损失。
现在哈尔滨经济发展环境有所改善，收到一定的效果，但是在一些部门、一些单位或个别执法者还没有从根本上、从思想上、从心理上发生根本转变。目前，还存在着一些乱执法的行为，这些行为严重地破坏了经济发展环境，严重地损坏了党的形象，严重地损坏了政府的威信，现在社会上的一些人民群众对党不满、对政府不满、对一些机关不满，为什么？其中原因之一也有执法者的违规执法造成了很坏的影响，所以要通过这起事件进一步树立正确的执法理念，科学处理好执法与服务之间的关系，我们要把服务贯穿到执法过程中。希斌市长多次强调要为企业服务，企业可能存在各种毛病或问题，我们要帮助纠正、改善、完善，这才是政府及执法机关应尽的责任。
三、严格规范行政执法部门的涉企检查行为
各行政执法部门要建立执法检查审批制、公开制和备案制。省委、省政府已下发文件明确规定，要严格规范行政执法机关的检查行为，除食品卫生、药品安全、安全生产、环境保护等涉及公共安全的部门之外，其他检查必须到同级的法制部门和改善办备案审批，不备案、不审批的不准检查，不经过系统内领导审批的不能检查。同时每个系统、每个单位都要对涉企检查做年度执法检查计划，并对行政相对人进行公开。同时公开执法检查的依据、内容、方式、时限、人员等涉及企业权益的内容。各行政执法部门在每次检查3日前和检查3日后分别将拟检查的企业和检查结果报本级政府法制机构备案。在办理举报、投诉案件时进行的执法检查，要在执法检查前向本级政府法制机构备案，各地法制机构要加大工作指导。省、市马上要出台具体的规定和办法，要规范执法检查行为，解决趋利过度执法、乱执法或避责不作为、不执法的问题。
四、严格规范行政执法部门的涉企收费行为
各级政府要对所有涉及企业收费项目进行清理审核，进一步减少行政事业性收费项目。坚决制止多头收费、违规增设收费项目和提高收费标准等行为。要向社会公布收费项目目录，实行涉企收费的公开透明化。加强对乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查的治理，对利用职务之便向企业索要赞助、摊派费用，强行要求企业参加收费培训、以及以服务为名强制收费或变相搭车收费的，各级监察、法制机关要坚决予以查处。对不开具合法收据以及挪用、私分罚款等违法违纪行为要严肃处理。
五、严格规范行政执法部门的涉企处罚行为
现在乱罚款的现象还是比较普遍，特别是“以罚代管”的现象也比较普遍，企业界对这一现象反响比较强烈，意见较大，现在有些部门只罚款不服务，而且随意性很强，执法标准不一致，市财政局已经发文要求任何机关不准下达罚款指标，一般情况不准罚款，除涉及到制假贩假、食品卫生、药品安全、生产安全、环境保护或对社会造成重大危害的、有严重后果的情况要罚款，对生产企业一般情况不予罚款。市政府也要出台规定，非罚不可的要层层审批，实行重大罚款报批制，按照希斌市长的意见，重大罚款要请示政府的主管领导，市法制部门已经明确一万元以上的处罚视为重大罚款，市里要出台明确规定，希望各系统、各单位要根据省、市的相关规定制定本系统的规定。
六、强化执法监督，严格违规执法问责
从现在开始要在全市开展 “四乱行为”的专项治理，动力工商分局违规执法事件的发生，引起了市委、市政府对治理“四乱行为”的高度重视，要向“四乱行为”问题宣战，但不能消极执法、乱执法，在一些领域要加强执法，对食品卫生安全、药品安全、重大事故的检查要随时检查随时处理，要施行备案制。该管的要管住，该管的要管好，该服务的要服务好。各级法制机构要向社会公布投诉举报电话，依法受理投诉和举报。要通过明察暗访方式，主动了解各行政执法部门的执法状况。对主体违法、程序违法、执法不公、超期办理行政审批、违规收费以及不作为等侵害企业和群众权益和利益、损害经济发展环境的行政违法行为要坚决予以纠正。所谓治理“四乱行为”主要是指破坏经济发展环境，大家要重新认识，不要弄偏了，不要消极对待，主要治理破坏经济发展环境的违规执法行为，各级监察部门、监察机构要按照《哈尔滨市行政问责规定》严肃追究有关责任人的责任。对于行政执法违法问题较多的部门，除纠正行政执法违法行为和追责外，还要对其行政执法违法行为予以通报。各级行政部门要加强行政执法的内部监管，落实市政府近日发布的《关于加强行政问责工作的实施意见》，按要求建立并公布部门、内设机构以及岗位职责说明，使政府工作人员明确自己的岗位目标、工作标准、素质要求，接受监督，提高办事效率。建立企业监督评议机制、举报受理机制、执法目标考评机制，加大社会监督，完善新闻媒体以最有效、最快捷的方式将违规行为公开化，逐步使社会群众的监督成为对行政行为最有效的监督。按照省里的规定，我市要强化对执法部门的执法监督，要设企业评议机制，让服务对象评议执法部门，让相关的群众来评议执法部门的行为。同时，要研究设立有奖举报制度。
同志们，改进行政执法环境，要靠我们各级行政部门的共同努力，进一步转变工作作风，提高办事效率和服务质量，为经济发展环境不断改善，促进全市经济社会更好更快发展作出积极的贡献。