政府促进产学研合作12篇政府促进产学研合作 产学研合作各方利益诉求下的政府作为分析 谢开勇;张婷婷;王倩 【摘要】Thepaperwiththeinterestastheb下面是小编为大家整理的政府促进产学研合作12篇,供大家参考。
篇一：政府促进产学研合作
产学研合作各方利益诉求下的政府作为分析谢开勇;张婷婷;王倩
【摘要】Thepaperwiththeinterestasthebreakthroughpointanalysestheinterestsofuniversity,researchinstitutesandenterprises.Thepaperhassuchaconsiderationthattheirinterestsaredislocation,whichcannotbringefficientcooperation.Thepaperputsforwardtheleadingthreepartysupervisorsystem—government,astheperformanceoftheduties,anditanalysesfouraspectsofthegovernmentdutyfromtheindexadjustment,tosetupaspecialfund,informationsystemconstructionandbalanceofprofitdistributioninordertoexpandcooperationideasandenhancethecooperationeffect.%以利益为切入点,对高校、科研院所和企业三方的科研利益诉求进行认知,认为学研方与产业方的利益是错位的,错位的利益当然不能带来高效的合作.为此,提出由统领三方的上级系统——政府,来进行作为和履行职责,并从指标调整、设立专项基金、强化合作信息系统建设和协调利益分配四个方面对政府作为进行分析,以期拓展合作思路,提升合作效果.
【期刊名称】《科技管理研究》
【年(卷),期】2012(032)021
【总页数】5页(P30-33,37)
【关键词】产学研;利益;政府;作为
【作者】谢开勇;张婷婷;王倩
【作者单位】西华大学管理学院,四川成都610039;西华大学管理学院,四川成都610039;西华大学管理学院,四川成都610039
【正文语种】中文
【中图分类】F204;D035.1
1问题的提出创新型国家战略的实施离不开科技创新和科技成果的产业化，创新是“源”，产业化是“流”，共同构成国家经济发展过程的完整内涵。而完成这个过程，科学研究——产品开发——成果产业化形成了关联度很高的集合体，产学研合作各方扮演者不可或缺的角色。也正因为如此，上世纪90年代初，由原国家经贸委、国家教委和中国科学院联合组织实施了产学研工程［1］，提倡并积极推动高校、科研机构和实体企业有机结合，给社会经济的发展注入原动力。也基于此，近二十年来，企业、高校和科研院所三者本着利益共享、风险共担、优势互补、共同发展的原则，一直在不断地开展技术创新与创新成果产业化的合作。受诸多因素的影响，产学研合作尽管也取得了一定的成绩，但其效果离政府、社会和市场的预期相去较远，一方面大量的科研成果与专利锁进了档案室，不能为民生所享，转化为经济价值;另一方面，实体企业因缺乏创新技术的支撑，开发不出具有自主知识产权的新产品投放市场而面临生存危机。面对此状况，社会也从多过角度进行过或正在进行探索，如研发基地、孵化中心、高校产业园区等，但长效性不尽人意。原因是多方面的，其根本原因应该的利益驱动所致。生物学告诉我们，自然界的所有个体或组织，行为的出现受利益导向。对合作各方的利益探讨应该是揭示产学研合作效果不佳的关键所在。客观上讲，由于我国企业整体的技术研发实力、自主知识产权的数量与质量以及利
用创新性技术与转化为产品的能力还比较欠缺，企业依靠外部资源提高技术水平来促进企业创新性发展的基本格局会长期存在。这就为进一步探讨产学研合作提供可能和必要。所以，为了进一步推进产学研合作，促进产学研合作效果的改善，本文从产学研合作各方的利益诉求入手，对在社会主义市场经济条件下的政府作为进行分析，以期能拓展产学研合作思路。2产学研合作各方的利益诉求认知产学研合作三方属于不同的社会行业和领域，各自为实现自身的目标行动着，在社会责任、价值取向、发展路径存在着差异是显而易见;但从服务国家服务社会层面看，他们又必须在差异中进行合作。差异的客观性与合作的必然性构成了当前产学研工程实施过程中的基本矛盾。矛盾的形成是有原因的，在众多影响因素中，本文认为:产学研合作各方的利益诉求是内在的关键影响因素。对在产学研合作中的利益诉求进行剖析，利于抓住矛盾的主要方面，利于应对策略更加有的放矢，以期达到提高产学研合作效益之目的。2.1对高校的利益诉求的认知作为成果转化“源”之一的高校，其基本职能是培养人才、科学研究和服务社会。围绕三项职能开展科学研究的高校科研，可以分为三类。一类是为培养人才服务的学科性研究，主要体现在教育教学改革上，如学科建设、课程设计、人才培养模式探索等，与产学研相关度不高，如果有所关联，主要体现在人才的未来经济活动中。成果形式主要为论文、教材、教育教学改革方案设计、教学获奖等。二类是着重文化传承、理论创新的基础性研究，这类研究源于政府或有关机构的立项(称纵向课题)和自行研究，与产学研相关度高，企业竞争力的提升、产品的自主知识产权的拥有主要靠这类研究。成果形式主要为论文、著作、鉴定、专利、获奖等。
三类是服务性、应用性研究，这类研究源于企事业单位的委托(称横向课题)，主要解决委托方在生产经营过程中遇到的技术、管理等方面问题，实效性强，与产学研相关度高，用于企业维持性经营与发展，成果形式主要为报告、方案、产品、设备等。就高校而言，无论哪类研究，很大程度上受制于职称的晋升和国家教育主管部门对高校科研的评价指标，这就导致高校科研总体利益诉求是:功利性大于经济性。在目前高校内外运行机制的影响下，高校科研的利益诉求具体表现为:先论文著作，后应用研究;先职称、考核指标，后推广应用;合作中，以技术性理论性的研究投入衡量价值，对市场产生的经济效益考虑较少;鉴定、获奖重于转化;价值主要通过“学”(培养人才)来体现。在满足上诉利益前提下，需要经济利益。2.2对科研院所的利益诉求认知科研院所是国家科技创新的骨干力量，是科技成果转化的“源”之一，在产学研合作中，主要担负“研”的职责，同时兼顾部分“学”(人才培养)的功能。比较高校科研，它的特点体现在:面向国家战略需求，发挥骨干与引领作用;重视核心与前瞻性技术研究，引领产业发展;在与企业高校合作中发挥骨干引领作用。由于科研院所独特的价值定位，在产学研合作中的利益诉求表现为:(1)国家利益先于产业化的市场利益。多数院所承担着国家及地方政府的重大科研课题，这些项目具有方向性的引领作用，一般不会因局部的经济利益而改变研究初衷。(2)长远利益优于眼前利益。具有影响力的科研机构，特别是国家科研机构不同于企业研发部门，更注重前瞻性技术研究，这些研究服务并服从于国家的战略需要，周期较长，对暂时性市场经济利益考虑较少。
(3)在产学研合作中，常以核心技术为合作要素。随着科研体制改革深入，科研院所去行政化成为事实，通过市场配置资源是主要渠道之一，现实促使科研院所参与产学研合作。但需明确，科研院所在合作处于技术创新的主导地位，影响面广且深刻，一般不会因小利(低层次的合作)而介入。在目前情况下，多数科研院所利益诉求仍具有行政导向的色彩，同样受职称晋升、社会学术头衔等制约，研究成果更多地体现为:论文、著作、鉴定、获奖等，对研究问题求解的执着要先于研究结果的转化，参与产学研合作的外部动力比高校大。2.3对企业的利益诉求认知作为成果转化“流”的企业，除自己从事少量研究与开发外，主要通过承接高校和科研院所的科研成果进行产业化、商品化而获益的。企业是追寻经济利益的组织，基本职能是向市场提供合格的产品，以此来获得发展所必须各种资源。在产学研合作中，企业作为合作的下游方，利益诉求直接面对市场，与高校或科研院所合作的广度与深度由市场获利的多少与期限所决定的。经济利益是企业合作的根本驱动力，在选择合作时一般基于两个方面的利益考虑:一是立竿见影的效益，即预期的确定性高，这样的项目是非常愿意合作的;二是差异性大、有特色的创新项目，这样项目尽管风险大，但一旦成功，企业就可能发生脱胎换骨的变化，当然能参与后者合作的企业不多。企业合作成果的形式为:离市场近的方案、设计、专利技术、产品等。合作的具体利益诉求表现为:经济利益优于学术、社会利益;眼前利益先于长远利益;合作的深度与广度取决于市场获利情况;转化周期长短是主要考虑的因素之一。在满足预期收益的前提下，部分企业也会前瞻地合作一些高风险、转化周期较长的
项目。从以上分析可以看出，产学研合作三方的利益诉求具有明显的差异性，根据我们曾经对成都地区产学研合作各方利益取向的调查，得到的情况恰好印证了以上分析(见下表［2］)。成都地区产学研合作各方利益取向情况表说明:“经济效益”是指合作中产生的收益;“风险”是指合作中各方对待风险的看重程度。重要性排序高校科研院所企业1晋升职称、风险风险扩大社会交往完成考核任务完成科研任务经济效益2提升知名度晋升职称完成年度计划3经济效益经济效益风险4扩大社会交往扩大社会交往地方政府要求53产学研合作的政府作为分析合作须有动力，追求共同的利益是产学研合作的根本动力。产学研合作各方的“共同利益”是什么?人们会说是共同价值的实现，会说是“1+1”大于2的效果，会说是优势互补的整合效应。这些都对，但须有条件，那就是利益取向的一致性。前面分析告诉我们，由于合作三方的诸多差异，合作参与研究开发中的各自利益诉求是错位的，不同利益诉求合作在同一行为中，随着公分母增大的共同利益到底有多大，直接决定着合作的成败。多年的实践证明，效果离预期是有距离的。无论从国家战略、社会经济发展，还是相关行业的自身利益，介于产学研合作的独特价值放大效应(成果的合作)，它都是一个必选项。但如何将利益诉求不一致的合作各方有机地集合起来，面对我们现有的体制与机制，单靠合作方是困难的，应由处于三方之上的更大系统—政府，来推动、组织、协调、激励和引导产学研的合作，政府在这方面的积极作为具有不可替代的作用。根据对各方利益诉求认知，政府作为应体现在以下几个方面。3.1调整对高校、科研院所的导向高校培养人才，科研院所承担国家战略性、方向性的研究任务，它们属于财政拨款
的事业性单位，研究工作自然以各自上级政府主管部门的要求为转轴。政府各部门为了自己所辖任务的完成，将“作为”放在建立相应的管理措施和考核指标上是再正常不过的事。下级业务单位围绕“指标”开展科学研究是首选，产学研合作中科研的市场价值置于相对边缘化的景况。因为完成上级政府部门的“指标”是生存的基础，“基础”不稳，何谈合作。以高校为例，现在习惯将其分为三类，即研究型大学、教学研究型大学和教学型大学。前两类都积极开展不同程度的科学研究，其研究主要针对的不是市场，更多地是大学排行榜或学术考核“指标”，发表多少高水平论文，被SCI、SSCI等收录多少篇，获得国家级、省部级科研项目数，鉴定了多少项目，获国家、省部级奖多少等，这些指标的背后有政府的优惠政策、财政投入数量、学校的招生及就业率等“利益”。就教师个人而言，职称晋升、提升个人学术影响力、完成基本科研任务不被扣减收入等“利益”无不与“指标”紧相连。试想在这样的导向下，哪所高校会置“指标”带来的既得利益不顾，去投入风险高、收益不确定的产学研合作活动中。既然不会，高校、科研院所，作为产学研合作的“源头”，要么偏离市场太远、要么水源少(供企业选择的不多)，甚至枯竭。政府在调整导向方面的作为是客观需要的。高校、科研院所的上级政府主管部门，应本着国家整体利益至上，以经济建设为中心的理念，协调学术指标与产学研合作的经济指标之间平衡，从上至下树立“成果转化是科研主线”的观念，对现有的指标进行梳理、调整，加大对科学研究的市场性指标、经济性指标的导向力度，从项目立项、鉴定、评奖等各个环节强化产业化商品化转化导向，为产学研合作提供“源头”支撑。3.2建立成果转化政府专项基金现实情况是，受政府科研导向的影响，高校、科研院所的成果仍处于产学研合作的上游端，离市场化有相当距离。对于这些成果，一方面高校、科研院所完成了基本
研究任务，不着急转化，另一方面由于不太具备中试与转化的条件，致使成果闲置;企业出于自身利益的考虑，如果将大量资源投入到成果转化的中试，未知因素太多，担心鸡飞蛋打，不敢冒然合作。其实，政府也看到了问题的所在，先后推动设立了科技产业中心、科技孵化园、企业产业园区等，但通过运作，效果并不理想。如:很多地方政府投资建设的科技孵化园，里面的机构和功能十分齐全，从组织科研立项论证、成果鉴定、科技学术会议，到对进入园区企业、高校、科研院所的管理和成果转化的牵线搭桥。可针对成果转化的中试条件却欠缺，风险和难处仍留给了合作各方，本该依托政府促进产学研的有效合作的园区，未能起到应有的作用。政府有必要设立科技成果转化专项基金。为提高投入产出比，该基金的使用必须符合这样几个条件:一是受资助方必须参与产学研合作，且具备合作的法律地位。这样做体现政府的作为是鼓励合作行为，利用有限资金来引导科研创新资源的整合与共享，将合作三方的“错位利益”通过基金引导逐步趋于一致，营造合作的氛围。二是受资助的必须是参与产学研合作的、具有创新性的、市场开发前景的研究成果。资助参与合作的成果，是进一步强化对合作行为的肯定与导向;资助具有创新性的成果，是提升基金的放大效应，对一般成果的资助效应是有限的;资助具有市场开发前景的成果，是使合作各方能尽快见到收益而受到激励，防止产生过多的沉没成本，使合作积极性受到打击。三是资金必须直接投入到转化过程中。目前政府在推动产学研工程方面的投入是大而全，看是系统全面，可没用在刀刃上。专项资金只能用于转化成果的筛选、中试、概念产品、市场产品生产等直接的相关环节，间接环节如管理、人工费用、制度建设、场地维护等不能挤占和挪用。3.3搭建产学研合作信息平台，降低合作风险
产学研合作效率低的原因之一的合作各方的利益取向的不一致，而导致各方利益错位的影响因素之一是信息的不对称。信息不对称会给合作带来诸多弊端:一是产生机会主义行为。合作各方(企业方与学研方)对自己的情况都掌握的十分透彻，但对于对方却知之甚少，即便了解也只是表面信息，因而一方就可利用对方对自己无法准确判断的劣势来获益［3］。二是加剧利益诉求错位，使合作变得更加困难。在合作谈判中，学研方根据自己的劳动价值(知识要素)、学术价值来定价，而作为产业化方的企业是根据市场收益预估来定价。隔行如隔山，双方对对方的详情不了解，提不出有力有理的证据，只能强调自己的观点，合作难易成功。三是埋下执行隐患。由于利益主体的有限理性和信息的不对称，合作中可能产生的机会主义行为不可能在合作前就被完全预料，所以各方在签订产学研合作契约时，明确权利和义务的合约往往是不完备的［4］。在合约执行中一旦被发现，协商未果时，一方对另一方也无法对其制裁，只能自认倒霉，后续执行情况可想而知。政府搭建产学研合作信息平台的作用是显而易见的。首先，能抑制机会主义行为。平台的信息更全面更丰富，包括产学研政策与趋势、可供转化成果、合作记录(合作执行情况、效益、良好与不良行为)等，这些信息为准确选择合作伙伴和项目提供了更为客观的依据。其次，引导各方进行利益对接，促进合作成功。通过平台提供的合作条件、内容、项目要素配置、时间、利益分配需求等信息，各方可掂量着找谁合作、合作可能性大小，能做多大让步，从而减少合作的盲目性。第三，减少信息不对称产生的合作摩擦，降低交易费用。如此不但能够提高产学研合作的效率，还能使合作者更好地把握对方需求，提高科技成果的转化率，减低合作风险。3.4协调利益分配，平衡各方利益
从对成都地区产学研合作各方利益取向的调查情况得知，合作主体均想从中获得经济利益，这给合作提供了可能，但学研方与企业方对合作经济利益看重程度又是不一样的，错位的利益选择同时又给合作带来障碍。也正因为如此，政府可充分运用自身特有影响力，来协调和平衡各方的利益。在利益分配问题上，政府作为可体现在以下几方面。第一，政府应倡导并建立科学规范的风险防范与利益分配机制。政府应利用有关途径加强产学研各利益主体分担风险的意识教育，使其逐步具备风险承受能力，对风险责任实现分层次、分阶段分解，并将风险责任与利益分配挂钩。产学研合作执行过程中存在着风险是难免的，将直接影响整体的利益，合作各方担任不同的任务具有不同的风险程度，为了充分体现利益共享、风险共担的原则，承担风险越大的合作者，应按比例获得越多的收益。第二，政府应积极参与利益分配支付方式的选择与建议。目前产学研合作利益分配主要由合作方以合同约定方式支付，常用的支付方式有:总额支付、按提成支付、混合支付和按股分利等。不同的支付方式，其适用范围、操作难易度和应用性都各不相同，政府应根据合作的具体情况推荐最合适的支付方式，尽量兼顾各方的利益［4］。此外，为强化合作各方的履约意识，政府因提倡第三方支付模式并积极担当此责，这不仅对合作能有效的监督，还可以降低合作违约风险。第三，政府要规范科技成果的定价认定，加快定价评估队伍的建设。产学研合作困境之一是科技成果价值认定的差异与错位。为此，政府可以组建一支队伍，专门研究成果定价的依据和标准，培训专业人士从事科技成果定价的工作;为确保这支队伍的资信力和公信力，将产学研成果价值认定工作纳入法制化管理的范畴，通过他们的工作保护产学研合作中创新成果的产权归属，以限制产学研合作中的不良行为，保障各方的合法权益。影响产学研有效合作的因素很多，多年来人们从不同的视角进行了分析与探讨。本
文仅从合作各方的利益诉求分析入手，希望能找到影响合作的驱动力，因为人和组织是趋利的，对利益的选择直接影响到利益主体的行为表现，主体这些行为表现受主客观因素的影响，很难说是对的。如何校正，靠利益错位的合作各方是很难做到的，路径自然指向了具有统一各方影响力的政府。缓解产学研合作的差异客观性与合作必然性的基本矛盾，政府是能作为的，也必须有所作为，通过政府的作为是可以在一定程度上提高产学研合作效益的。参考文献:［1］谢开勇，等.论高校产学研及其运行机制［J］.科学学研究，2002(4):423［2］西华大学管理科学研究所.成都地区产学研合作情况调查报告［D］.2008［3］杨得前，等.产学研合作中的机会主义及其治理［J］.科学学与科学技术管理，2006(9):46-48［4］梅兆文.论产学研合作中利益主体的行为困境与政府功效发挥［J］.制度建设，2010(12):36-38
篇二：政府促进产学研合作
珠海市人民政府关于全面促进产学研结合工作的若干意见文章属性
•【制定机关】珠海市人民政府•【公布日期】2007.11.28•【字号】珠府[2007]135号•【施行日期】2007.11.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科学技术综合规定
正文
珠海市人民政府关于全面促进产学研结合工作的若干意见（珠府〔2007〕135号）
各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：为实施自主创新战略，增强自主创新能力，建设创新型城市，促进我市经济、
社会实现又好又快地发展，根据《广东省人民政府、教育部关于加强产学研合作提高广东自主创新能力的意见》和珠海市委、市政府《关于提高自主创新能力，提升产业竞争力的实施意见》，并结合我市产学研结合的基础及重点产业领域发展的实际需要，就进一步全面促进我市产学研结合工作，提出如下意见：
一、充分认识产学研结合工作的必要性和意义（一）产学研结合是强化产业技术原始创新能力，突破关键技术，打破发达国家技术壁垒，降低对国外技术依存度，提升国家和地区产业核心竞争力的有效手段和必由之路，是促进高技术产业跨越式发展的必然选择，是完善技术创新体系的迫切要求。（二）通过产学研结合，可以推动和引导企业加大研究开发设施建设和研发活动的投入，有效整合科技资源，以企业发展需求为导向，以提升企业竞争力为目
标，促进企业成为科技投入和技术创新活动的主体，从而使企业实现更好、更快地成长。因此，产学研结合既有利于加强技术研发各环节之间的有机衔接，从产业技术源头上提高持续创新能力，更有利于探索建立适应新时期发展要求的技术创新长效机制。因此，我市将加大力度，积极营造良好的政策环境，引导企业积极主动地与高校、科研院所开展产学研结合工作。
二、促进产学研结合工作的指导思想和目标（三）我市促进产学研结合工作的指导思想是：以全面实施自主创新战略，建设创新型城市为统领，以产学研示范工程（示范市、示范区、示范项目等）为带动，以重点领域和关键技术的创新为突破，紧密围绕珠海市城市发展定位和产业发展方向，做到四个充分，即充分发挥政府在政策、资金等方面的促进引导、组织协调、统筹实施的作用，走政府推动与市场运作相结合的道路；充分确立企业创新主体作用以及高等院校、研发机构的技术和人才支撑作用；充分利用现有基础和条件，以增量投入激活存量并配合市场机制优化配置创新资源；充分调动产学研各方面力量，创新模式，突破瓶颈，形成多元投入、资源共享、广泛协作、联合攻关的产学研结合新格局。（四）珠海市促进产学研结合工作的目标是：通过3-5年的努力，按规划、有步骤地推进产学研结合工作，将珠海市建设成为体制健全、环境完善、人才聚集、创新活跃，有较强吸引力的广东省产学研结合示范市。要通过20项左右的重大产学研示范项目的组织实施，使我市在电子信息、生物医药（含医疗器械）、光机电一体化和新材料等领域实现部分核心技术和关键技术的突破，以带动相关产业集群的发展。要以市内各大园区和高新技术企业为基础，建设一批高水平的产学研示范基地，建设2-3家产学研结合示范区和示范镇，同时我市还要与10所左右国内外知名高校和研究机构建立起紧密的产学研战略合作关系；在电子信息、生物医药、打印耗材等优势领域，组建2-3家产学研战略联盟；新建有产学研结合功能的工程
中心8-10家和依托大学的公共实验室10-15家；鼓励和促成我市企业和高校共建一批博士后工作站、工程硕士点和本科生、研究生实训基地。
三、推进企业和高校对接及结合模式的创新（五）要加强对初创期校企合作技术成果（企业）的培育扶持，对有一定市场前景和技术含量的科技项目（企业）进行孵化培育，促使其成长并尽快实现产业化。要在服务环境和政策扶持方面对初创产学研结合项目（企业）予以倾斜优惠，允许一部分合作项目的失败，并在机制上为失败的项目化解部分风险，为初创期的产学研结合项目（企业）营造宽松的环境。（六）要通过政策引导和完善配套服务促使基于单项技术项目或成果的产学研结合项目向纵深发展，使合作更具长期性、稳定性和产业性，促使单项合作与产业的培育、产业链的形成、人才及团队引进、研发实体的建立等结合起来。最终伴随企业的成长实现向长期的、稳定的高端战略性全面结合转型。（七）针对立足企业的基地型产学研结合模式，要强化作为结合主体的企业一方的影响力和主导地位，使企业和大学形成一种真正的“门当户对”式的战略合作联盟关系，形成强强联合，并随着合作的深入，使企业具备更强的新产品、新技术研发和产业化能力，最终发展成产业集群，要推动这种模式成为我市产学研结合的主流模式。（八）针对跨机构、跨项目的联合攻关型产学研结合模式，要通过科技中介服务机构的有效参与和协调，组织有实力、有条件的企业和高校（可以是几家企业或几所高校），以提升集成创新能力和综合研发水平、培育产业为目的，选择有关联的项目群，进行综合性、产业化联合研发，最终形成具有自主知识产权和较好市场前景、优势互补的系列化技术成果和产品。（九）我市要鼓励更多的、更灵活的符合当地产业发展需要和企业、高校、研发机构等各合作方意愿的结合模式的创新。
四、积极推动产学研人才培养和引进（十）要推动一批由高校与企业合作建设的“教学-科研-生产实践”相结合的本科生、研究生实训基地，培养学生的实践能力和创新能力，实现人才培养与企业一线人才需求的对接。对相对成熟、成效显著的实训基地，我市要在政策、资金、服务等方面予以扶持和倾斜，并将实习基地的建设效果纳入到科技型企业的相关考核及评估指标体系中，作为政府资助其科技项目的指标之一。（十一）根据行业、企业需求和具备的条件，探索高校与企业联合申办工程硕士点或博士（后）工作站，政府将对申办成功的工程硕士点或博士（后）工作站给予补贴和政策支持，市财政为每个落户到我市企业的博士（后）工作站和工程硕士点拨付10-20万元的科技项目补贴，作为科研的启动经费。对进站博士后，市财政将给予每人每年6万元科研活动补贴经费。同时我市还要从政策、资金等方面扶持和鼓励重点高校来珠海开办研究生院（或分院）。（十二）以产学研结合和校（院、所）企合作为纽带和载体，通过项目引进、研发机构及研发团队整体引进，提高珠海市产学研人才引进的整体规模和水平。五、进一步完善产学研服务支撑体系（十三）为提高公共科技资源利用效率，降低社会整体创新成本，要继续完善和建设包括“珠海市产学研合作信息平台”、“大型仪器共享平台”、“科技文献支撑平台”、“技术成果转移平台”等在内的科技基础条件平台，并建立健全平台管理运行机制和激励机制，使之在产学研结合中发挥应有的作用。（十四）进一步建设和完善以珠海南方软件测试中心、珠海南方集成电路设计服务中心、珠海网络检测中心、生物制剂公共实验室等为代表的科技产业服务平台，为我市电子信息、生物医药等高新技术产业发展服务。（十五）要继续鼓励市级科技创新公共实验室的建立。同时结合珠海市产业发展需要，进一步吸引国家重点实验室与我市企业共建珠海分实验室。政府对公共实
验室建设和重点实验室引进予以财政补贴，凡经认定的市级公共实验室，每个补贴能力建设经费50万元。
（十六）继续加强对工程中心和企业技术中心的扶持力度，积极鼓励企业组建有产学研结合内容和特色的工程中心、技术中心。同时要建立起研发项目的经费资助新机制，鼓励工程中心、企业技术中心通过各种科技项目研发形式为产业发展提供支持，市级工程中心的建设由市财政配套支持经费50万元。
（十七）鼓励龙头企业建立研究开发院，并以研究开发院为平台，与高校和科研院所开展联合攻关和研发工作。
（十八）要进一步加强和完善市生产力促进中心、珠海高新技术创业服务中心和市中小企业服务中心等以政府公共科技资源为依托的重点骨干科技服务机构的建设，充分发挥它们在我市科技创新服务体系中的引领和服务作用。政府要加大对这类公益性服务机构的扶持和投入力度，确保其办公业务场所及硬件手段的配备，增强公共科技服务能力。同时，还要采取措施，鼓励多种形式的民营科技中介机构的发展，引进外来中介服务机构，最终形成以依托政府公共资源的非营利科技服务机构为骨干，以民营科技中介机构为补充的多元化产学研科技服务体系。
（十九）要继续加强我市科技企业孵化器建设，经市政府认定的科技企业孵化器，每个可获得市财政100万元的能力建设补贴。特别是要进一步加大对清华科技园、南方软件园、哈工大新经济资源开发港、广东珠海高科技成果产业化示范基地、民营科技园、留学生创业园等专业孵化器的扶持力度，使其孵化环境更趋完善，孵化能力进一步增强。
（二十）要积极促进珠海大学科技园建设，鼓励国家大学科技园在珠海高新区范围内设立分园，采用整合资源、分步实施的原则，规划、用地和产业布局按国家的有关规定和高新区的有关政策执行。
六、健全面向产学研结合的政策保障环境和知识产权保护体系
（二十一）要针对产学研结合的需要，围绕激励自主创新、促进产学研结合这一核心，研究制定和修订创新服务环境建设、科技投融资体系建设等方面的若干配套政策。构建多层次、全方位的保护和鼓励自主创新、促进产学研结合的政策和法规体系。
（二十二）要进一步建立起完善的知识产权保护体系，依法保护科技人员在从事知识、技术创新活动中应当享有的权利，依法协调单位与个人之间在职务技术发明和成果转化中所产生的权利与义务的关系，依法界定产学研结合中各合作方的知识产权权属。同时要建立和完善知识产权管理流程和激励措施，健全知识产权参与分配的机制，最大限度地调动企业和科技人员发明创造的积极性，保护参与产学研合作的高校教师的合法权益，推动全市的科技创新工作。
七、进一步完善面向产学研结合的投入机制和投融资环境（二十三）要进一步完善和创新政府产学研专项资金投入机制，加大投入力度，在目前每年不少于1000万元产学研专项资金的基础上，随着市财政科技投入的增加而逐年递增。在充分发挥珠海市产学研专项资金引导和激励作用的基础上，确立企业在产学研活动中的投入主体地位，同时，着力完善包括风险投资、创业投资等在内的多元化投融资保障机制。（二十四）要进一步围绕产学研结合的需要和科技型中小企业的发展，加快建立融资担保、贴息等机制，积极推动多元化资本市场的建立。探索建立以有限的财政资金为引导的产学研结合项目风险担保补偿机制，带动金融担保机构支持产学研结合项目的实施。（二十五）要推动金融机构与企业的合作，通过对企业的贴息、合资控股等方式，使金融部门与科技开发实体结成利益共同体。（二十六）要发挥政府及科技主管部门的组织协调优势和国家政策性银行的融资优势，探索银政合作之路。为解决我市科技型中小企业融资难的问题，由市政府
批准设立了珠海市科技型中小企业融资贷款风险准备金，2007年，市政府安排1000万元的资金建立风险准备金，以促进科技型中小企业的融资。市科技主管部门与市交通银行合作，切实推进科技型中小企业融资贷款平台建设工作，扶持和促进我市科技型中小企业的创新发展。
八、大力推进产学研示范工程，力求产学研结合取得实效（二十七）开展示范工程是产学研结合工作取得实效的重要保障，我市要在建设省部产学研结合示范市的过程中，积极稳妥地推进产学研示范区（镇）、示范基地的创建和示范项目的实施。（二十八）在产学研示范工程的建设和实施中，市、区、镇政府和相关单位要求真务实，不做表面文章，要加强对实施成效的考核评估、对实施过程的监督监理，建立健全科学、严格的考核评估指标体系和考核程序，制定必要的监管制度，确保质量和成效。（二十九）要将示范工程的建设实施与人才引进、研发团队引进、研发实体建立等创新能力建设紧密结合起来，与科技产业的发展和培育紧密结合起来，取得经济发展和创新能力提高的双重效益。九、进一步发挥政府职能作用，为产学研结合提供组织保障（三十）进一步强化珠海市促进产学研合作暨大学科技园建设领导小组（以下简称领导小组）的领导和协调能力，领导小组下设的市产学研合作办公室和大学科技园建设办公室要各司其职，为珠海的产学研结合工作提供组织保障。十、附则（三十一）本意见若在实施过程中遇到问题，由领导小组及其所属市产学研合作办公室协调解决。本意见由市产学研合作办公室负责解释。（三十二）本意见自发布之日起施行。
珠海市人民政府二○○七年十一月二十八日
篇三：政府促进产学研合作
市政府与合工大签订产学研合作协议佚名
【期刊名称】《安庆科技》
【年(卷),期】2005(000)003
【摘要】7月15日，市政府与合肥工业大，学在安庆签订了促进安徽省汽车零部件安庆高新技术产业基地建设及产学研合作协议书。这标志着我市不仅在汽零部件产业乃至整个高新技术产业发展上迎来新的契机，全市高新技术产业整体水平也将得到全面提升。市长朱读稳、合肥工业大学党委书记朱新民出席签字仪式并讲话。副市长陶进绪、合肥工业大学副校长韩江洪分别代表双方协议书上签字。
【总页数】1页(P13)
【正文语种】中文
【中图分类】F426.7
【相关文献】
1.电建集团与西安市政府签订战略合作协议[J],;2.兴化市政府与钢铁研究总院签订产学研合作协议[J],3.四川电信资阳市政府签订智能网络暨信息化战略合作协议[J],陈艳艳;陈华4.兰州石化职业技术学院与玉门市政府签订校地合作协议[J],毛晓斌;5.人民银行兰州中心支行与天水市政府签订战略合作协议并组织召开金融支持制造业高质量发展推进会[J],中国人民银行兰州中心支行
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篇四：政府促进产学研合作
在中国特色产学研合作发展的历程中政府在每一个关键时刻都起到了不可替代的作用因此也可以说中国的产学研合作应该称之为政产学研合作国家相关的政策法规对产学研合作起到积极的推进作用改革开放以来为了给产学研合作创造有利的政策和法律环境我国从促进市场经济健康发展的角度继颁发了枟经济合同法枠枟技术合同法枠枟科学技术部财政部关于科技型中小企业技术创新基金的暂行规定枠枟中共中央国务院关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定枠枟中华人民共和国科学技术普及法枠枟中华人民共和国科学技术进步法枠枟国家重点支持的高新技术领域枠枟高新技术企业认定管理办法枠枟关于促进自主创新成果产业化若干的政枟关于动员广大科技人员服务企业的意见枠等还有陆续颁布的涵盖商标专利著作权反不正当竞争法的枟知识产权保护法枠等一系列法律法规和政策发挥高校产学研合作中政策的推动和导向作用
赵立文【摘要】摘要:校办产业是高校产学研合作的一种模式，其中政策、制度的因素对高校产学研合作的影响不容忽视。在高校产学研合作中，要发挥政策的调控作用，理顺产学研各方的合作关系，创造有利于产学研合作的人事制度、职称考核制度、分配制度和知识产权制度等政策制度环境，充分发挥政策对于产学研合作中高校产业发展的推动与导向作用。【期刊名称】实验技术与管理【年(卷),期】2014(000)008【总页数】3【关键词】关键词:产学研；合作模式；政策导向从高校产业发展的角度开展的高校产学研合作，主要是指校办产业与学校教学、科研工作通过各种方式的合作，以提高企业竞争力，增强经济效益。在高校产学研合作中，要充分发挥政策因素的推动和导向作用，利用高校教学、科研的技术创新优势，促进高校产业的快速发展，为高校整体发展目标服务。
1高校产学研合作的主要模式与问题
1.1校办产业是高校产学研合作的模式之一近年来，在政府的大力倡导下，高校产学研合作普遍开展，形式也多种多样[1]。我国高校产学研合作的模式主要有：专利许可与技术转让、企业孵化器、共建研究中心或机构、校办产业、大学科技园等。校办产业是高校产学研合作的主要途径之一。所谓高校校办产业，是指由大学创办的利用大学的科技和智力资源、有教师和
学生(或毕业生)参与创业的科技型企业[2]。校办产业在经营管理中，因与学校利益紧密相连，能得到学校足够的重视；校办产业的主要负责人和管理者来自于学校，具备一定的技术实力和人才优势。高校的校办产业工作，要与学校教学、科研工作相结合，与学校的学科建设、人才培养相结合，走一条产学研紧密结合发展高新技术产业之路[3]。1.2校办产业在产学研合作中存在的主要问题虽然我国高校产学研合作取得了较大发展，但大部分高校企业效益并不理想，高校产学研合作存在着一些亟待解决的问题，直接影响着高校产学研合作的开展与合作的成效。如高校与企业合作观念的差异、合作层次偏低、合作机制不健全、利益分配的矛盾以及国家相关政策法规不健全等[4]。其中政策、制度的因素对高校产学研合作的影响不容忽视。政策因素的影响，从国家的角度看，是政府通过相关政策对企业与大学和研究机构合作的引导和协调，对高校来说，是按政策通过规章制度对校办产业与学校教学、科研合作的引导和协调。对于校办企业来说，大学的优势在于知识创新，而企业的优势则在于资金和运作能力。由于产学研各方对自身的能力以及在联合体中的作用认识不够，各自的优势没有得到充分发挥[5]。高校科技成果转化率低，企业发展依靠科技进步的因素小，其原因之一是大学教学科研没有找到与企业的结合点，产学研存在脱节现象。高校一般性的科研成果、专利项目多，满足企业需要的项目少。一般来说，产学研三方都有各自的行政主管部门。高校教学、科研和校办产业也缺乏统一协调，校办产业与学校发展的联动机制不充分，合作的效率不高，这也是造成产学研合作脱节的原因之一[6]。
2国家政策在高校产学研合作中的作用
2.1政府是产学研合作中起主导作用的因素我国政府是掌管诸多权力和资源的“大政府”，在社会活动中扮演着十分重要的角色，政府不仅是产学研合作中的一个重要的因素，而且是起主导作用的影响因素。我国产学研合作体系的特征是以企业为主体，以市场为导向，政府起主导作用,这是中国产学研合作与西方国家产学研合作的重要区别之一[7]。这也是我国高校产学研合作的主要内涵和特征，政府的支持和参与程度，影响着高校产学研合作的发展程度与规模。我国是在社会主义市场经济体制下推进产学研合作的,需要将市场机制和政府行为相结合。市场的激励作用表现为：以市场竞争的压力及可能获得的高收益迫使开展产学研协作创新，但市场自身并不能创造有利于产学研合作创新的外部环境，如法律、税制、政策等[8]。因此，必须要有一个合作创新的非市场激励机制，以弥补市场激励机制的不足。在学术界与产业界合作的过程中，政府的主要任务是加强宏观管理,给予重要的协调引导和政策支持，营造有利于产学研紧密结合的政策环境与氛围。与西方国家相比,中国政府对产学研合作拥有更大的影响力。在中国特色产学研合作发展的历程中,政府在每一个关键时刻都起到了不可替代的作用,因此也可以说,中国的产学研合作应该称之为“政产学研合作”[9]。2.2国家相关的政策法规对产学研合作起到积极的推进作用改革开放以来，为了给产学研合作创造有利的政策和法律环境，我国从促进市场经济健康发展的角度，相继颁发了《经济合同法》、《技术合同法》。自1996年以后相继颁布了《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《科学技术部、财政部关于科技型中小企业技术创新基金的暂行规定》、《中共中央国务院关于加
强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》、《中华人民共和国科学技术普及法》、《中华人民共和国科学技术进步法》、《国家重点支持的高新技术领域》、《高新技术企业认定管理办法》、《关于促进自主创新成果产业化若干的政策》、《关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》、《关于动员广大科技人员服务企业的意见》等，还有陆续颁布的涵盖商标、专利、著作权、反不正当竞争法的《知识产权保护法》等一系列法律、法规和政策。推动产学研合作的宏观政策应包括知识产权保护、科技人员激励、合作利益分配、产学研投融资等方面的优惠政策等[10]。这些法律、法规的制定能够保护合作双方的合法权益，完善产学研合作机制，疏通合作渠道，规范合作过程，消除合作障碍，为推进产学研合作起到了积极作用[11]。
3充分发挥政策对于产学研合作中高校产业发展的推动与导向作用
3.1发挥政策的调控作用，理顺产学研各方的合作关系3.1.1发挥政策对产学研合作的宏观调控作用高校要充分发挥政策对于产学研合作中的推动与导向作用。需要从政策的角度强化高校产业为高校服务的导向，强化高校应用研究的导向[12]，强化高校产业技术需求的导向。制定产学研合作发展规划和政策,引导产学研合作的方向，优化高校产业发展政策环境，加强规范化政策导向管理，加速科研成果转化为生产力的实体化过程。制定和完善有关科技成果转让的条例和实施细则，包括合理的技术价格体系，对合作各方的利益和行为规范化，保障各方的权利等明细规定，最大限度保证政策法规的公平性和可实施性，同时积极协调各方利益，协助完善产学研推进体系建设。运用政策、法规推动产学研联合，是不少发达国家的成功经验。运用政策、法
规形式推动产学研合作，有利于将产学研合作的思想强制贯彻下去，使之走向规范化和程序化。所以高校必须加快制定产学研合作的政策与规章制度，明确规定高校、企业、科研部门各方面的职责，依法行政，为产学研合作奠定政策基础。3.1.2构筑产学研合作信息整合服务平台定期征集校办企业技术难题、高校的科技成果、人才供求等信息，利用互联网这个快捷的信息载体，建立产学研合作信息整合服务平台，及时做好高校、科研部门与企业之间的信息沟通、项目中介、咨询服务等工作。通过网络化信息整合服务平台，高校企业能够及时了解到高校和科研机构的最新科技成果，而高校和科研部门也能够准确地了解到企业的技术需求，大大提高合作的机会与可能性。服务平台包括资金平台、信息平台、交易平台、人才平台和其他专业化服务平台等。资金平台解决产学研合作资金短缺的问题，为高校产业筹资、高校科研自筹科研经费提供信息渠道；信息平台可实现产学研各方信息资源共享，如产学研合作咨询、检索、申请、评估审批、交流等；交易平台目的是规范技术市场建设，指导和约束产学研合作的行为规范，拓宽沟通渠道，疏通科技和生产联系渠道，促进科研成果推广应用；人才平台为产学研合作健康持续发展提供人才保证和智力支持，在完善分配制度的前提下，吸引高层次人才和紧缺专门人才为产学研服务；其他专业化服务包括合作纠纷的协调仲裁、知识产权保护、政策咨询等。3.2创造有利于产学研合作的政策制度环境对于高校来说，实施产学研合作应遵循的正式制度主要是人事制度、职称考核
制度、分配制度和知识产权制度等。3.2.1构建适合高校产学研合作的评价制度改革和完善科研成果评价与考核体系，形成有利于产学研合作的政策导向，改变用人制度和分配制度中重学术轻应用、重鉴定轻推广、重纵向课题轻横向课题的倾向。应减少目前高校科研成果评价中对“项数”、“篇数”等指标的权重。对于应用研究和开发研究的评价制度，可以考核其社会效益指标和经济效益指标，使科研人员的职称、职务、工资、福利待遇建立在合理的评价制度上，而且科研经费可以往应用研究和开发研究上倾斜，提高大学科研人员的研发积极性。高校校办产业既具有事业单位的性质，又具有企业性质，纯粹的事业单位编制和人事管理，制约了高等学校和参与人员的积极性。在职称考核中，考核指标体系侧重于硕士点与博士点、重点学科的数量，主要以学术水平为衡量标准，不重视科研成果的应用评价，使大多数教师与科研人员只好埋头写作学术论文和专著，而很少顾及产学研合作的效益问题。因此，依据产学研合作的制度需求，有针对性地进行人事制度改革。对参与合作的人员进行事业和企业双重身份管理，认可其双重身份，支持其开展双边工作，以加大对于人力资源的开发力度，提高人才利用的综合效益，形成有计划、有队伍、有资金的研制与开发环境。3.2.2建立知识产权经营和保护制度在知识产权方面，主要指的是知识产权的归属问题，一是原始识产权的争议，二是后续成果归属问题。高校要重视保护知识产权，界定好初始产权，并确认其在成果转化后对剩余价值的索取权。在完善大学的知识产权保护制度方面，
教育部1999年颁布的《高等学校知识产权保护管理规定》为高等学校在知识产权保护工作中提供了制度保障。高校应根据实际情况进一步建立和完善知识产权管理与保护的管理制度，有效获取与保护知识产权，并将知识产权有效地经营。高校在制定知识产权经营制度时，可以借鉴西方大学知识产权经营的标准模式。西方大学十分重视知识产权保护，学校知识产权保护制度健全，主要表现为：知识产权条款被纳入教师聘用合同；重视实验室记录的维护；注意签订“保密协议”。发明只有具备新颖性才能申请专利，过早公开发明将丧失新颖性。如果确实需要适当公开发明的内容，则必须签订“保密协议”。3.2.3改革和完善利益分配制度目前高校在利益分配制度中，由于激励机制不完善，实行单纯的按劳分配，技术、管理、资金等要素没有参与分配。应改革和完善科技成果转化相关人员的利益分配制度，实现基于知识产权的分配，并以技术、管理作股，资金入股等方式的各项要素参与分配，使分配多元化，从产权上将研究、管理及各类人员的经济收益与产学研合作组织的经济效益挂钩，既可激励参与合作人员，又可规避高校产学研合作创新的风险。如对推动高校成果成功转化的科技或经营人员按国家有关政策予以重奖，鼓励企业以红股或股份期权等形式奖励做出重要贡献的高校科技人员。企业不仅要高度重视知识创新的价值，而且要承认科研人员的知识产权，允许科技人员以技术入股，让优秀人才拥有企业股份或享有企业认股权，将他们的创造性劳动与个人在企业的利益紧密结合起来，才能使高校与高校产业之间形成并保持一种长期、稳定、良好的合作关系。参考文献
[1]严雄.产学研协同创新五大问题亟待破解[N].中国高新技术产业导报，200703-19(B06).[2]李健.中国特色产学研合作体系的形成与发展[N].光明日报，2009-12-18(3).[3]张慧.产学研合作中政府支持方式的国际比较研究[D].沈阳：东北大学,2004.[4]文少保.产学合作中的大学行为研究[D].长沙:湖南师范大学，2007.[5]韩喜梅.城市政府在产学研合作中的职能研究[D].大连:大连理工大学,2008.[6]陈鸿雁.我国高校产学研合作的影响因素研究[D].厦门:厦门大学，2008.[7]王欢.推动产学研结合的若干法制思考[J].安徽大学法律评论，2007(1):259265.[8]骆品亮,余林徽.我国产学研合作的制约因素及其政策研究[J].上海管理科学，2004(6):57-59.[9]徐志坚.以产学研合作为突破口加快建设国家创新体系[J].中国科技产业,2007(10):28-31.[10]冯维波,姚开安,孙尔康.独立学院产学研结合人才培养模式的研究与实践[J].实验技术与管理,2013,30(10):21-23.[11]陈碧堂.高校校办产业的定位与发展思考[J].中国高校科技与产业化，2009(5)：26-28.[12]张力.产学研协同创新的战略意义和政策走向[J].教育研究,2011(7):18-21.
篇五：政府促进产学研合作
政产学研用协同创新模式研究王安国
【摘要】本文阐述了政产学研用模式的由来,指出该模式是由产学研模式和政产学模式发展而来,分析了政产学研用模式的内涵。进而指出通过集合政府、企业、高校、研究所等各方资源优势,可以取得更好的效果。在此基础上提出了一些可供选择的政产学研用理论的协同创新模式。%ThispaperindicatestheorigintheoryofIndustry-Academic-ResearchwithGovernmentandpointsthatthemodewasdevelopedfromthecombinationofIndustry-AcademicResearchmodeandGovernmental-Industry-Academicmode.Furthermore,thetheorysuggeststhatthroughthecorporationamonggovernment,company,academicuniversityandinstitution,andotherresources,greatresultscanbeachieved.Additionally,somemodesaresuggestedtobeselectedforthenewsynergisticinnovationtheoryofIndustry-Academic-ResearchwithGovernment.
【期刊名称】《中国地质教育》
【年(卷),期】2012(021)004
【总页数】4页(P40-43)
【关键词】产学研;政产学;政产学研用;协同创新模式
【作者】王安国
【作者单位】国土资源部海洋油气资源和环境地质重点实验室,山东青岛266071青岛海洋地质研究所,山东青岛266071
【正文语种】中文
【中图分类】G640
政产学研用模式是在产学研和政产学模式基础上，随着社会经济的不断发展和各行业联系的不断紧密,为实现资源优化配置,实现效益最大化，达到互利共赢而发展起来的一种协同集成式的管理思维。1.产学研模式产学研模式最早开始于美国硅谷。二战前后，加州ISantaClara镇附近曾是美国军方的研究基地，产生了一些研究机构，二战后军方研究项目南迁，但很多研究人员留了下来，创办了一些高科技公司，因为周边有斯坦福、加州伯克利等著名学府。高科技人力资源相当丰富。而且当地政府出台了低价租赁办公场所的政策，公司运营成本具有优势，硅谷应运而生。国际产学研合作发展模式较为成熟的实例除硅谷之外，还有美国128公路地区、英国剑桥科技园、日本筑波科学城、中国北京中关村、韩国大德科学城、中国台湾新竹科学工业园和印度班加罗尔软件园等[1]。这些产学研合作实例有一些共同的特征，比如都是在著名高校聚集之地，都具有高新技术企业背景等。在现今的知识经济社会，知识和人力资本在经济发展中的作用越来越重要，是社会和产业创新发展的主要推动力。然而，产学研模式虽然强调了高科技知识的核心作用，但却忽视了在实践过程中很重要的一个部分—政府的作用[2]。政府是产学研科学、正确发展的保障，对产学研的发展起着至关重要的导向作用。因此，一种新的、更为全面的合作模式—政产学模式产生。2.政产学模式政产学模式或官产学模式，是分析在大学、产业和政府三者之间形成合作创新关系
的相关理论。目前三重螺旋模型(TripleHelix)是其主流理论[2]。该模型指出，实施产学研合作离不开政府的支持和重视，政府应该在经济和技术创新中承担更多的任务，如财税、人才政策等应该向政产学合作模式倾斜，鼓励通过政产学合作来推动知识发展和产业进步。政产学合作模式在产学研模式的基础，强调了政府在其中的政策引导和平台搭建作用，更为全面。政产学模式虽然强调了政府的导向作用，也强调了研究工作要立足于产业实际情况而展开，但却忽视了创新过程中市场需求、用户需求的变化。政产学三重螺旋模型理论形成和发展于发达国家和高技术产业，在我国国企的创新实践中应当谨慎地吸收和采用，因此，政产学研用合作创新模式应运而生。政产学研用分别代表了政府机构、企业集团、高等院校、研究机构和目标用户五个方面，其中政府机构处于宏观指导层面，企业集团、高等院校和研究机构从事具体的科研活动，属于微观层面，目标用户代表了市场需求，是联系宏观与微观层面的中介，也是检验微观产品的试验田。通过集合政府、企业、高校、研究所等各方的资源和优势，同时围绕市场需求，在各个不同行为主体间有效互动，相互磨合，各尽所能，各得其所，可以取得整体大于局部的效果，逐步建立起以政府为基础，以企业为主体，以高校为促进，以研究所为核心，以市场为导向的协同创新体系。1.以“政”为基础以“政”为基础是指政府要做好基础性的服务工作，在产学研合作中,政府要起到规划、监管和保障的服务职能，营造好有利于企业、高校和研究所合作的大环境，消除壁垒，加强政策研究和出台，重点在人才引进、培养、激励和使用，项目申请、评审、验收并通过项目锻炼培养人才，专项研究资金提供、基础设施规划等方面提供政策引导与支持，将市场导向和政府服务很好地结合起来，加强宏观管理,规范产学研发展方向，营造有利于产学研用紧密结合的政策环境与氛围，为产学研合作
保驾护航。2.以“产”为主体企业是经济发展的主体，发展经济离不开企业，企业对社会需求最了解，对市场反应最灵敏，是技术创新活动的具体作用者。只有以企业为主体，才能明确产学研发展的方向，才能有效积聚力量，才能使产学研合作扎实有效[3]。3.以“学”为促进高校中云集了众多的知名教授专家,研究成果代表了社会经济领域内最前沿的新知识、技术与工艺,成为企业产品更新换代，促进经济梯次升级具有重要的推动作用。在政产学研用五位一体关系中，高校扮演了知识与技术、理论与工艺更新换代升级的“加油站”角色。4.以“研”为核心研究所具有自己的研究技术人员，有的研究所还具有自身的实体企业，具有将研究成果直接转化为生产成果的便利条件，可以方便地检验研究成果在市场中的接受程度，借助企业的良好平台及资源，研究所在技术上开发的同时完成可以完成对研究方向的规划与调整，在政产学研用模式中，具备将研究与生产融为一体的自然优势，处于核心地位。5.以“用”为导向市场代表的是需求，是产学研合作的最终目的，因此，必须始终坚持以市场为导向。只有明确了市场需求的变化，才能促进产学研合作的持续发展。市场是科技创新的源动力，是产学研合作必须遵循的原则，更是不可逆转的经济规律。因此以市场为导向表明了产学研合作是科技行为和经济行为的和谐统一。政产学研用协同合作,代表了政府、企业、高校、研究所和市场五方面为了共同整体利益联合起来，按照市场经济机制，采取多种方式方法所进行的政策服务、科研开发、生产营销、咨询服务等经济合作活动，是政府、生产、教育、科研、市场不
同分工系统在功能与资源优势上的协同与集成化，是技术创新上游、中游、下游的对接与耦合，科技成果转化的重要途径和重要模式。政产学研用合作作创新模式是指政产学研用合作主体之间所采取的不同合作方式、合作类型的标识。这种标识是由多个要素构成的，是一个具有内在结构和功能的复杂系统，也是产学研结合研究中的一种范式[4],按照主体标志的不同,主要可以分为实体模式、基地模式、科技园模式、市场需求模式和虚拟模式等。1.实体模式实体模式是指在政府的指导下，根据市场需求，企业、高校和研究所围绕共同目标，按照出资比例组成具有独立法人资格的企业，出资单位以其出资额所占据的股权比例对企业承担有限责任并享有权力。根据产学研合作中各主体参与程度的不同，实体型模式可分为企业主体型、高校主体型与科研院所主体型三种。企业主体型是指在科学技术转化为生产力的过程中，由企业主导来实现技术研发与市场活动的有机结合，其特征是企业同时作为科学技术的创造研发者和科学技术转化为生产力的创新使用者，既是研究的主体又是生产的主体。在企业主体型中，政府、高校和研究所通常扮演向企业提供政策支持和技术转让的角色。高校主体型是指大学自己创办科技产业或建立实验基地，促进科技成果转化为现实生产力，实现科学技术的产品化、商品化和产业化。这种产学研结合模式，既是一个教学实体，又是一个科研实体，一个产业实体。该模式把高校和市场、社会紧密联系起来，使得学校的成熟技术和设备可以直接为企业生产服务，典型的实例如北大方正、清华同方等。科研机构主体型是以科研机构为主体的合作方式。这种模式在公益性研究单位下，由于受制于国家政策的诸多限制，相对较少，但作为中国地质调查局直属单位西安地质调查中心以自身的人才技术和设备力量，通过环境评价治理研究中心、油气勘探开发研究中心、西安中地工程勘查有限公司等实体企业，不但锻炼了队伍，盘活
了现有资产，而且实现了技术与市场的良性结合，创造了很好的经济效益，成为中国地质调查局属单位中的佼佼者。2.基地模式产学研合作基地是指合作方以资源共享、优势互补、互惠互利的原则所建立的以研发、培训、研习、交流为目标的合作平台。这一平台的特点是非实体型，更多是以人才培养、实训、交流与研发合作为目的。按照主体类别来分，也可以分为高校主体型、企业主体型、科研院所主体型。该模式目前在研究所中，作为人才培养基地的情况比较普遍。青岛海洋地质研究所自1997年8月与吉林大学地学院（原长春科技大学）签订共建海洋地质研究生授予点协议以来，又先后同中国海洋大学、中国地质大学（武汉）、中国地质大学（北京）、同济大学等地质类高校签订了联合培养研究生协议，2009年5月经山东省教育厅批准成为山东省研究生联合培养基地，成为集研究、培养、实践、就业为一体的人才培养基地。15年来，青岛海洋地质研究所已经与包括签订协议的高校在内的十几家高校联合培养140人，其中博士33人，硕士107人。这些学生有的直接留所工作，有的进入中石油、中海油、地调院等大型公司和科研院所，成为单位的技术骨干。这种科研合作模式，对研究所而言，可以短期内解决人力资源不足的问题，长期来说可以储备人力资源；对高校而言，有利于学生理论联系实际，使得学生在毕业前就能参与到具体项目的实施中，使毕业论文更有针对性。3.科技园模式科技园模式一般主要是由高校牵头，联合多家企业和政府参与，主要从事高新技术产品开发和成果转化等，各方以产权为纽带，实行资本运行，以期获得高收益、高回报。如我国第一个大学科技园东北大学科技园，充分发挥产学研结合的优势，推动高科技成果的产业化，特别是软件产业，目前已成为“国家火炬软件产业基地”。科技园区近年来形成的创业园也成为产学研合作的亮点之一。科技园区模式的孵化
器是一种过渡转化的组织模式。它是能为科技创新成果的商品化、产品化提供研究开发的场地、通讯、网络与办公等方面的共享设施，提供系统的人员培训、市场推广、政策咨询、法律援助、融资支持等服务的经济组织。由1987年我国第一家企业孵化器—东湖创业中心成立，到目前我国已有高新技术创业服务中心100多家，成为高新技术成果商品化的摇篮，培养高新技术产业人才的学校与联络产学研的纽带。我国科技新区的建设和运营，大致有4种开发类型,一是“政府模式”,政府自己成立公司，用政府财力完成园区的规划和一级开发，把开发出的小地块出让给入驻企业，这是大型产业新区开发的主流模式。二是“企业模式”,即大的实业集团根据自己的产业链需求，自建生产基地或研发基地，实际参与到产业新区园中园建设。三是“政企合作模式”,往往是政府控制园区的产业定位和规划，委托园区开发企业进行一级开发投入和产业招商及服务。四是“市场化开发模式”,通常由开发商自己从新区购置土地，建立子园区，通过园区企业的土地开发、物业出售或出租，以及相应的产业增值服务获得综合的项目回报。4.市场需求模式市场需求模式是指政产学研用合作方基于市场需要形成的合作方式，按照技术流通和服务的形态分类，市场需求牵引型合作模式主要有以下四种。（1）技术转让型。即由合作方对专利权、专利申请权、专利实施许可、非专利技术成果的推广应用，在充分评估其市场前景、技术经济指标和产业化风险的基础上，通过签订技术转让协议书来确立双方的合作关系，并遵循自愿平等、诚实信用和互利有偿的原则，明确各方的权利与义务及技术交付的验收标准、价款支付方式和违约责任的承担等约定。（2）技术开发型。即由合作方对新技术、新产品、新工艺和新材料及其系统等所进行的开发性研究合作，其中包括委托技术开发和合作技术开发。
（3）技术咨询型。即由合作方为特定的技术项目提供可行性论证、技术预测、专题技术调查、评价分析及知识传授等进行的咨询性合作，其中包括技术培训等。从技术咨询的合作标的来看，这种合作又称“软性”合作，只要合同约定合适，合作的成功率极高。（4）技术服务型。即由合作方为改进产品结构、改良工艺流程、提高产品质量、降低产品成本、节约资源能耗、保护资源环境、实现安全操作、提高经济效益和社会效益等问题所进行的服务性合作，其中包括技改工程的承包服务等。5.虚拟模式虚拟模式是建立在信息化和网络化之上，使政府、企业、大学和科研机构结成的虚拟联盟，由不同主体通过计算机网络连接起来，围绕特定的研究目标和内容，共享各自的某些核心资源和竞争优势，及时把所需的各种研究资源和必要的组织功能联合在一个“柔性组织”中[5]，建立起一个较为紧密的跨时空合作联盟，共同开展某种技术或某项产品的研究与开发，其宗旨是以最低的成本、最快的反应速度、最大限度地满足市场需求。与传统的研发组织相比，虚拟研发组织具有很强的、其他组织不可比拟的优势和特征。一是由于虚拟组织采用的网络型结构，减少了中间层次，缩短了信息通道，加快了决策速度，利于信息的横向交流，使信息利用更及时、更充分，二是主要通过internet实现与外界的信息交流，跨越了时空的界限，保证了合作方能充分自由地进行合作。三是组织弹性化，虚拟研发组织是动态联盟，可根据不同的需要组成不同的组织，并且任务完成后可以立即解散。有新的任务时，可以重新再组，显示出动态规模的可调性和对外界反应的灵敏性。四是研发活动并行化，各中心成员的研发活动充分利用计算机和通讯技术并行作业，能有效缩短开发时间，抓住转瞬即逝的市场机遇。
【相关文献】
[1]刘力.走向“三重螺旋”：我国产学研合作的战略选择[J].北京大学教育评论，2004，(3):45-49.[2]王成军.中外三重螺旋计量比较研究[J].科研管理，2006，(6):21-29.[3]赵娜.五位一体的政产学研用合作策略研究[J].福建论坛(社科教育版)，2010，(12)：104-104.[4]张永安，张盟.我国产学研结合的创新模式[J].中国高校科技与产业化，2008，（7）：28-31.[5]王英俊，丁堃.“官产学研”型虚拟研发组织的结构模式及管理对策[J].科技管理，2004，(4)：40-43.
篇六：政府促进产学研合作
北京市海淀区人民政府关于印发海淀区促进产学研合作实施办法的通知制定机关公布日期施行日期
文号主题类别效力等级时效性
2009.04.012009.04.01
科学技术综合规定地方规范性文件现行有效
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------北京市海淀区人民政府关于印发海淀区促进产学研合作实施办法的通知各镇（乡）政府、街道（地区）办事处，各委、办、局，区属各单位：
《海淀区促进产学研合作实施办法》已经2009年3月30日第95次区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。北京市海淀区人民政府二ＯＯ九年四月一日
海淀区促进产学研合作实施办法第一章总则
第一条为深入落实科学发展观和国务院《关于同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复》（国函〔2009〕28号），贯彻执行市政府《关于同意加快建设中关村国家自主创新示范区核心区的批复》（京政函〔2009〕24号），根据区委、区政府《关于进一步促进高新技术产业发展的决定》（京海发〔2009〕10号），推进产学研协同创新，引导和支持创新要素向企业集聚，建设以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，制定本办法。
第二条本办法所指产学研合作是指以海淀区创新企业为主体，企业与高校、科研单位在风险共担、互惠互利、优势互补、共同发展的机制下开展的多种形式合作。
第三条本办法所涉及资金来源于海淀区促进高新技术产业发展专项资金，用于支持海淀区创新企业牵头进行的企业与高校、科研单位的产学研合作，奖励产学研工作成绩突出的单位和个人。
第四条中关村科技园区海淀园管理委员会（以下简称海淀园管委会）负责服务、指导、管理产学研合作工作。第二章支持条件
第五条申请产学研专项资助的单位应符合下列条件：（一）在海淀区注册的企业和高校、科研机构；（二）申请项目符合区域发展要求，创新度和成熟度高，具有较强引导示范作用；（三）申请单位已与合作方签订合作协议，明确界定了各方投入、知识产权以及合作成果的归属、利益分配等各方权利义务；（四）申请单位对项目已有先期投入，有阶段性成果，并有与产学研资助资金相配套的跟进资金；（五）具备实施项目所需的技术、人才、设备、管理等保障条件，有严格的财务制度及内部控制制度，对资助资金的使用能进行及时评估与校正。第三章支持措施第六条企业接受高校、科研单位的技术转让，委托高校、科研单位进行技术开发或与高校、科研单位合作进行技术开发，项目达到小批量生产阶段，产值占当年总产值10％以上，按企业上年度实际支付的开发、转让金额给予最多20％的资助，最高为100万元。第七条对产学研合作的高新技术产业化项目贷款，按照同期银行贷款基准利率计算，最高给予企业50％的贴息，最高补贴200万元。第八条鼓励企业与高校、科研单位共同创建产学研合作示范基地。企业与高校、科研单位共建研发基地、产业化基地、实习实训创业基地等，能根据合作需要形成技术、人才、研发平台合作等长效机制，经海淀园管委会确认为产学研合作示范基地的，给予企业最高50万元的支持。第九条企业与高校、科研单位在海淀区共建的研发中心，经海淀园管委会确认为区级研发中心的，给予最多20万元的一次性资金支持；被确认为北京市级研究中心、技术中心的，一次性资金支持50万元；被确认为国家工程（技术）研究中心、国家工程实验室、国家重点实验室的，一次性资金支持100万元。同一企业同一年度内只支持一次。第十条企业与高校、科研单位合作项目列入国家重大科技攻关、重大产业化等项目，视项目情况给予企业最多100万元支持；列入北京市级重大科技专项、重大产业化等项目，视项目情况给予企业最多50万元支持。第十一条鼓励高校、科研单位的科技成果在海淀区产业化，对高校、科研单位的科技成果转让给海淀区创新企业或与海淀区创新企业合作实施科技成果产业化，产生显著经济、社会效益的，给予高校、科研机构最多50万元支持。
第十二条对于高校、科研单位工作人员的职务发明成果在海淀区创新企业实现产业化，产生显著经济、社会效益的，对主要发明人给予最高20万元支持。
第十三条对产学研合作形成的产业技术联盟，按《海淀区鼓励企业提升自主创新能力实施办法》予以支持。第四章申请程序及资金监管
第十四条海淀园管委会根据本办法编制《产学研专项资金申报指南》，组织申报和评审。第十五条对于同一单位的同一项目，当年不得重复享受区政府财政支持。第十六条接受资金支持单位应按照规定用途使用资金，并接受海淀园管委会及其他有关单位对资金的监督检查。第十七条产学研合作项目应在合同到期后三个月内，向海淀园管委会提交书面报告，内容包括合同执行情况、取得的成果、项目社会经济效益、项目实施的经验和教训、资金使用情况、接受资金支持单位的发展变化等方面。第十八条对弄虚作假、骗取产学研资金，截留、挪用和挤占、擅自改变资金用途等违反财经纪律和财务制度的行为，除追缴全部拨付资金外，情节严重者，将追究相关责任人的法律责任。相关责任单位五年内不得申报海淀区的任何资金支持项目。第五章附则第十九条本办法由海淀园管委会负责解释。第二十条本办法自发布之日起实施。
——结束——
篇七：政府促进产学研合作
政产学研联动推进研究生教育创新中心建设张文栋【摘要】认为政产学研联动是推进校企研究生教育创新中心建设的一种新举措.基于对政府部门在产学研合作方面认识的深入分析,论证了开展研究生教育创新中心建设的必然性,对创新中心工作实践和目前存在的若干问题加以阐述,为地方高校研究生教育和产学研合作活动的开展提供借鉴.【期刊名称】《学位与研究生教育》【年(卷),期】2011(000)001【总页数】5页(P20-24)【关键词】研究生教育;政产学研合作;校企合作【作者】张文栋【作者单位】太原理工大学,太原030024【正文语种】中文研究生教育在建设创新型国家和高校产学研合作活动中扮演着重要角色，国务委员刘延东在2010年举行的国务院学位委员会会议上，明确要求研究生教育必须有效提升对区域发展的支撑能力，山西省建设研究生教育创新中心的初衷与国家对研究生教育的要求是完全吻合的。早在2006年，山西省经济委员会、山西省产学研工程领导组、山西省教育厅、山西省学位委员会就联合启动了校企研究生教育创新中心的建设，目前太原理工大学已经建成5个省级研究生教育创新中心，数量位居全省之首。这种政府主管部门牵头，各企业、高校积极参与的研究生教育创新中心
建设模式对于地方高校开展产学研合作、推进研究生培养模式改革、开展全日制专业学位研究生教育具有重要的借鉴意义。近年来，我国研究生教育快速发展，招生规模与在校生人数迅速增加，与之形成鲜明反差的是：生均培养经费、生均科研经费、生均教学资源、毕业生就业率逐年减少或降低，研究生教育的发展空间越来越小。同时，教育目标比较单一、人才培养的适应性不强、学术型硕士生规模过大的问题日益突出。为解决上述问题，就需要尽快将研究生培养与社会需求有机对接，大力发展全日制专业学位研究生教育。广泛吸引外部资源、积极开展校企合作、丰富和改革研究生培养模式、在产学研合作中形成开放的研究生培养格局，无疑是破解困局、推进专业学位研究生教育的最有效、最直接的途径。当前全国各省市、各培养单位建设的校企研究生教育创新中心、研究生培养基地便是这一方面的有益尝试，而具备行政监督职能的政府部门的积极参与有利于将这种尝试落到实处、产生效益、形成机制。政府主管部门主动参与产学研合作和研究生培养，能够深入地了解校企双方的需求和合作的难点与细节问题，进而为科学决策提供依据。在“产学研”前面加上一个“政”字，就是要让政府扮演好自己的角色，把好政策导向，用好国家的钱。没有政府部门参与的产学研合作往往依赖于学校导师与企业负责人的私人关系，这就必然导致很难上层次、上水平。政府部门的主动参与有利于实现多学科的集中攻关，有利于研究工作和人才培养的有序开展，同时也将使现有的校企合作活动阳光化、制度化、规范化。学校与企业的合作就好像是科研选题，接好了、选对了，就容易沿着正确的方向产生理想的结果。学校对学科情况有发言权，企业对产业的状况了如指掌，而掌握详细信息资源的政府主管部门的参与则使校企联姻省去了中间环节，双方可以最大限度地发挥各自优势，实现资源的优化配置：导师和研究生总能找到最适合发挥自身专长的课题，企业也总能找到技术创新活动的最佳合作伙伴。
产学研合作能不能长期、深入进行，企业技术创新项目能不能按时完成，用于创新中心研究生培养的资金能不能及时到位，监督、考核机制很重要。政府主管部门的参与将使长效机制、激励机制的建立成为可能，同时也将激发创新热情，稳定研究人员队伍。培养高素质的拔尖创新人才是研究生教育的首要任务，而技术创新又是企业革新工艺、竞争生存的重要手段，两者孰轻孰重是摆在创新中心建设者和管理者面前的一个不可回避的问题。政府部门的参与有利于使企业站在人才强国和建设创新型国家的高度，真正实现技术创新活动既出成果、又出人才的双重目的，在创新中心建设中既不急功近利、拔苗助长，又不敷衍了事、轻视懈怠。总之，政产学研联动，将克服以往创新资源分割、研究生创新活动封闭的弊端，把高校的实验室、仪器设备、人力资源展示出来，把企业的技术需求、研究方向排列出来，按照政府部门的发展规划与目标，实现点对面、面对面的无缝对接，进而以合作开发、委托开发、共建研发项目为平台开展研究生培养工作。作为最新设立的国家综合配套改革试验区，山西省改革发展的任务很重，如何实现能源资源大省的发展转型，是最现实最紧迫的课题；如何实现绿色发展、清洁发展、安全发展，是社会的关切和群众的期盼，需要研究和解决的问题很多，这就迫切要求山西各高校研究生教育走出校园，主动与企业对接，在服务社会、提供人才智力支撑方面作出更大贡献。太原理工大学作为山西省唯一一所国家“211工程”重点建设大学，其发展兴旺始终与区域经济发展唇齿相依、相互促进，是区域内高素质创新人才成长的基地和研发高新尖端技术、产品的源头。“山西转型跨越发展，研究生教育怎么办？”作为学校管理者，我们的回答是：秉承学校一贯的办学传统和理念，进一步彰显特色和优势，继续深化产学研合作，以服务求支持，靠贡献谋发展。新形势下，山西转型跨越发展对研究生教育的要求和地方“211工程”重点建设
大学的角色定位在认识层面不谋而合，建设与区域经济发展全面对接的研究生教育创新中心自然而然便成为政、产、学、研各方的共同选择。充分发挥高校的学科优势，始终坚持研究生教育面向经济建设主战场，注重瞄准区域、行业经济社会发展的重大战略需求，以突出应用性研究、深化产学研合作、加强科技创新为主线，进一步明确基础性研究与应用性研究并举、以应用性研究为主的工作方针，坚持以服务求支持、靠贡献谋发展的理念，通过校企研究生教育创新中心的全面建设，使研究生教育在健康和谐发展的进程中全面服务于山西省的转型跨越发展。在山西省经济和信息化委员会、山西省教育厅的共同指导下，将山西省的国家级、省级企业技术创新中心纳入各级各类研究生的培养体系，注重发挥企业技术带头人的实践经验，调动企业培养人才的主动性和积极性，在生产一线提高研究生的创新能力；各企业技术创新中心按照“培养学生为主、项目研究为辅”的思路开展研究生教育创新中心建设工作；力争使现有的校企合作活动阳光化、制度化、规范化，力争使此项工作成为破解科研成果转化率低这一难题的有效途径。确保全日制专业学位研究生全部进入中心从事课题研究；根据课题需要，吸收一定比例的博士研究生进入中心从事高水平课题研究工作；到2011年，进入研究生教育创新中心的研究生人数至少达到有关学科当年招收硕士研究生总人数的30%；到2012年使研究生教育创新中心成为工程硕士专业学位研究生培养的主渠道，进而形成涵盖各类研究生的开放的、立体式的研究生培养格局。从2007年到2012年的5年间，太原理工大学将完成学科群与山西省“十一五”期间重点推进的“八大支柱产业”（煤炭、炼焦、冶金和电力四大传统支柱产业及煤化工、装备制造、材料和旅游四大新支柱产业）的对接，依次建成表1中的10个研究生教育创新中心。从2007年开始，太原理工大学在山西省经济和信息化委员会、省教育厅的具体指
导下，与省内西山煤电集团、山西焦煤集团、太原重型机械集团、山西建工集团、太原钢铁集团等20家大型企业的国家级、省级技术中心联合成立了5个省级研究生教育创新中心。几年来，研究生教育创新中心在切实推进科教兴晋战略，加强高层次创新人才培养力度，发挥校企双方技术人才优势，深化产学研合作机制与内容等发面发挥了重要作用。学校导师和研究生是企业技术创新的生力军，导师的理论知识基础和年轻人的蓬勃朝气是提高企业研发效率的倍增器。以首批建成的煤矿装备、煤矿工程两个省级校企联合研究生教育创新中心为例，2007年成立以来，已先后与省内外10余家大型企业进行了近百项技术合作，多项创新型技术应用于企业生产过程，其中，“液压冲击破碎防堵装置研究”“变频控制的绳牵引免换装轨道运输系统”等技术通过鉴定达到国内或国际领先水平。此外，创新中心各组成单位还联合成功申报了总经费4000余万元的国家“十一五”重点支撑计划项目，共同组建了“山西省矿山机械CAE工程技术研究中心”和“采掘机械装备国家实验室”。自2007年太原理工大学开展校企研究生教育创新中心建设以来，山西省教育厅每年在“高等教育强校工程”中拿出30余万元专门用于学校的创新中心建设，同时在省级教改项目审批、研究生创新项目审批中予以重点倾斜；山西省经济和信息化委员会安排各国家级、省级企业技术中心每年为创新中心提供专门的项目需求清单，每年安排不低于100万元的人员津贴和创新中心运行费用。创新中心在学校和企业均设有工作站，为研究生提供课题研究必备的场所及设备；共建企业为进入中心的研究生提供生活补助、发放津贴，同时还有与业绩挂钩的奖励制度，极大激励了研究生的创新热情；学校导师在校企合作中的成长进步和企业技术带头人的实践经验都使研究生受益匪浅。进入创新中心的研究生的课题都来源于共建企业的生产一线，一年多的企业技术研发经历使研究生的工程实践能力、科研能力、创新能力都有较大提高，同时他们也
对企业的生产运行、管理手段、市场前景、设计规范、设计方法、先进设备等都有较为全面的了解。正是基于以上优势，这些研究生在就业市场上格外抢手：相当一部分研究生直接留在共建企业工作，另有一些研究生由于具备在创新中心工作的特殊经历，被免去面试环节而直接进入签约阶段。截至2010年，学校的研究生教育创新中心已经输送出了2届共计162名硕士毕业生，就业率始终保持在100%，表2是机械工程学科2009届毕业生的就业情况统计表，从中可以看出创新中心（此处指“山西省煤矿装备研究生教育创新中心”）里走出的研究生就业优势明显。研究生教育创新中心在辅助企业技术创新、培养和输送应用型专门人才方面取得的成绩得到了社会各界的广泛认可，许多企业主动来校或者联系省经济和信息化委员会商洽共建研究生教育创新中心事宜，校内的许多学科也主动向学校提出了建设创新中心的申请。2010年8月以来，太原理工大学先后与太原钢铁（集团）有限公司、潞安集团、天脊集团、太重集团、山西建筑工程（集团）总公司、中化二建集团、山西省焦炭集团、中铁十二局集团、山西国际电力集团等大型企业签署了长期合作框架协议，直接催生了信息技术领域、土木工程、钢铁材料及冶金3个第二批省级研究生教育创新中心的批准、挂牌。研究生教育创新中心的共建各方不仅以实际行动为推动山西转型跨越发展作出了积极的努力，也为推动学校发展奠定了新的基础。大批教师走出实验室，投身企业生产一线，与研究生一道找项目、克难题，彰显着百年老校“服务山西经济建设最紧密”的办学特色。学校研究生教育也一改几年前的举步维艰，迈上了以科研为主导、以培养创新型工程科技人才为目标、注重利用校内校外两种资源、多种研究生培养模式并举的新路子。山西省经济和信息化委员会是各国家级、省级企业技术中心的上级主管部门，为保证创新中心建设有序推进，各共建企业认真参与，研究生教育创新中心的年度考核统一由省经信委按照国家级、省级企业技术中心的有关指标体系进行考核。除此之
外，山西省教育厅在评选表彰“优秀研究生教育创新中心”的同时，还要向有关研究生颁发“山西省研究生教育创新中心学习实践证书”；对进入创新中心工作的学校导师，其年度考核将结合企业实际情况，以申请发明专利、完成产品设计或为企业带来的经济效益及其在创新中心所培养的研究生的数量和质量、从事的研究工作的业绩及相关成果来进行考核。产学研合作必然产生知识产权问题，小到论文署名、成果排序，大到专利申请、资金分配、成果归属，处理不好就会影响进一步的合作。我们的做法是在研究生介入开展技术攻关前校企双方相关人员（包括导师）先进行知识产权方面问题的磋商，对研究工作可能会产生的一切知识产权载体一一加以说明，形成书面备忘录。实践表明，这一做法很好地保障了校企双方的权益，创新中心建设也真正实现了互利共赢。硕士研究生学制一般3年，具体到做课题的时间最多也就1年左右，而企业技术攻关课题短则两三个月，长则一两年甚至更长。显而易见的问题是：一些研究生刚进入课题研究，工作就结束了，造成工作量不饱满；另一些研究生在学业结束时所从事的课题研究还没有完成，造成企业技术研发中“人才断档”、“青黄不接”。工作量不饱满的问题可以通过在开题前增加评估环节，或者在课题研究的总结提炼上下功夫予以解决；“青黄不接”则需要在创新中心的管理模式上予以完善：例如已经预期到研究生在毕业前完成不了课题研究，可以考虑让其他研究生提前介入，以完成后续研究，这个方面的课题已经由山西省教育厅在2010年教改项目中予以立项资助。对于硕士学位的授予标准，普遍的做法是要求在完成课程、学位论文的基础上发表学术论文，对论文署名也有严格要求。但从事企业技术创新的研究生其成果可能是研究报告、专利或者获奖，其署名单位、署名次序可能也不符合学校的要求，这就
需要学校学位评定委员会专门对创新中心的研究生单独制定学位授予标准，同时创新中心也要做好成果界定工作。太原理工大学针对进入创新中心从事研究和创新工作的在读研究生，一般不再以其在读期间是否发表学术论文作为唯一考核指标，研究生在参加企业的新产品、新工艺、新技术研发及关键、共性技术攻关过程中，取得的发明专利、产品设计或高水平课题研究报告，可作为衡量其能否毕业、授予学位的主要指标。创新中心的共建企业往往不止一家，且地域分布较广，例如煤矿装备研究生教育创新中心便是由太原理工大学与分布在山西各地的五大煤电集团共同建设的，研究生进出中心频繁，日常管理事务繁杂，实行网络信息化管理是必然要求。此外，研究生培养的管理层级也相应增加了省经信委和省教育厅，建立学校研究生部、各有关学科、政府部门、共建企业共同参加的定期协调机制是创新中心各项工作健康发展的基础和保证。
【相关文献】
[1]刘平，张炼.产学研合作教育概论[M].哈尔滨：哈尔滨工程大学出版社，2007.[2]魏进平.地方高校研究生培养模式——产学研合作教育的探索[J].国家行政学院学报，2008（9）：65-68.[3]周叶中.目标转换与模式重构：我国硕士研究生教育改革的必由之路[J].学位与研究生教育，2010（4）：57-60.
篇八：政府促进产学研合作
加强政产学研合作促进办学水平提升徐位良【摘要】高校通过政产学研合作,充分融合和发挥了人才培养、科学研究、服务社会、文化传承的功能,进一步提升了高校的办学水平和综合实力.为深化政产学研合作,提升办学水平和综合实力,高校应该转变观念、有效整合资源、多渠道筹措项目资金、完善激励机制、加强与地方政府及企业的合作.【期刊名称】《药学教育》【年(卷),期】2013(029)004【总页数】4页(P10-13)【关键词】高校;政产学研;办学水平;服务社会【作者】徐位良【作者单位】广东药学院学院办公室,广州,510006【正文语种】中文
政产学研合作能够充分提升高校学科和科技水平、提高人才培养质量，是地方政府进一步服务企业，企业进一步提升自身科技含量的重要途径，是高校服务社会和科技转化的良好平台。近年来，我国的政产学研合作取得较大发展，在推动科技与经济的发展过程中发挥了重要作用。在科技发展飞速的今天，高校如何构建政产学研相结合的技术创新体系，使高校政产学研合作创新能够面向市场需求，面向发展高科技实现产业化的需要，进一步提升办学水平和综合实力，是高校政产学研合作所
面临的重要问题。一、高校开展政产学研合作的必要性与重要性1.高校自身发展的需要高校具有人才培养、科学研究、服务社会、文化传承的功能，功能的实现离不开社会，离不开企业，高校只有与地方经济社会发展紧密结合才能发挥其功能。一是高校科研技术转化和科技创新的需要。高校集聚了众多的科学研究人才和仪器设备，作为新技术、新产品创新的重要源头，研究成果也需要在企业进行转化和应用，企业是高校科研成果实现转化与产业化最理想的孵化器与实施基地，高校和企业是科技创新不同阶段的实现主体。高校科研成果的学术价值、经济价值和社会价值必须借助企业平台的运作来展示，高校科研成果的应用和市场化离不开企业的合作与支持。高校的科研成果最终必须到企业才能转化。政府、高校、企业也应不断创新合作方式，拓展合作领域，发挥各自优势，共同构建政产学研联盟的新体系，努力实现政府、企业、高校三赢的新局面。二是高校人才培养的需要。高校的主要功能之一是人才培养，高校政产学研合作的成功开展也是为人才培养服务的，让广大学生也能参与到服务社会、服务企业的活动中，提高学生的动手能力。一段时间以来，高校毕业生的就业率也是学校办学的主要考核指标之一，社会上很多企业招不到合适的人才，高校很多毕业生找不到合适的岗位，这是人才培养机制与社会需求脱节，人才培养规格与社会需求不尽相符的体现。按照传统的做法，高校的专业设置、招生规模、人才培养的主要依据是教育行政主管部门的计划和规定，未能直接从社会的发展和需求出发，致使专业设置不尽合理，有些就业面狭窄的专业招生规模过大，课程设置与现实脱节，轻视了实践能力的培养。提高政产学研合作力度，加大与社会、企业的对接，为社会和企业培养更多双方合适的人才。2.经济社会发展的需要
企业发展需要技术，转型更需要技术，在此前提下，政府决策部门要通过优惠政策和科学管理引导高校创新要素向企业集聚，鼓励和支持高校与企业建立长期稳定的技术合作互动关系，实现高校的学科资源、人力资源和科研基地资源等与企业共享。全面推进政产学研合作，也是顺应国家转变经济发展方式大潮，对于促进经济发展方式由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步和提高劳动者素质转变具有重要意义。新兴产业的核心关键技术，对于国外的关键技术，国内企业不仅买不起，更是买不到，所以要推动高端政产学研合作创新，以潜在的市场需求为导向，有效地整合人才、技术、资本等创新要素，促进学科创新与产业的对接，加强前沿技术研发，突破重点领域的核心和关键技术，努力抢占未来产业发展的制高点。以生物医药产业发展为例，美国加利福尼亚州集聚着全美规模最大的生物医药产业集群，其产业从业人员占美国一半以上，销售收入占美国生物产业的57%，研发投入占59%，销售额每年以近40%的速度增长。加州之所以能在最近三十多年里迅速崛起，成为生物医药产业的发源地，成功的秘诀就是产学研用合作创新[1]。二、高校开展政产学研合作的主要模式政产学研合作已经成为高校科技成果转化的一个重要途径，一直以来，高校参与产学研结合已经取得一些成功的模式。例如，广东省部产学研结合模式[2]、浙江大学模式、上海三区联动模式、河北太行山模式、大学科技园模式等[3]。当前的政产学研合作主要有以下模式:一是以人才培养和就业导向为主的模式;二是以科研服务社会经济发展为主的模式。以人才培养和就业为导向的合作模式，主要立足于培养高素质应用型人才的目标，通过政产学研合作，利用校地双方的优势，共同培养人才，提高应用型人才培养质量。以就业为导向，通过校企合作，让企业通过合作培养，在学生和企业的双向选择下优先吸收学校毕业生。当然现在很多高校与企业也通过合作命名班级的方式，企业直接参与到该班级的日常管理、课程设置、理论及实践教学中，学生毕业后可
见直接进到该企业就业。此模式经常为高职院校所选择。另外还有“基层培训”模式，就是对接并依托相关政府主管部门，为企业量身定做培训方案，根据企业的发展和实际需要，帮助企业员工走上从一线工人向企业骨干甚至技术骨干流动的道路。以科研服务社会经济发展的模式，更注重发挥高校服务社会的功能，高校更注重地方经济社会发展需要，高校在满足地方经济社会发展要求的同时，也可以取得地方政府和企业对学校更加有力的支持，促进学校的特色和持续发展。主要包括以下模式。一是“校企联盟”模式。紧密围绕企业参与市场竞争的需要，帮助企业加快技术进步和科技创新，努力构建校企“优势互补、互利共赢”的技术创新平台，使校企依托该平台实现共同发展。通过共建实验室、工程技术研发中心、人才培训中心等方式，在人才培养、科学研究、成果转化等。广东药学院近年来通过与康美药业、先强药业、二天堂药业合作共建的药物研发中心就是此模式。二是在政府主导下的校企共建高水平的科技创新载体与创业平台。校政合作模式主要围绕地方重大发展战略，结合地方全面推进产业升级换代的迫切需求，积极搭建各类载体和平台，大力构建服务地方的有效机制，并主动寻求与地方各级政府及部门合作，倾力为地方经济社会发展服务，在科技、文化、人才和经济社会发展等方面开展全方位、多层次的交流合作，帮助区域经济加快发展。清华大学和深圳市政府在1996年共建的深圳清华大学研究院，华南理工大学通过与广州市花都区政府在2006年合作共建华南理工大学广州汽车学院，东南大学与江宁开发区在2010年共建的南京通信技术国家实验室，广东药学院与广州市番禺区政府2009年合作共建广州大学城健康产业孵化基地，广东药学院与连南瑶族自治县政府在2009年合作共建广东民族医药健康产业基地也是较好的例子。三是企业特派员模式。广东省科技厅通过搭建企业特派员制度，在高校选拔科技特派员进驻到对口企业，为企业解决发展过程中技术问题，同时促进了高校成果在企业的转化。四是科技副职挂职模式。广东省委、广东省科技厅通过在高校选拔人才到各县（市、区）担任政府副职，任期两到三年，
分管科技等，自从1990年代以来，已经连续选派了七批干部赴广东省的边远欠发达地区，直接发挥了高校服务社会的功能，为地方的经济社会发展作出一定的贡献。当前的产学研合作模式主要存在以下几个方面的不足:在形式上年度性和单个项目制的合作方式比较普遍，在促进合作的驱动力上短期利益驱动还占据主导地位，面向未来战略新兴产业的合作比较少，在合作主体上嫌贫爱富抓大放小的现象颇为多见，大量中小型企业还没有从产学研合作中受益[4]。三、高校加强政产学研合作的途径1.转变观念，全面推进政产学研合作开展政产学研合作需要高校领导干部高度重视，把人才培养、科学研究、服务社会、文化传承功能有机结合到政产学研合作中，不要单纯把政产学研合作看作是简单的横向课题合作或者是简单的人才培养合作;也不要以为开展政产学研合作，会降低人才培养的重要性。高校广大师生要进一步提高认识，积极投身开展政产学研结合。要加强与国际知名企业的合作。通过跨国企业先进的设备和技术，利用高校的实验教学条件和优势人力研究资源，共同建立联合实验室，跨国企业可以在实验室设立学生科技创新基金，结合企业发展设立科研课题，鼓励学生根据自己学习和兴趣参与科研课题立项，充分发挥学生的创新潜力[5]。实践证明，产学研合作教育不仅可以从根本上解决学校教育与社会需求脱节的问题，增强学生的社会竞争力，而且是国际公认的培养创新创业人才的有效途径[6]。2.创新机制，鼓励院所参与政产学研合作高校要创新机制，制定鼓励开展政产学研合作的相关管理制度，例如横向课题合作机制、成果转化机制、人才培养机制、研究院共建机制、科研团队建设等制度的更新及制定。学校领导及二级学院院长要主动深入市场，深入相关政府以及企业，掌握市场需求新动向，掌握地方区域经济发展重点及新新产业，及时调整专业设置、调整课程，引导学校科研方向要紧紧结合社会和企业的需求进行。同时要注重建立
政产学研工作的长效机制，避免造成很多政产学研合作项目是停留在签订协议的层面上，避免为了宣传和签订协议，既要有协议，更要有深化合作的行动。要建立学校政产学研联席会议制度，通过制定产学研发展规划及相关政策，营造良好的环境与机制，促进政产学研各方的发展，各高校内部可以确定并支持一批政产学研联合示范项目，在经费、人才等方面均给以支持和倾斜。通过示范项目的实施，推动学校学科发展，逐步实现政产学研合作由短期、松散、单项合作向长期、紧密、系统合作转变。3.加强科研团队建设，提升服务社会的能力和水平要加强产学研用合作，首先要不断提高自身的科技创新能力，使学校的科技工作能够适应企业生产发展的需求，为企业解决生产中遇到的实际困难和技术难题。据不完全统计，我国大型科研设备的利用率仅为25%，而发达国家的利用率达到170%-200%[7]。当前高校由于各种原因，校内院系所实验设备分布不均和使用率不高的现象比较普遍。为充分整合现有资源，在各发展时期，高校要根据目标需要组织不同的重点项目研发攻关团队，该团队要整合校内的相应资源，把相关的院所、学科组合在一起，组成一个科学的协同创新团队，着力解决社会及企业的技术困难，形成独特的创新理论。同时要充分发挥院所的积极性，鼓励统一研发和独立研发相结合，对于涉及区域共性的问题，高校要有统一的规划，引导各部门发挥各自的特长进行研发，对于自主独立的研发，高校要主动协调，发挥团队的作用，得到更多方面的支持。4.紧密结合区域经济发展，加强政产学研合作力度加强政产学研合作，除了要在校内与政府、企业共建研究院，更多是要主动融合到地方去，要结合地方区域经济发展需要，依托地方政府、行业协会、商会以及企业，在当地建立研究院，同时依托这些基地开展了广泛深入的科技和人才合作，强化与企业的沟通交流，零距离服务地方经济建设，推动地方产业结构转型升级。在与地
方企业合作中的“实习+毕业设计+就业”的合作教育模式则得到越来越多学生和企业的青睐，也是今后校企合作教育的新亮点[8]。5.加强与风险投资基金的合作在资金投入方面，可以采取多种模式，既有企业单独出资委托高校定向研究，也有高校先行投资研究出成果后再转让，也有企业、高校合作申请由地方政府配套投资的，当前政府鼓励由高校、企业合作共同申报的项目。对于资金投入的瓶颈近年来很多风险投资基金也开始对政产学研合作的良好项目进行投资，这在一定程度上为合作解决了资金瓶颈。但是现有风险投资资金的运作主要还集中在成熟的科技成果产业化的末端，而从源头开始扶持创新的创业投资或天使型基金还没有设立，风险投资市场的流动性还有待增强，进入和退出机制尚未完善[9]。政产学研合作的三大主体是高校、政府、企业，合作的关键是三方要围绕政产学研为核心的目标进行合作，合作要追求三赢。通过合作，地方政府经济社会得到发展、高校办学水平和综合实力得到进一步提升、企业核心技术得到提升。高校要通过大力开展政产学研用合作实现人才培养与目标用户需求相结合，科研项目与企业投资相结合，科研成果与企业需求相结合。高校通过合作全面提高教学科研水平，提高人才培养质量，提高服务社会能力，提升办学水平和综合实力。参考文献[1]王芳，曹阳，张文杰，王佑.美国加州地区生物医药产业集群发展特点及借鉴意义[J].中国医药技术经济与管理，2009（10）:53-59.[2]李小妹.我国省部产学研合作模式初探[J].科技与管理，2009（5）:85.[3]谢焕忠.我国高校自主创新能力显著增强[N].中国教育报，2009-09-30.[4]马德秀.瞄准需求突破障碍大力推进产学研用结合[J].中国高等教育，2010（12）:18-20.[5]王迎军.深化产学研合作教育培养拔尖创新人才[J].中国高等教育，2010
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篇九：政府促进产学研合作
加强政产学研合作,促进高校专利成果转化黄华;马敏【摘要】高校专利具有无形资产特性,通过对高校成果转化现状的分析,阐述了高校专利成果转化率低的原因,加强政产学研合作是促进高校专利成果转化的最有效途径.【期刊名称】《农业图书情报学刊》【年(卷),期】2010(022)006【总页数】4页(P203-206)【关键词】高校专利;无形资产;政产学研合作;成果转化【作者】黄华;马敏【作者单位】湖南科技大学,湖南,湘潭,411201;湖南科技大学,湖南,湘潭,411201【正文语种】中文【中图分类】G306
高校是我国科技创新体系的重要组成部分，拥有大批的高科技人才和大量的高水平科研成果，但目前高校专利成果的转化率极低，加强政产学研合作，充分发挥优势互补、资源共享优势，是高校专利成果转化最为有效的一种途径。1高校专利的无形资产特性知识产权是指自然人、法人或非法人单位对其智力活动创造的成果和经营管理活动中的标志、信誉依法享有的权利。依法保护知识产权，其实质是依法给予从事智力
劳动者的创造性劳动应有的权利，依法保护从事科学技术研究者的智力成果[1]。我国的知识产权类型主要包括著作权、商标权和专利权等权利类型。专利权是专利权人在法定期限内依法对获得专利权的发明创造所享有的控制、利用和支配权。专利权的标的是人类智力劳动成果中的发明创造，是发明人或设计人创造性智力劳动成果的结晶，耗费了发明人或设计人大量的心血和资金，在商品经济社会中，它们具有价值和使用价值，根据专利权保护标的无形性的特点，专利是无形资产[2]，能为企业带来无形财富，创造无形价值。高等学校由于有人才密集、知识信息密集、仪器设备先进、学科门类齐全、科研优势明显的独特优势，是承担和完成国家重大科研任务的重要力量。国内一些研究型大学，是我国基础研究获得创新突破的主力军，每年科研经费在十几亿到几十亿元人民币，高校每年都有大批专利通过鉴定验收，形成大量的无形资产资源，这些无形资产是高校的一笔巨大的财富，认真研究这些无形资产形成的规律和价值，实现科技成果应有的经济效益和社会效益，对国民经济的发展、对科研的发展具有重要意义。2高校专利成果转化的现状据国家知识产权局统计，2000～2006年我国的科研经费总额24786.9亿元，其中高校1995.789亿元，仅占总额的8%；申请专利2338444项，其中高校83025项，仅占总额的3.55%，专利授权全国共1206462项，其中高校35749项，，仅占总额的2.96%；高校2000～2006年专利出售4018项，仅占11.2%，每个专利的产生大约平均需要55万元科研经费，出售却只有44.3万元[3]，这种现象反映了高校科研创新能力不够，科研与生产实际脱节，严重制约高校科研成果市场化的步伐。高校的科研工作偏重学术价值，对专利成果的实用性考虑得少，每年专利成果近90%未得到有效的转化[4]，其蕴藏的潜在经济效益没有得到充分的发掘，在一定
程度上降低了科技创新与进步的水平，阻碍了综合实力和核心竞争力的提升。专利成果转化率不仅反映了一个国家的经济发展的水平，而且也表明一个国家的经济增长方式。目前西方发达国家的科技成果转化率达到50%以上，美国和日本甚至更高，专利成果转化率低的问题一直困扰着政府管理部门、高校、企业，制约我国解决科技创新与进步的发展。3高校专利转化率低的主要原因3.1知识产权保护意识淡薄据美国著名经济学家曼斯菲尔德研究分析调查统计，如果没有专利保护，美国药品发明有60%研究不出来，化学发明有38%不会研究出来，由此可见专利保护的重要性。受传统科技成果管理模式的影响，大部分高校教师和科技人员对专利知识了解甚少，重视论文发表，轻视专利申报；重视申报科研项目，轻视验收和结题；重视基础理论研究，轻视应用技术开发；应用研究类项目由于立项前缺乏专利信息性分析和市场调研，导致某些科技成果脱离市场需求，难以推广实施。另外，由于专利申请审批时间较长，手续繁琐，影响了科技人员的积极性；有的研究成果未经审核即被发表，导致专有技术过早地成为公知公用技术，技术泄密屡见不鲜，给单位和国家造成严重的损失。3.2专利成果不适应市场需求3.2.1专利成果实用性不强由于高校的专利以科研为主导方向，在科研选题上不注意生产实践技术问题的考察和调研，对课题的新颖性、先进性和实用性考虑少，没有考虑市场的需求，更没有考虑科研对经济GDP的贡献；有的专利即使有市场需求，也会由于生产条件苛刻或生产成本过高而难于实现产业化，使技术转移难以实现，导致高校的科研与市场需求无法有效地交流、合作与相互评价。
3.2.2专利成果市场化的程度很低专利必须转化为生产力才能产生效益，这个环节恰恰是目前高校的薄弱环节[5]。由于高校科研成果管理部门的行政化设置，其市场调查和成果推广的效率远远不及中介机构。在专利进入市场的过程中，科研工作者由于不是权利人而处于被动地位，缺乏对技术的主动推广。3.2.3成果转化资金严重不足高校的专利成果要真正转化为现实生产力，必须要进行小试、中试等，这是一个耗资大、风险高、时间长的过程[6]，而当前大部分高校缺乏足够的科研资金，无力建立具备一定规模的实验基地，使许多质量高、市场发展前景好的专利成果被迫“半途而废”。3.3不确定性使专利潜藏风险专利技术要完成整个交易过程，让购买方最终完成产品上市，涉及到多个环节，包括专利技术的真伪识别、技术比较、市场分析、投资分析、风险分析等，任何一个环节出现问题，交易的双方都将前功尽弃。我国现阶段风险资本市场尚处于发展阶段，高新技术风险投资的渠道不畅，风险投资严重不足，虽然以政府资本为主体建立过不少风险投资公司，但是政府却不愿把资金用于高风险的成果转化。另外，国内大部分企业在寻找项目时都期望拿到投资小、见效快、利润高的项目，而不愿作较大的先期投入，不想承担风险[7]，他们宁可出高价购买那些虽然成熟、但已面临淘汰的技术，也不愿资助有市场潜力、技术先进而尚不成熟的项目作进一步研究。3.4专利权、专利技术流失现象严重2006年的一项统计数据表明，高校专利成果流失率高达30%，其中外单位窃取的占40%，化公为私的占10%，随人员流动流失的占20%[8]，其原因有三：（1）由于专利授权后，发明人每年需要缴纳一定数额的年费，而专利成果在短时间内不可能马上转化产生经济效益，部分教师手头的课题经费比较紧张，往往交了
一二年后便不再继续，导致专利权被迫终止；（2）个别教师法律意识淡薄，为了个人的经济利益，将职务发明成果私下转让给企业，而高校的管理机制对此缺乏有效的约束，严重地损害了学校的经济利益和学术利益。（3）高校教师因出国进修、考博、访问学者以及调动等原因，使许多原属于某高校的专利技术，随着发明人的流动而作为“附属品”带到了其他单位，造成了专利技术的流失。4加强政产学研合作，促进高校专利成果转化政产学研合作主要是指政（政府）、产（企业）、学（高校）、研（科研机构）以市场为依托，本着取长补短的原则，通过整合优势资源，促进共同发展，最终实现以共赢为目的的科技创新机制，其实质是通过合理配置政产学研各方资源，促进技术创新所需各种生产要素的有效组合[9]。实践证明，高校结合当地经济发展需要，有针对性地开展科技攻关，在政府支持下，加强与企业、科研机构合作，发挥优势互补，进行资源共享，是当前高校专利成果转化最为有效的一种途径。4.1政府充分发挥管理职能，营造政产学研一体化的外部环境政府要不断完善政产学研一体化的制度设计，引导产学研合作的方向，建立完善的社会化服务体系，以科技体制创新带动科技创新，使高校专利技术研发获得体制上的保障：（1）要加强高校专利工作的政策引导和媒体宣传，积极引导、协调和支持高校建立知识产权管理制度，推动并帮助高校提高专利意识，鼓励原创性发明；（2）通过建立科研成果孵化器机构，发展信息支撑体系，加强高校、科研机构和企业的密切联系和合作；（3）对专利申请出台一些扶持政策，包括减免专利的申请费和维护费政策、专利实施的信贷和税收优惠政策等；
（4）积极引导、支持高校与企业合作建立重点实验室、工程技术研究中心等国家级创新平台，实现各类创新在企业的集成；（5）鼓励企业培育名牌，对新获中国名牌产品或全国驰名商标、省名牌产品或省著名商标、市名牌产品或著名商标的企业进行奖励，积极推进政府、企业、大学、科研机构、投融资机构、中介服务机构的结合与互动；（6）加强科研和产业化基础设施和人文环境条件建设，实现人才、知识、技术、信息、资金、设备、材料等合理流动与优化配置，促进经济可持续发展。4.2学校搭建平台，充分发挥产学研的合力作用学校要积极推进政产学研的紧密结合，强调面向地方和国家经济建设的主战场开展科学研究、科技开发和咨询决策服务：⑴建立知识产权专家库。从政府部门、大学、科研院所、中介机构及企业中遴选知识产权专家，纳入知识产权专家管理体系，通过专家咨询活动，对与知识产权有关的重大问题开展调查研究，为政府及有关部门提供咨询建议，为企业在处理知识产权纠纷、制定知识产权战略、培养知识产权人才等方面提供有偿服务。⑵高校管理者应对学校专利成果的创造、储备、实施等各个环节进行宏观调控，积极实施专利战略，积极争取政府的经济支持，建立专利成果中试基地，有针对性地开发科研成果。4.3企业决策层需放眼未来，高瞻远瞩企业要成为生产经营与科技进步的主体，建立和完善企业科技开发体系与技术创新机制，逐步提高对科技进步的有效投入，与高校联姻，走产学研一体化道路：（1）通过高校的专利成果推广机构或中介机构，使地方企业与高校互相交流；（2）通过学校和企业共同申报省市级科研项目，将学校与企业的人力资源和实验资源结合起来，共同开发科研成果，实现成果转化；（3）让学校的专利技术入股企业，和企业展开技术合作；（4）在大学周边建立高新技术开发区或大学科技园，将科研成果的引进应用摆在
企业发展的重要战略位置，积极寻求未来型科研成果，使产学研合作上下游之间能有效对接，提高高校专利成果转化率，提高企业自主创新能力，促进产学研合作的良性循环。4.4加强科研中介服务能力市场经济条件下，科技中介服务机构是知识和技术流动、扩散与转移的桥梁，是科技与应用、生产及消费的服务纽带，是高科技成果转化为现实生产力、体现技术创新水平的一个明显标志。科研管理部门应召集有一定社会活动能力、掌握较高的谈判技巧、熟悉相关法律和政策以及对市场和经济有充分了解的复合型人才，成立科研成果的推广机构或中介机构，按照“组织网络化、功能社会化、服务产业化”的原则，充分发挥和完善技术服务、技术经纪及信息咨询等职能，有效促进企业与高校、科研机构之间的联合；要发挥信息网络优势，构建面向全社会的产学研联合信息网，定期征集企业技术难题、高校和科研机构的科技成果、人才供求信息，及时做好高校、科研机构与企业之间的信息沟通、项目中介、咨询服务等工作；进一步完善科技成果评估功能，加强对科技成果的认定和管理，依照国家规定的评估标准和办法对科技成果进行客观、公正、科学评价，对于技术先进、市场前景广阔、效益好的科技成果要优先促其转化。4.5构建利益与风险共担的产学研合作创新机制专利成果转化既具有高风险性，又具有高收益性，要建立产学研合作创新利益与风险共担的责任制度，实现分层次、分阶段的风险责任。我国产学研合作创新困难和专利成果转化率低的一个重要原因是资金缺口大，发达国家发展经验表明：只有加快发展风险投资体系，才能弥补企业、高校和科研机构筹资能力、国家财政支持、私人资金投入和银行贷款之间的不足，因此要为专利产业化解决资金瓶颈，倡导高校科研人员围绕以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新和转移体系，建立一套完整健全的专利投融资机制来保证风险投资资金的充足。
4.6采取有效措施，营造有利于政产学研合作创新的政策环境政产学研结合涉及企业体制、科技体制和教育体制的配套改革。从企业体制改革看，企业要加大产权改革力度，建立“双本运营”的制度，将货币资本运营与人力资本运营有机结合，注重培育技术、人才和资金市场的发展；要根据市场需求，成为创新投入、风险承担、经济收益获得的主体，与高、科研单位建立多层次、全方位的合作，以技术入股、利润分成、销售额提成等为主要合作形式，形成良性互动、利益共享、风险共担的高效合作机制。从科技体制改革看，在运行机制方面，运用经济杠杆和市场调节，使高校和科研机构具有自我发展的能力；必须加快创新体系建设，促进全社会科技资源高效配置和综合集成，实现科技和经济发展紧密结合；要确立企业技术创新和科技投入的主体地位，为企业创新提供平等竞争条件；要建立科技创新风险投资机构，拓宽政产学研合作的融资渠道。从教育体制改革看，必须推进教育创新，优化教育结构，改革教育模式，提高教育质量，形成同经济社会发展要求相适应的教育体制。21世纪的高校必须是产学研结合型的高校，必须面向国际、国内大市场，进入经济建设的主战场。5结语只有加强政产学研合作，促进高校专利成果转化，才是提高企业自主创新能力的重要途径，才能适应高校自身发展的需要，才会使科技水平和科研能力不断发展。只有不断更新理念、改进政策，才能顺应时代发展需要，促进高校专利成果转化，更好地为经济建设服务！参考文献：[1]汪琼.论知识产权对图书馆权利的促进与限制[J].图书馆论坛,2007,(4):22-24.[2]郭寿康.知识产权法[M].北京:中共中央党校出版社,2002,(11):121-122.[3]汤亚非,邹纲明.对我国高校专利现状分析与思考[J].现代情报,2009,(1):140-143.
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篇十：政府促进产学研合作
产学研合作创新方式下政府补贴策略选择马永红;那琪
【摘要】创新补贴策略是政府鼓励企业创新的一种常见政策,考虑到企业内在的吸收能力与外部不同政府补贴策略方式的存在,本文以产学研合作创新方式为基础,通过建立三阶段博弈模型,利用模型解析与仿真分析讨论吸收能力与创新投入分配比例系数对政府补贴策略选择的影响.研究结果表明:无论政府采取哪一种补贴方式,均可以有效激励企业加大创新投入规模,并且企业的吸收能力与R&D投入、产量及社会福利均呈正相关关系;但是,吸收能力对利润及政府补贴的影响受限于补贴方式和企业的创新投入分配比例系数;此外,在创新产品补贴下,创新难度系数对政府补贴额度的影响并不明显,而创新产品补贴总体优于创新投入补贴.%Thesubsidystrategyisacommonpolicythatgovernmentsencourageenterpriseinnovation.Concerningtheinherentabsorptivecapacityandexternalgovernmentsubsidystrategy,thispaper,byestablishingathree-stagegamemodel,usestheanalyticalsolutionandsimulationanalysismethodtoexploretheinfluenceofabsorp-tivecapacityandinnovationdistributioninputcoefficientonthegovernmentsubsidystrategy,basedonindustryuniversity-researchcooperativeinnovation.Theresultsshowthat:nomatterwhathindofgovernmentsubsidy,itcanmotivateenterprisestoenlargeinnovationinvestmentscale.Theenterpriseabsorptivecapacity,R&Dinput,outputandsocialwelfareshowapositivecorrelation,butabsorptivecapacity'simpactonprofitsandgovernmentsubsidiesarelimitedtosubsidiesmodeandtheenterpriseinnovationdistributioncoefficient.Undertheinnova-tiveproductssubsidy,theinfluenceof
innovationdifficultycoefficientongovernmentsubsidyisnotobvious,incontrast,innovativeproductssubsidyissuperiortoinnovationinputsubsidies.【期刊名称】《运筹与管理》【年(卷),期】2018(027)004【总页数】9页(P191-199)【关键词】创新补贴;产学研;分配比例;吸收能力【作者】马永红;那琪【作者单位】哈尔滨工程大学经济管理学院,黑龙江哈尔滨150001;哈尔滨工程大学经济管理学院,黑龙江哈尔滨150001【正文语种】中文【中图分类】F276.42
0引言在技术迅猛发展以及市场复杂化程度不断加深的背景下，研发作为企业实现技术创新的根本路径已经成为企业持续发展和提升市场竞争力的必要手段[1]。但在经济实践中，企业的创新意愿经常直接或间接地受限于自身研发水平、资金、政策以及市场环境等客观因素，因此企业通过寻求外部合作予以提高研发水平已成为市场竞争中的一种常态[2]。其中，产学研合作创新做为企业提高研发与生产能力最有效的合作方式已被大多数企业所接受[3]。然而，该合作创新方式对于研发的不确定性依然未形成明显的降低作用[4]。面对此类现象，政府通常会借助补贴策略以期
解决企业研发活动的市场失灵[5～7]，但必须注意的是，补贴策略在扮演激励企业研发行为重要角色的同时，依然面临补贴方式选择、补贴对象筛选及提高补贴效果等问题，所以在产学研合作创新下分析政府的补贴方式问题是非常必要的。关于创新补贴博弈模型的讨论源自于Spencer和Brander[8]的开创性研究，根据此观点学者们进行了许多有趣的拓展。Hinloopen[9]认为企业非合作策略有利于获得相对较高的创新补贴；Feldman等[10]认为，创新补贴与企业R&D投入间具有互补关系，并且可以促进技术溢出水平；而Gil-Moltó等[11]认为创新补贴对社会福利水平存在负效应。上述研究强调的创新补贴实质是政府给予研发投入总量给予企业一定比例的补贴，是以鼓励企业从事创新活动为出发点，而实践中政府还可针对企业的创新产品给予补贴，这是给予创新成功者的一种事后鼓励[12]。生延超[13]通过模型构建对创新产品与创新投入两种补贴方式进行了讨论，指出创新产品补贴优势所在。而林承亮和许为民[14]的观点则与之相悖，认为最优的补贴方式取决于企业接收外部知识的能力。根据以上分析发现，关于政府创新补贴的讨论多聚焦于企业间竞合的研究情境，在产学研合作创新框架下探讨政府补贴策略的文献并不多见。但是，随着技术创新成为商业竞争的关键，越来越多的企业开始追求产业共性技术或前沿技术的开发，而这种开发一方面源于研发配置导致的系统创新能力的提升，另一方面源于企业与学研方合作创新过程中的技术转移[15]。由于创新过程中技术溢出现象难以避免[16,17]，加之不同的创新补贴方式在实施效果上存在差异，因此在产学研合作创新下选择哪一种补贴方式便成为政府制定补贴策略的第一要务。区别于企业间的横向合作创新方式，产学研合作创新是企业与大学及科研院间以将科学技术转化为现实生产力为目的，共同进行技术研发的创新活动[18～20]，企业与学研方间不存在市场销售端的竞争关系，而是一种双方资源和能力互补的纵向的研发合作关系[21]。鉴于此，本文在知识、技术共享的产学研合作创新情境下建
立三阶段博弈模型，并在核心模型中引入分配比例系数，通过模型解析和数值仿真讨论以下三方面问题：(1)企业的吸收能力对各项投入产出及社会福利有何种影响？不同的补贴方式下有何种差异？(2)在吸收能力较低的情况下，企业自身实际的创新投入对产出及社会福利的影响较之高吸收能力有何不同？(3)政府在制定创新补贴策略时，怎样在社会福利最优条件下实现创新激励效果？1模型与假设在现有的研究中，分析企业创新活动时一般包括横向R&D与纵向R&D两种。显然，企业与学研方之间这种以转化科学技术为现实生产力，并且在销售端双方不存在竞争行为的关系是一种纵向R&D的活动。因此可考虑一家企业与学研方之间达成创新合作协议，由企业单方面出资共同研发新产品。令企业的逆需求函数为p=a-bp，其中，a>0为常数，b为市场需求对价格敏感程度的倒数，p为企业产品的价格，q为企业产品的产量。第一阶段，政府为实现社会福利最大，针对企业的创新行为予以补贴。假设政府在补贴过程中仅考虑一种方式。鉴于常见的政府补贴方式分为创新产品补贴与创新投入补贴，固需要考虑两种情景：(1)政府按企业创新产品的产量做为依据，给予企业每单位的新产品予以补贴e(e≥0)；(2)为鼓励企业提高研发投入，政府按照一定的补贴率λ(0≤λ≤1)针对企业R&D投入的投资量进行补贴。第二阶段，即研发阶段。假设企业的R&D投入规模为x(x≥0)，即企业通过研发使得单位创新产品生产成本的减少量。假设创新过程中合作双方间知识共享(即，假设技术溢出系数为1)，且企业的R&D水平远低于学研方，故仅考虑创新过程中企业单方面向学研方学习吸收知识的情境，令θ(0<θ<1)为企业的吸收能力。此外，借鉴文献[22,23]、关于R&D成本的假设，令研发成本为0.5γx2，其中γ(γ>0)为创新难度系数，γ越大创新成本越高。在第三阶段，即生产阶段。企业通过研发活动后的单位产品成本函数为c，其函数
形式可表示为：c=A-kx-θ(1-k)x，且a>0。其中A(0<A<a)为企业研发的固定成本；k(0<k<1)为企业与学研方关于创新投入的分配比例系数，k越大企业用于研发活动的资金越多。进一步，假设合作中即不存在企业独立完成产品研发的情况，也不存在研发活动完全依赖学研方的情况。kx为企业的研发资金通过分配后，使得单位创新产品生产成本的减少量；θ(1-k)x则是企业通过学习学研方知识，并借助研发手段从而令生产成本降低的幅度。根据以上关于三阶段博弈模型的假设条件，可分别得到企业在政府实施不同补贴策略下的利润函数：Πe=[a-bqe-A+kxe+θ(1-k)xe+e]qe-0.5γ(1)Πλ=[a-bqλ-A+kxλ+θ(1-k)xλ]qλ-0.5γλxλ(2)2模型解析2.1创新产品补贴下的均衡解借助逆向归纳法，根据利润最大化原则，在假设式(1)中相关系数已知的条件下，对企业产量求一阶导数并令其等于零可得：
(3)将其代入式(1)整理得到：.5γx2(4)根据式(4)的一阶条件可得：
(5)
在第一阶段，政府在兼顾社会福利最大化的同时给予企业的创新行为予以一定补贴。令创新产品补贴下的社会福利函数为We，等于消费者剩余加上企业利润减去政府创新产品补贴总额度。其中，消费者剩余可表示为pdq=aq-0.5bq2，由此可得:We=aq-0.Πe-eqe(6)根据一阶条件，同理可得：e*(7)进一步，可得创新产品补贴策略下企业创新投入、产量、利润及社会福利的均衡解分别为：
(8)
(9).5γ(10)..5γ(11)2.2创新投入补贴下的均衡解在此情境下，政府给予企业的创新补贴将按R&D投入总量，按一定比例进行补贴，联系式(2)对q求一阶导数并令其等于零可得：qλ(12)结合式(2)得到企业利润为：
Πλ.5γx2+λx(13)进而得到企业研发投入关系式为：xλ(14)考虑到政府给予企业补贴的同时，兼顾了鼓励创新与实现社会福利最大化的行为目标。因此，根据社会福利函数的一阶条件，可得最优补贴率：λ*(15)由此可得创新投入补贴下企业的各均衡解析为：
(16)
(17).5γλ*(18)..5γ(19)2.3均衡解分析为方便讨论，引入系数F，并且令F=k+θ(1-k)，分别分析吸收能力θ对R&D投入x、产量q、利润Π、社会福利W以及创新补贴e或λ的影响。在前文的假设情境下，可以得到如下推论：推论1实施创新补贴策略可以提高企业的R&D投入意愿，并且随着补贴力度的加大，企业产量与利润均得到明显提升，同时增加了社会福利。
证明由式(5)与(16)可知：，即两种补贴均对企业的创新投入具有正向影响。根据假设可知企业R&D投入是非负的，加之a>A>0，因此可得关于创新难度系数γ的隐含条件γ，γ，根据式(5)的隐含条件γ，结合条件0≤λ≤1通过计算比较可得：γ≥故同理可证：,,
上式说明，在任一补贴策略下，创新补贴对企业创新投入、产出及社会福利具有正向影响，意味着创新补贴策略可以有效激励企业的R&D活动。证毕。推论2吸收能力的提高可以有效激励企业扩大R&D投入投入规模以及提高产品产量，同时使社会福利得以增加。在创新产品补贴下，随着企业吸收能力的提高，政府给予企业的补贴却在下降。在创新投入补贴下，企业的分配比例系数对补贴率则具有负效应。证明在创新产品补贴下，根据R&D投入及的一阶条件可知：
根据前文假设条件不难得到,，即吸收能力对R&D投入具有正效应。同理可得：
即企业吸收能力越强，产品产量与社会福利越高。分析式(7)可知：
显然，意味着企业吸收能力越高，创新产品补贴额度越小。根据式(15)关于吸收能力的一阶条件有：
不难发现，上式的正负号取决分子，加之1-k>0，并且式F的取值大小由分配比例系数k决定，因此式(15)一阶条件的走势受到k的影响。证毕。推论3在创新产品补贴下，随着企业在合作研发中不断提高研发资金的占有率，其得到政府给予的补贴越小；而在创新投入补贴下，企业研发资金的变化与政府补贴率间的关系取决于自身吸收能力的高低。证明关于企业获得研发资金对政府补贴的影响，以分配比例系数k为切入点进行分析，由式(7)的一阶条件得到：
说明在创新产品补贴下，企业的分配比例系数与政府给予每个创新产品的补贴间呈现出负相关关系。由式(15)的一阶条件得：
根据条件0<k<1;0<θ<1，假设式F中k趋于两个极限值，则当F=k或F=1时，上式可化简为：
=γ(1-θ)]不难发现，即使分配比例系数达到极限值，吸收能力对其的影响依然起着决定性作用。证毕。推论4从补贴效果来讲，政府若要保障相对较高的社会福利，同时实现激励企业进行创新，那么创新产品补贴策略则是最好的选择。证明通过比较企业在不同创新补贴策略下的创新投入与产量不难得到：
通过比较与及与不难发现，政府在采取创新产品补贴策略时，企业以相对较少的创新投入实现了更大的产量。考察式(1)与式(2)得到：(a-bqe-A+kxe+θ(1-k)xe)qe-
0.5γθ(1-k)xλ)qλ-0.5γλxλ,即，因此可知在不同补贴策略下社会福利的关系：aqe0.Πe-eqe>aqλ-0.Πλ-λxλ,即，说明采取创新产品补贴时的社会福利优于创新投入补贴。证毕。3数值仿真为直观描述各变量间的关系和影响趋势，本节利用MATLAB软件并借鉴文献[13]关于补贴策略的参数赋值思想，进一步对前文模型解析进行补充释义。首先根据隐含条件γ≥确定创新难度系数γ的定义域。设a=4，A=3，b=1，θ=0.4，k=0.3，经计算可得创新难度系数定义域γ≥0.68。由此得到两种补贴策略下创新难度系数与企业收益及政府补贴的关系：
图1组图1是在确定企业吸收能力θ以及创新投入分配比例系数k的情况下，分别分析了创新难度系γ数对R&D投入x、产品产量p、利润Π、社会福利w、创新补贴e,λ以及补贴额度eq,λx的影响，图中实线与虚线分别代表创新产品补贴和产品投入补贴。不难发现，企业的R&D投入、产量、利润及社会福利随着创新难度的增加而下降，但无论政府采取哪一种补贴方式，创新产品补贴e与创新投入补贴λ均随着创新难度的增加而提高。这表明在创新难度较大的产学研合作项目中，政府为激励企业进行创新，应该视项目研发的难度决策创新补贴。相较于创新投入补贴而言，组图1清晰的表明了当政府采取创新产品补贴策略时，企业以相对较低的R&D投入实现了相对较高的产量、利润以及社会福利，但同时政府给予企业创新产品补贴的补贴额度也远大于创新投入补贴，即λxλ<exe。这说明在产学研合作创新方式下，政府采取创新产品补贴策略有利于企业获得更高的
产出。尽管在此种补贴策略下政府的投入很高，但却有着相对更高的社会福利，这在政府实现自身行为目标的同时鼓励了企业各项产出的提高。因此，与创新投入补贴策略相比，在产学研合作创新方式下政府则更适合采取创新产品补贴策略。此外值得注意的是，图1-3与图1-6表明在创新产品补贴策略下，随着创新难度的提高企业利润Π与政府补贴额度eq虽然略有下降，但受其影响并不显著。鉴于达成合作协议前，企业与学研方将针对研发资金进行分配，但多数企业仅根据研发水平来确定分配比例的，很少考虑到企业的吸收能力在合作过程中得到积累与提高，因此在企业的创新投入分配比例系数存在高、低两种情况下，分别分析吸收能力对企业各项投入产出的影响是必要的。令创新难度系数γ=0.8，企业的分配比例系数分别为k=0.7或k=0.2，利用MATLAB软件绘图如下：
图2其中图2-1表明企业的R&D投入规模是随着吸收能力的提高不断扩大的，同时创新投入补贴下的R&D投入规模始终大于创新产品补贴，并且企业在高分配比例下的R&D投入规模高于低分配比例；图2-2反应了产品产量与吸收能力的关系，不难得到产品产量随着吸收能力的提高而增加，同时在高分配比例下企业的产品产量高于低分配比例，此外创新产品补贴下的产品产量始终大于创新产品补贴；对比图2-2与图2-4不难发现两图走势趋于一致，即社会福利与吸收能力间的关系同产量类似。在图2-3中，当政府采取创新产品补贴策略时，企业利润随吸收能力的提高先上升后降低，但是在高分配比例下的利润变化并不显著。并且当0<θ<0.8时，企业在高分配比例下的利润高于低分配比例；然而当0.8<θ<1时，低分配比例下的企业利润较高分配比例略高。这说明如果企业在初始研发水平较低而吸收能力非常高的情况下，应选择低分配比例以期达到自身利润最大的行为目标，反之亦然。当政
府采取创新投入补贴策略时，可以看出吸收能力与利润的关系为正相关，但在采取此补贴策略时，高分配比例下的利润高于低分配比例，尤其在企业吸收能力较低的情况下更为显著。图2-5与图2-6分别说明了不同分配比例下企业吸收能力与创新补贴以及补贴额度间的关系。由于不同创新补贴方式下政府给予企业补贴的总额度取决于企业的R&D投入规模与产品产量，加之吸收能力对两种创新补贴的影响是有区别的，因此政府的补贴额度并不同步于创新补贴，这在两图中得以清晰的表达。在图2-5中，创新产品补贴下的补贴随企业吸收能力的提高而降低，同时与高分配比例情况相比，政府在低分配比例下将给予企业更高的补贴。然而创新投入补贴下政府的补贴率随吸收能力的提高先升高后降低，但值得注意的是，当企业采取高分配比例时，补贴率变化较为平缓且在θ=0.2时达到最大；而当企业采取低分配比例时，补贴率变化则呈现出较为明显的倒“U”型且在θ=0.7时达到最大。图2-6中，在创新产品补贴下，当企业采取高分配比例时，政府的补贴额度随企业吸收能力的提高而下降；而当企业采取低分配比例时，随着吸收能力的提高补贴额度则先升高后降低，且θ=0.5时补贴额度最高。在创新投入补贴下，政府的补贴额度随吸收能力的提高先升高后降低，同时可以注意到，在高分配比例下，当θ=0.7时政府补贴额度最大；而在低分配比例下，当θ=0.9时政府补贴额度最大；并且当0.9<θ<1时，无论企业采取哪一种分配比例，吸收能力对补贴额度的影响不变。根据上述分析发现，吸收能力与企业利润、政府补贴及补贴额度间的关系，受限于补贴方式以及分配比例。并且在高分配比例下，如果政府采取创新产品补贴策略，则企业吸收能力对于自身利润的影响并不显著。
图2
组图3根据文献[14]关于吸收能力强弱的界定，即当企业吸收能力较高时0.5<θ<1，当企业吸收能力较低时0<θ≤0.5，在其它系数不变的条件下，考虑企业的吸收能力存在高低两种情况，分别令吸收能力为θ=0.9与θ=0.3，在此情景下分析不同创新补贴方式下分配比例系数与各项投入产出的关系。同组图2比较不难发现，组图3中分配比例系数对企业R&D投入、产量、利润、社会福利、创新补贴及补贴额度的影响，总体与吸收能力对其影响相近似。但需要注意的是，不同吸收能力下创新投入分配比例系数对企业利润和政府补贴额度的影响。在图3-3中，当企业的吸收能力较高时，创新产品补贴下分配比例系数与企业利润负相关；当企业的吸收能力较低时，创新产品补贴下企业利润随分配比例系数的增加先升高后降低，且当θ=0.8时利润最高；同时不难发现，在创新投入补贴下吸收能力与分配比例系数间均为正相关关系，但是当企业的吸收能力较低时，分配比例系数对企业利润的影响更加显著。图3-4表明无论政府采取哪一种补贴方式，分配比例系数与社会福利均呈正相关关系，并且政府采取创新产品补贴时的社会优于创新投入补贴。结合图3-5与图3-6可知，若政府实施创新补贴策略是以实现最优社会为目的，那么显然创新产品补贴策略更具优势；如果政府实施创新补贴策略目的是激励企业扩大创新投入规模，那么创新投入补贴则是首选的补贴方式。此外值得关注的是，当企业吸收能力较低时，政府针对研发水平低、吸收能力弱的企业实施创新产品补贴虽然在利润、产量及社会福利方面具有一定优势，但补贴总额度却远远高出创新投入补贴。然而在此情况下政府采取创新投入补贴的优势将到体现，首先当创新投入分配比例系数k=0.7时补贴率最高，高补贴率可以进一步刺激企业扩大R&D投资；其次，虽然社会福利相对于创新产品补贴下略低，但总补贴额度却远远低于创新产品补贴下的补贴总额。总体而言，在产学研合作创新过程中，政府选择创新产品补贴不但有助于企业扩大
收益，并且有效的激励了企业从事创新活动。然而，从短期观察，特别是对于研发水平低、吸收能力弱的企业来讲，政府实施创新投入补贴所体现优势较为明显，但是随着企业在合作过程中知识技术的不断积累，研发水平得到有效提高，政府应注意创新补贴的发放方式，并以此实现创新补贴策略持续性与有效性。从长期观察，产学研合作创新方式更加有利于企业对于技术、知识的获取[24,25]，进而使企业的知识技术能够持续性地得到积累，进一步刺激企业扩大研发投资与产量，加之创新产品补贴下企业给予企业的补贴额与创新产品产量直接相关，因此创新产品补贴是更适合企业产学研合作创新的一种补贴方式。4结论及展望本文在建立产学研合作创新三阶段博弈模型的基础上，利用模型解析和仿真分析针对政府补贴方式的选择问题及各变量间作用关系进行研究。主要获得以下结论：(1)当企业拥有较高的研发水平与学习吸收能力时，政府实施创新产品补贴策略虽然在研发激励的效果上逊于创新投入补贴，同时会支付企业较高的补贴资金，但企业却以相对较低R&D投入保障了高效产出，政府实现了更高的社会福利。故在此情景下，政府采取创新产品补贴策略更适用于产学研合作创新。(2)政府采取创新投入补贴可以有效激励研发水平与学习吸收能力较低的企业，但随着企业研发与学习能力的提高，政府应适时改变补贴的发放方式。(3)无论政府如何选择创新补贴的发放方式，企业的吸收能力与R&D投入规模、产品产量及社会福利始终呈正相关关系。在创新投入补贴下，当时吸收能力与政府补贴总额正相关，当时吸收能力对政府补贴总额则具有负向影响。在创新产品补贴下，企业利润虽然优于创新投入补贴，但吸收能力对利润的影响并不显著。(4)当企业的吸收能力较弱时，分配比例系数对创新投入补贴下的企业利润及政府总补贴额具有正向影响，但对创新产品补贴下政府总补贴额的影响并不显著。而当企业具有较强的吸收能力时，创新投入分配比例系数与创新产品补贴下的企业利润及补贴额度负相关，且对于利润的影响并不显
著。(5)创新难度与企业R&D投入、产品产量、利润、社会福利及补贴总额度间为负相关关系，与补贴率以及每件新产品的补贴呈现为正相关关系。但当政府采取创新产品补贴策略时，创新难度的变化对企业利润和补贴总额度的影响并不显著。对比以往研究，本文具有以下创新：第一，在研究视角上，以产学研合作创新这种纵向合作方式出发，论证模型中各变量间作用关系以及政府的补贴方式。第二，在模型创新上，我们借鉴了D’Aspremont和Jacquemin建模思路，在兼顾了企业学习能力的同时创新性地将分配比例系数引入A-J模型中，对该模型进行拓展的同时讨论不同创新补贴策略下各系数对企业投入产出的影响。第三，在分析方法上，利用模型解析与仿真分析相结合的方法，有效揭示了在产学研合作方式下政府针对企业创新活动给予补贴时存在的一些问题。这不仅为丰富创新理论体系做出理论贡献，而且为政府制定企业和学研方发展战略提供了优化方向。结合主要结论，本研究对于企业实施研发战略以及政府制定补贴政策有着一定的借鉴意义：首先，对于企业而言，应积极与高校、科研院所等独立的科研机构联系合作，充分利用外部研发资源弥补目前研发能力的不足，同时重视培养和引进高素质人才，努力增强自身研发力量，以满足企业后续发展对新产品的研发需求；其次，对于起到中介平台作用的政府而言，应对产学研合作项目进行跟踪，积极介入双方谈判，辅助企业进行评估并合理定位自身创新能力，并以此保障合作的稳定性；最后，对于合作项目来讲，由于同一产业内商品均存在着自身的生命周期，加之企业在不同阶段对补贴的诉求也存在着差异，因此政府应以多样化的补贴措施满足企业需求。如在企业的起步阶段，政府应积极以补贴策略促进企业提高研发投入规模，以期达到技术积累的目的，而在企业的发展阶段，政府应借助其它相关政策的扶持逐渐降低补贴。本文的研究结论尽管对产学研合作创新的政策体系有所完善，并且深化了政府关于
创新补贴方式对创新过程影响的理解，但依然存在着不足，未来的研究将围绕以下两点进行深入探索。首先，在本研究的基础上，对产品销售端多样化、个性化的需求方式予以充分考虑，以求成果具有更大的实践与指导意义；其次，在倡导PPP合作模式的背景下，分析政府、企业及学研方之间的收益分配问题，探讨政府创新补贴策略的优化方式，在寻求可行的实践思路的同时为组织提供有益的管理借鉴。参考文献：[1]FrambachRT,SchillewaertN.Organizationalinnovationadoption:amulti-levelframeworkofdeterminantsandopportunitiesforfutureresearch[J].JournalofBusinessResearch,2002,55(2):163-176.[2]ChesbroughHW.Theeraofopeninnovation[J].MitSloanManagementReview,2003,44(3):35-41.[3]MoweryDC.CollaborativeR&D:howeffectiveisit?[J].IssuesinScience&Technology,1998,15(1):37-44.[4]FreitasIMB,MarquesRA,SilvaEMDPE.University-industrycollaborationandinnovationinemergentandmatureindustriesinnewindustrializedcountries[J].ResearchPolicy,2013,42(2):443-453.[5]BoardmanPC.Governmentcentralitytouniversity-industryinteractions:universityresearchcentersandtheindustryinvolvementofacademicresearchers[J].ResearchPolicy,2009,38(10):1505-1516.[6]JeroenHinloopen.SubsidizingcooperativeandnoncooperativeR&D:anequivalenceresult?[J].EconomicsofInnovation&NewTechnology,2000,9(4):317-329.[7]HerzogP.Openandclosedinnovation:differentinnovationculturesfordifferentstrategies[J].InternationalJournalofTechnologyManagement,
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篇十一：政府促进产学研合作
广东省人民政府、教育部、科学技术部关于深化省部产学研结合工作的若干意见文章属性
•【制定机关】教育部,科学技术部•【公布日期】2008.09.24•【文号】粤府[2008]73号•【施行日期】2008.09.24•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科学技术综合规定
正文
广东省人民政府、教育部、科学技术部关于深化省部产学研结合工作的若干意见（粤府〔2008〕73号）
广东省各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构，各有关高校、科研机构：
为全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步落实广东省人民政府、教育部、科技部（以下称两部一省）产学研结合工作会议的总体部署，加快实施《广东省教育部科技部产学研结合发展规划（2007－2011年）》，有效提升广东自主创新能力和产业核心竞争力，现就进一步深化省部产学研合作提出如下意见。
一、充分认识深化省部产学研结合工作的重要意义（一）深化省部产学研结合工作是落实党的十七大精神，探索中国特色自主创新道路的迫切要求。省部产学研合作是两部一省以充分调动广大科技人员积极性和创造性为出发点，以促进全社会科技资源高效配置和综合集成为重点，推动我国加
快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，探索具有中国特色自主创新道路的有效途径。
（二）深化省部产学研结合工作是推进科技体制改革、促进高等教育改革和发展的迫切要求。省部产学研合作涉及全国高等教育和科研机构深层次的改革，涉及高校办学思路的调整与完善，担负着为全国探索积累经验的重任。高校和科研机构要站在服务社会主义现代化全局和建设国家创新体系的高度，始终坚持为经济社会发展服务、为人民服务的正确方向，进一步深刻认识产学研结合对经济社会发展和高等教育自身发展的重要作用。
（三）深化省部产学研结合工作是推动广东经济发展模式战略转型，加快建设创新型广东的迫切要求。省部产学研合作已经成为广东破解制约发展重大难题的重要途径和开展自主创新综合试验的重要内容。深化省部产学研合作，有利于加速聚集国内优势创新资源，加快推动广东产业和劳动力“双转移”战略，尽快建立广东现代产业体系，快速提升广东自主创新能力。广东省各级地方政府、各有关单位要认真贯彻省委、省政府关于加快推进省部产学研合作的工作部署，以省部合作为契机，全面提升产业竞争力，加快完善区域创新体系建设。
二、深化省部产学研结合的重点工作（一）加强省部产学研创新联盟建设。创新联盟是省部产学研合作的有效模式和载体。广东省各级地方政府要围绕本区域产业特色和需求，积极引导和组织本地区的骨干企业、核心企业与国内优势高校和科研机构共同组建产学研创新联盟，联合开展重大产业共性技术、核心技术的攻关，制定有关技术标准。各联盟要创新运作机制，加强成员单位间的沟通和联系，形成良性循环机制；要积极吸纳行业内中小企业参加联盟，加快行业共性技术成果的推广应用，提高联盟在行业内的影响力，使之成为支撑和引领产业发展的创新团队。省部产学研结合协调领导小组办公室（以下简称省部产学研办）及广东省各级科技管理部门要加强对联盟的支持和服
务，建立动态评价机制，对联盟凝练的重大和重点项目给予重点支持。（二）组织实施省部产学研合作重大科技专项。广东省各级政府和各有关单位
要根据国家、省相关规划纲要和要求，围绕区域产业发展的重大需求，以省部产学研创新联盟、产学研结合示范基地、创新平台及高校重点学科等为依托，加快启动实施一批重大科技专项，争取取得一批标志性的成果。省部产学研合作专项资金（以下简称省部合作专项资金）每年用于支持重大项目的资金不少于1亿元。相关企业自筹配套资金与省部合作专项资金比例不低于3∶1，有条件的地方政府对参与重大项目的本地企业提供比例不低于1∶1的配套资金。
（三）设立相关专项计划，引导和支持广大科技人员为企业服务。高校和科研机构要把引导和支持广大科技人员为企业服务作为建立产学研合作长效机制的重要手段和培养有产业一线工作背景的青年教师及科技人员的重要途径，借鉴科技特派员的工作机制，制定激励措施，完善评价体系，帮助企业解决突出的技术难题。企业要为来自高校和科研机构的科技人员安排合适岗位、明确岗位职责，提供必要的工作和生活条件，要充分利用科技人员的知识及相关高校和科研机构的创新资源，加快提升企业自主创新能力。
（四）大力支持校地、校企共建研发平台。支持广东企业与高校、科研机构合作共建国家及省部级重点实验室、工程（技术）研究中心以及国家级工程实验室，鼓励高校和科研机构在广东设立研究院，建立国家及省部级重点实验室、工程（技术）研究中心分支机构。鼓励广东企业作为投入主体到高校和科研机构共建产业化目标明确的研发基地。省部合作专项资金要重点支持相关研发平台建设，将其优先纳入广东省科技基础条件平台建设框架并给予相关政策扶持。
（五）加强示范基地建设。进一步推进省部产学研结合示范市（区、镇）和产业化示范基地建设。每年在广东选择20个左右产业聚集度高、特色明显的区域、专业镇、高新技术开发区、产业转移园、大学科技园等建立省部产学研结合示范基
地，集中引导高校及科研机构与基地内的企业开展产学研合作，着力优化区域产业布局，提高劳动者素质，加快推动园区的“二次创业”，提升广东珠三角地区产业竞争力，带动东西两翼地区和粤北山区加快发展。
（六）组织实施“产学研合作综合示范企业”行动计划。每年在广东选择20个左右产学研结合基础好、创新氛围浓的科技型企业作为产学研合作综合示范企业，综合运用无偿资助、贷款贴息、风险及产业投资、后补助等多种方式对示范企业产学研结合活动给予支持，帮助示范企业大幅提升研发能力，创建自有品牌，形成示范效应。
（七）加快培养和集聚高素质创新型人才。吸引国内外优秀创新型人才以各种形式参与广东经济社会发展和科技创新工作；推动国家重点建设高校和国家级科研机构与广东高校、企业、科研院所深度合作，发挥“帮扶带”作用，加快培养一批高素质创新型人才。鼓励高校和科研机构的科技人员及大学生到广东的相关企业兼职或实习，鼓励广东企业高层管理人员和技术人员到高校兼职授课，形成良性互动。建立激励机制，对积极参与省部产学研结合工作并做出突出贡献的单位及个人，优先推荐其参与相关表彰奖励的评选。鼓励企业在高校设立助学金、奖学金，鼓励企业与高校联合培养各类人才，加速企业人才的培养和引进。
（八）优先推荐省部产学研合作重大项目申报国家重大科技计划。鼓励广东企业与高校和科研机构合作，争取在可再生能源、节能减排、海洋产业、电子信息和新药开发等领域承担国家科技支撑计划、“863”计划、“973”计划、国家自然科学基金和国家科技基础条件平台建设等重大科技项目。
（九）积极引导全国重点建设高校加强对广东省属高校的对口支援。协助和支持广东省属高校加快建设一批国家重点学科、博士和硕士点、国家重点实验室和国家工程（技术）研究中心等，鼓励国家重点建设高校和国家级科研机构联合广东省属高校、企业开展深度合作，提升广东省属高校综合实力。
（十）完善省部产学研结合专家决策咨询机制。围绕广东支柱产业及新兴产业发展需求，聘请国内外高校、科研机构和企业的知名专家学者组建专业咨询委员会，开展相关产业的发展战略研究、重大项目立项咨询等工作，不定期提交咨询报告。省部产学研结合专家咨询委员会成员每届聘期为5年。
（十一）加强产学研合作各方的沟通和交流。进一步加强高校科技成果和企业技术需求的收集、分析和整理，完善省部产学研合作信息网络，加强高校、科研机构与企业的对接服务。在加速存量科技成果转化和产业化的同时，进一步支持高校、科研机构与广东企业根据市场需求研发新产品、新技术和新工艺。鼓励广东各地、企业在高校设立产学研合作办事机构，建立高效的校地、校企合作机制。
（十二）加强省部产学研结合工作经验总结和示范推广。广东各地、各有关单位要进一步解放思想，大胆突破体制、机制障碍，在人才引进、资金投入、基地建设、项目实施和利益共享等方面积极探索有利于产学研深度合作、有利于产学研结合工作持续、长效发展的创新体制、机制和模式，及时总结经验，加速示范推广。
三、营造有利于深化省部产学研结合工作的环境（一）全面实施开放的科技发展战略，构建国内外科技创新资源进入广东的无障碍通道。广东省内的科技计划逐步向国内外开放，鼓励具备条件的国内外创新团队积极参与广东的科技创新工作。广东省各级政府要为产学研结合提供有效的组织保障，有条件的地方政府可设立专项资金，制定激励措施，提供便利条件，积极营造有利于产学研结合的环境氛围。省部合作专项资金对列入各地级以上市产学研合作专项资金支持的重大（重点）项目给予优先立项支持。（二）加大财政投入力度，加快建立多元化投入体系。进一步加大各级政府财政投入。发挥财政资金的引导放大作用，带动银行、保险、风险投资等社会资本加大对产学研结合项目的投入。充分利用好产业投资基金、引导基金等创新金融工具，加大对具有自主知识产权、产业化前景良好、产学研结合紧密的产业化项目的
投入力度。充分发挥科技型中小企业贷款担保风险准备金的作用，促进产学研结合科技企业和项目提高贷款融资能力。鼓励和协助条件成熟的相关科技型企业上市融资。
（三）推动企业成为产学研结合投入主体。通过财税等优惠政策，引导和推动企业逐步提高研究开发费用占销售收入的比例，加大产学研结合的投入力度，推动企业成为产学研结合投入的主体。优先支持落实自筹研发经费的企业申报省部产学研结合项目。
（四）加快落实《中共广东省委广东省人民政府关于加快建设科技强省的决定》（粤发〔2004〕12号）、《广东省人民政府教育部关于加强产学研合作提高广东自主创新能力的意见》（粤府〔2006〕88号）和《印发广东省促进自主创新若干政策的通知》（粤府〔2006〕123号）等文件提出的政策措施。进一步落实产学研结合研发费用税前加计抵扣政策，有利于自主创新的政府采购、首台首套政策，以及高新技术企业和产品在所得税和增值税方面的优惠政策，鼓励投资和开发具有自主知识产权的高新技术产品以及技术设备更新改造，努力营造有利于技术创新的良好政策环境。
（五）推动广东各类科技资源形成合力。对积极开展产学研合作的企业，在高新技术企业和创新型企业申请、工程技术研究开发中心申报、企业实验室及大型企业研究院建设等方面予以全面支持。联合广东省及广东省内各地区的工业攻关、社会发展攻关、农业攻关、成果推广和各类园区创新项目等科技计划资金，对省部产学研合作重大项目和重点项目给予持续支持。
（六）完善产学研结合中介服务体系。研究制定服务产学研合作中介机构的利益保障机制，鼓励科技中介机构积极为高校、科研机构和企业开展产学研合作提供服务，加快推动省市生产力促进中心等科技中介机构把促进省部产学研结合工作纳入本单位重点工作范围。支持高新区、专业镇、软件园、县（县级市、市辖区）特
色产业园区等组建产学研合作中心，为区内企业与国内外高校和科研机构开展产学研合作提供全面服务。
（七）鼓励高校制定推进产学研结合工作激励措施。高校要把推动产学研结合纳入学校科技工作重点，制定推进产学研合作的政策措施，积极通过产学研合作，促进人才培养、学科建设和科技成果转化。鼓励高校制定激励措施，对校企合作项目予以应有的重视和同等待遇，对与广东企业开展产学研合作的先进集体和个人给予相应的表彰奖励。高校科技主管部门要加强对省部合作专项资金项目的管理和服务。
（八）完善科技成果登记和评奖制度。对省部产学研合作项目产生的科技成果，原则上在广东登记、评奖及产业化，并由广东或联合教育部推荐参加国家评奖。完成单位和人员应按实际贡献大小排名，国家重点建设高校及国家级科研机构可作为成果第一完成单位，广东省以外的相关人员可作为成果第一完成人，在广东进行成果登记和评奖。
（九）完善产学研结合成果的知识产权归属和利益分配机制。充分调动各方积极性、创造性，加强知识产权的保护和利用。产学研合作各方要以书面合同形式明确合作内容、知识产权权属分配、成果利益分配、风险承担和技术保密等。鼓励企业以红股或股份期权等形式奖励作出重要贡献的高校及科研机构科研人员，鼓励高校及科研机构的科研人员以知识产权作价出资入股，以形成更多以市场为导向的科研成果。在充分调查取证的基础上，对故意违反产学研合作相关协议的企业、高校、科研机构及个人，给予通报批评，并追回资助资金。
广东省人民政府中华人民共和国教育部中华人民共和国科学技术部二○○八年九月二十四日
篇十二：政府促进产学研合作
产-学-研合作模式存在的问题及策略探讨马静【摘要】产学研合作模式,一直是制约我国科技成果转换效率的一个难题.本文从项目本身、经济环境、权益保护、政策导向以及科技成果转换体制等方面,分析我国当前产学研合作模式存在的问题,并结合我国产学研的一般特点,提出促进产学研合作模式的发展对策,以期为合作开展的方式提供一些有益借鉴.【期刊名称】《西安科技大学学报》【年(卷),期】2010(030)005【总页数】4页(P633-636)【关键词】高校;科研管理;产学研【作者】马静【作者单位】西安科技大学,期刊中心,陕西,西安,710054;陕西煤业化工集团,安全技术研究中心,陕西,西安,710054【正文语种】中文【中图分类】G642产学研合作,是当今世界各国加快科技成果商品化与社会化等转换的重要形式,有力的促进了科技与经济的结合。于我国而言,开展产学研合作,用最新的科技成果改造既有产业,提高企业的市场竞争力,成为我国科技进步与企业产业升级的重要途径,对我国的经济发展起着重要的作用。一方面,作为科技成果的主要产生地,高校与科研院所如何适应当今世界形势,不断深化开展产学研合作工作,提高经济效益,增强自身
实力,已成为一个重大课题。于企业而言,由于我国大多数企业缺乏自身的技术研发力量,难以贯彻国家提出的自主创新的企业发展道路。两方面的需要,给产学研的合作开展,奠定了基础,产学研双方各有所长,通过开展合作,可以实现优势互补。近年来,政府也一直在努力地促进产学研合作的开展,协调产学研双方的合作,取得了一定的成绩,也为我国产学研活动的开展积累了有益经验,但从现实情况来看,我国的产学研活动开展情况不是很理想,对经济增长的贡献有限。比如,多年来,大学和科研机构大批的研究成果难以转移到企业,科技成果转化率不到20%,产业化不到5%。产学研用的状况与产业转型对自主核心技术和关键技术的迫切需求存在很大反差。以2008年为例,企业在国内技术市场上达成的技术购买合同成交额为2163.5亿,其中来自高校和科研机构的技术仅占1/10左右(263.9亿),对企业技术创新的支撑作用明显不足。1.1基础条件不完善1.1.1产学研项目存在问题项目存在的问题是影响我国产学研活动开展的重要原因,一是开发出来的项目与社会的需求脱节,即这个项目自身很好,但并不是企业所需要的项目。二是指这个项目虽然有着广阔的前景,但它是一个不完善、不完整的项目,实现商品化与社会化的难度较大。开发出来的项目与社会需求脱节,这主要是因为我国科技投入机制的不同所造成的。在我国各项科技研究中,其经费都是来自于国家财政拨款,企业在研究经费上的承担基本没有,这使得项目研究人员在选择课题与研究对象时,多是从自身需求与判断出发,对产品的潜在市场与经济效益考虑较少,因此对是否有利于项目的后续推广没有正确认识。这种从学术角度而不是市场角度而确定的项目,自然是非常容易与市场需求脱节。企业在科技项目研究阶段的介入过少,也就造成企业不愿意吸纳不符合自身需求,未体现自身特点的科技成果。另外从程序上来看,科研单位完成的项目成果,只进行了研究小试,对于后续的中试,却没有能力进行试验,本应承担中
试任务的企业,由于对项目的不了解,或是对项目市场前景的不乐观,不愿意投入力量进行科技成果的中试,这样一来,科技成果转换最为关键的一步就此搁浅,科技成果的转换也就成为了一句空话。项目本身存在的问题,使我国产学研活动的开展非常缓慢,客观上造成了科研单位与企业双方都不愿意推动产学研合作的开展。1.1.2经济环境与体制的制约社会主义市场经济体制虽然已建设了十几年,但从现实情况来看,更多的企业其竞争思路就是快速仿造市场比较流行的产品,而对先进的科技的需求并不强烈。依靠提高市场占有率或是进行价格竞争的模式,使一些最初制定以科技引领企业发展战略的企业,也显得信心不足,不愿意投入力量进行产品的创新与开发,这从客观上打击了我国产学研合作的开展。随着我国经济社会的发展,经济秩序越来越规范化,特别是在企业市场竞争一块,以科技进步提升企业竞争力的观点正得到越来越多人的认同,企业对科技研发的重视程度的提升,将使更多没有自己独立研发力量的企业投身到产学研合作中来。与国外产业界自身具备强大的科研力量不同,我国的科研力量主要集中在科研院校,而急需科研创新的企业,却没有相应的科研力量,事实上,他们也没能成为科研创新的投资主体,政府仍然担任着科研投资主体的角色,而政府、科研院校、企业三方独立的科研体制,使我国产学研活动的开展受到诸多制约,难以协调的利益分配与风险分担,使各方开展产学研活动的积极性不能被激发出来,难以象发达国家那样十分便利地开展产学研活动。1.1.3政策导向作用不明显我国科技研发与管理体制脱胎于计划经济时代,虽然在近些年来有了很大的改变,但由于长时间处于计划经济体制下,其受计划经济思维的影响过重,现在的高校与科研机构,进行科技人员绩效评价时,仍沿用了计划经济时代的标准,其突出特点是重视成果,轻视推广,重视论文,轻视项目的转化。这样一来,使很多的科技工作者把研究的重点放在出成果上,对于后续的推广不热心,其研究活动往往仅限于立项、研究、出论
文。而没有应用推广的科技创新活动,根本不能发挥科技创新对社会进步与经济发展的作用,于社会无益。针对这种情况,应该改革科技人员的管理机制与评价机制,一方面,将科技人员按所从事的科技活动的种类分为若干领域,从而保证科技人员都能在自己的擅长的领域发挥作用。另一方面,要改革科学人员的评价机制,将科技成果的推广与应用纳入到绩效考核中去,使科技人员保持足够的动力与压力,从而带着企业的期望开展相关研究,提高科技项目的社会化与商品化率。1.2产学研合作机制不完善1.2.1驱动机制不完善首先,产学研直接关系着科研单位与企业的经济利益,因此开展产学研合作,必须充分考虑到合作双方的利益。企业一般更愿意科研机构能够开展一些研究周期短,见效快的项目,而高校则希望能够开展一些对学术发展有益的科研项目,这就形成了企业与高校之间的需求不平衡,降低了合作的可能性。其次,产学研活动对科研人员没有太大吸引力,使科研人员对产学研活动的开展缺乏主动性。在科研单位中,对科研人员的评价与考核主要还是集中在实验成果与科技论文发表上,而对于产学研活动没有相关要求,这使得科研人员不愿意从事产学研活动。再次,企业还没有认识到科研创新的重要性,新产品新技术给企业带来的利益并没有得到充分展示。在激烈的市场竞争中,相比于周期长的科研创新,生存压力让企业更愿意从扩大规模上来提高企业的市场竞争力,从而没有将着眼点放在依靠科技进步,提高产品质量,继而提高企业竞争力上。最后,从科研院校来看,我国缺乏相应的利益保障机制,对产学研项目开展过程中科研院校的利益保障不足,使科研院校开展产学研活动的积极性不高。1.2.2约束机制不健全国家对企业自主创新的要求不高,考核以产值为主要指标等情况的存在,都使我国企业的科研创新缺少约束机制,导致了企业重眼前利益轻长远发展的短期行为。正是因为企业没有一个必须要创新的压力环境,企业的创新被动多于主动。同时,我国
《知识产权法》实施不力,全社会还没有形成尊重知识、尊重知识成果的良好社会氛围,使作为科研成果提供方的科研院校的利益难以得到保证,一些企业的不道德行为得不到应有惩罚,以及一些参与项目合作的人员不检点的行为,让研究成果轻易的就被卖给第三方,而花费大量投入的科研院校却成为了多余的人,这也让科研院校不愿意开展产学研合作。在缺少法律保护与社会诚信的大环境中,我们的产学研项目,即使开展,成功率也不高,其中原因不言而喻。相比较在这方面,国外很多经验值得借鉴。如美国1980年出台的“拜杜法案”,明确政府支持的科研成果归所在单位所有,奖励发明人,对中小企业给予支持等,为释放美国的科技生产力起到里程碑意义的作用。20世纪90年代以来,日本先后制定《大学等技术转让促进法》、《产业技术力强化法》、《产学官合作促进税制》等一系列法律,加大产学研用合作力度,推进技术创新,起到了很好的作用。1.2.3调控机制不灵活政府部门对政绩的追求,使各级领导对更容易出GDP的固定投资感兴趣,政府对固定投资的过分重视,使其忽视了企业科研创新所带来的长远利益,从目前来看,政府缺少科研立项、科研融资、科技成果评价与鉴定以及科技成果转让等一系列的宏观调控机制,使人们把注意力更多的放在了前期立项与投入上,对于后期成果的转让却没有相应调控,最终导致我国的科研成果转化率过低的局面,没有真正发挥科研在经济建设中的作用。2.1健全制度建设,促进产学研合作开展制度保障是产学研合作开展的基础,没有健全的制度,产学研合作就无从开展,从当前情况来看,一方面要改革科研院校的科研活动的评价与考核机制,将科研人员的主要力量投入到科技成果的可转化上来,加强科研活动与社会企业需求的对接,从而提高我国科研成果转化率。另一方面,要改革过于依赖固定投资来拉动经济增长等短期行为的重视,制定相关制度,促使企业转变市场竞争手段,改变单纯依靠扩大市场占有
率以及低价竞争策略,转而以科技创新为主,不断提升企业竞争力。同时,要加强《知识产权法》的执法力度,打击各种侵犯知识产权的违法行为,切实保护科研院校及科研人员的合法权益,在全社会营造尊重知识产权的良好氛围,提高科研人员参与产学研合作的积极性。2.2加强产学研调控,营造良好大环境一方面,政府应把科研院校纳入产业科研规划,有组织的有针对性的引导科研院校参与到企业的技术改造与新产品开发中去,从而鼓励科研院校的科技力量以各种形式进入企业,从而加强产学研合作的开展。同时对企业引进技术与设备的行为进行调控,尽量使企业引进技术而不是设备,并积极鼓励企业参与企业的引进行为,与企业开展合作,开发后续产品。另一方面,应用调控手段,改变一直以来的科研经费投放形式,将完全投向科研院校的方式改为注重产学研合作的项目投放,从而转变科研院校一直以来的闭门造车式的科研活动,将科研人员推向社会,迫使其主动走向社会,寻找实用性更强的科研项目。同时,以有力的科研融资制度和税收减免等政策,鼓励企业接收科研人员,开展产学研合作。2.3加速科技成果转化,促进经济与科技的结合一方面,要加强应用技术研究,树立以市场为导向的科研理念,通过前期的市场调查与市场预测,强化科研立项的针对性,解决科研成果转化难的问题。要建立健全科技成果转化市场,发挥其中介作用,积极为企业和科研院校的产学研合作开展奠定条件。另一方面,要创新科技成果转化的方式与途径,推广以科研院校以科技成果入股,产学研结合,科工贸一体化等多种形式的科研开发合作,用利益共享、风险共担的合作取代过去那种简单的科研成果买卖,加速科技成果转化,增强科研创新在我国经济建设中的作用。开展产学研合作,是科研院所及高校提高自身实力的发展需要,更是对我国企业自主创新的极大推进,对我国产业结构升级与企业竞争力的提升都具有重要意义。在经
济全球化日益深入的今天,要积极为产学研合作创造良好的环境,加强科技成果的转换,进一步增强企业的竞争力,为我国企业参与国际竞争提供强大动力,进而为我国的经济建设做出更大贡献。参考文献References[1]马德秀.瞄准需求突破障碍大力推进产学研用结合[J].中国高等教育,2010,(12):18-20.MADe-you.Aimatdemand,breakthroughobstacleandpromotecombinationofproduction-university-research-application[J].ChinaHigherEducation,2010,(12):18-20.[2]杨燕.产学研合作模式新探[J].科技情报开发与经济,2010,(7):179-180.YANGYan.Researchonproduction-education-researchcooperationmode[J].Sci-TechInformationDevelopment&Economy,2010,(7):179-180.[3]曾小平.高职院校产学研合作的瓶颈与对策研究[J].职业技术教育,2010,(4):3336.ZENGXiao-ping.Studyonthebottleneckandcountermeasuresofcooperationofproduction,learningandresearchofhighervocationalschools[J].VocationalandTechnicalEducation,2010,(4):33-36.[4]董萌萌.我国高校产学研合作发展模式研究[J].黑龙江科技信息,2010,(7):81-83.DONGMeng-meng.Production-university-researchcooperationdevelopmentmodeforChina′sinstitutionsofhigherlearning[J].HeilongjiangScienceandTechnologyInformation,2010,(7):8183.[5]张彩虹,李国杰.发达国家产学研合作模式的探析与启示[J].高等农业教育,2010,(2):82-85.
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