关于加快发展生产性服务业的实施意见各县(市、区)人民政府，市对口各单位，市政府各部门，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会：为贯彻落实《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国下面是小编为大家整理的【商务意见】邯郸市人民政府关于加快发展生产性服务业实施意见（全文完整）,供大家参考。
关于加快发展生产性
服务业的实施意见
各县(市、区)人民政府，市对口各单位，市政府各部门，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会：
为贯彻落实《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号）和《河北省人民政府关于加快发展生产性服务业的实施意见》（冀政发〔2015〕7号），加快生产性服务业发展，结合我市实际，提出如下意见：
一、目标要求
（一）总体要求。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持市场主导、重点突出、创新驱动、集聚发展原则，以优化发展环境、加大政策扶持为着力点，以深化改革开放、推动协同发展为突破口，加快生产性服务业创新发展，推进生产性服务业与农业、工业等产业在更高水平、更宽领域有机融合，实现生产性服务业发展提速、比重提高、水平提升，构建服务专业化、经营规模化、布局集群化的新格局，促进我市产业结构转型升级、绿色崛起。
（二）发展目标。到2017年，生产性服务业增加值年均增长保持在11%以上，占服务业增加值的比重达到55%左右。现代物流业增加值年均增长12%以上，信息服务业与生产制造业融合更加密切，数字技术和智能制造技术在产品设计和制造过程的应用更加广泛。现代金融服务体系建设全面推进，金融服务经济发展的能力和水平得到持续提升。覆盖科技创新全链条的科技服务体系建设扎实推进，建立全市技术交易中心和科技金融服务中心，技术合同年完成交易登记额5亿元以上，为科技型企业融资5亿元以上；建成15家科技企业孵化器和16家生产力促进中心，全市科技企业孵化器总孵化面积达50万平方米，入孵企业超200家。培育一批知名品牌科技服务机构和龙头企业，形成一批科技服务产业集群。电子商务应用更加广泛，建成1个大宗商品、10个县域特色产业电子商务交易平台，大中型企业开展电子商务应用达到80%以上，中小型企业达到60%以上。
二、发展重点
（一）现代物流业。整合物流资源，拓展服务功能，完善服务网络，降低物流成本，优化物流布局，构建“一枢纽、八中心、多节点”现代物流布局体系。加强综合性、专业性物流公共信息平台和货物配载中心建设，积极推进国际陆港综合物流枢纽以及户村钢铁物流、新兴商贸物流、武安钢铁物流、峰峰煤炭物流、永年绿色蔬菜物流、大名京府农副产品物流、鸡泽曹庄特种物资物流、魏县绿色回收八个物流中心建设。推广企业零库存管理等现代企业管理模式。支持物流企业做大做强。培育壮大一批规模较大、管理规范、竞争力强的第三方物流企业+第四方物流企业，加大对全国物流百强企业、省级物流示范企业的扶持力度，推动现有运输、仓储等企业采用先进运输方式，加快向现代物流企业转型。重点推进邯郸国际陆港、新兴国际商贸物流中心、邯郸林安智慧商贸物流城、武安保税物流中心等大项目的建设，力争尽早建成投用。（责任单位：市发展改革委）
（二）信息服务业。充分发挥我市在行业应用软件和嵌入式软件领域的比较优势，进一步完善技术创新体系，瞄准电子政务、电子商务、城市信息化、企业信息化、农村信息化、现代物流等领域，积极发展通信电子、医疗电子、节能环保、电力电子、智能仪器仪表设备等领域的嵌入式软件。围绕传统产业改造和装备制造业发展，加快企业管理、产品设计、自动控制、先进制造等工业应用软件的发展。以信息系统集成和应用服务为重点，发展面向行业提供解决方案的系统集成、网络应用服务、信息系统运行与维护服务、数据加工与处理服务、软件与信息技术人才培训等，大力扶持信息咨询服务发展。重点依托邯郸高新技术创业服务中心和连邦软件、联方软件等企业，规划建设软件产业园区，发展针对提升我市传统行业竞争力的行业性应用软件和嵌入式系统软件，培育发展软件外包、卡通动漫、信息技术咨询、信息系统运行维护外包等软件与信息服务业产业。加快信息资源项目建设，推进信息资源的开发应用，积极培育信息资源市场。建立和完善基础地理信息数据库、电子商务数据库、行业应用数据库、农村信息资源库、教育信息资源库等一批影响经济和社会发展全局的基础资源数据库。做大做强具有行业影响力的应用平台和电子商务平台。大力发展互联网信息服务，推进文化、出版、广播影视等行业产品数字化和网络化服务，建设和完善公共支撑平台，加快发展数字创意产业。大力发展集信息集成、数据加工于一体的综合数字文化服务平台。(责任单位：市工业和信息化局)
（三）金融服务业。加大招行引资力度，积极引进国内外金融机构入驻邯郸，积极对接兴业银行、渤海银行等金融机构来邯考察、筹建分支机构。加大对中小企业和农村服务，实现对“三农”和小微企业信贷投放增速和增量不低于全部贷款平均贷款增速和增量。鼓励邮储银行、农行和其他股份制商业银行调整布局，增设县域支行和农村网点，更好地服务中小企业和农村经济。建立企业上市后备资源库，重点培育100家上市后备企业。推动新能装备公司等企业上市进程，年内争取6家企业在“新三板” 等股权交易市场挂牌上市。积极引进2家保险公司，做大传统险种，培育新兴险种，促进更多的保险资金支持实体经济。引进2家证券公司，搞活证券业务。积极推进城郊联社、大名县联社和曲周县联社改制农村商业银行进程，其他县级联社争取全部改制为股份制农信社，进一步增强农信社在农村金融组织中的经营活力。规范小额贷款公司发展，防范金融风险。（责任单位：市金融办）
按照规范、提高、发展的原则，适度发展2-3家小额贷款公司。推进村镇银行建设进度，争取再开设1-2家村镇银行，实现我市村镇银行7家以上。推动村镇银行在乡镇增设分支机构，直接服务乡村。积极筹建我市金融资本服务中心，引进北京、上海、深圳等域外证券、保险、期货、基金、金融租赁、资产管理机构设立分公司、专业子公司和创新型机构来邯发展业务。到2017年基本建成体系健全、市场发达、创新活跃、紧密对接的地区性金融产业集聚区和创新引领区。（责任单位：市金融办）
发展大型制造设备、施工装备、运输设备、生产线等融资租赁服务，促进租赁服务企业与设备制造企业战略合作，拓展厂商租赁的业务模式和范围，发挥融资租赁业支持实体经济发展的作用。不断改善融资租赁业发展环境，促进租赁服务企业与设备制造企业战略合作，拓展厂商租赁的业务模式和范围。引导租赁服务企业密切与商业银行、保险、信托等金融机构合作，拓宽融资渠道，实现规模化经营。（责任单位：市金融办、市商务局）
（四）科技服务业。大力发展研发设计和技术转移服务。发挥企业创新主体作用，支持和引导企业采取自建、共建、并购、收购、战略联盟等形式建立研发机构，推进产、学、研、用融合发展。依托邯郸经济技术开发区、冀南新区、高等院校和科研机构，扶持培育一批科技服务机构，提高创新服务能力。加强招商引资工作，促进北京、天津等地创新成果到我市实现孵化和转化。推动面向中小企业的研发网络平台建设。培育壮大一批功能设计、结构设计、形态及包装设计等方面的专业化工业设计机构。鼓励制造企业建立工业设计中心，支持有条件的企业争创国家级工业设计中心。积极引进一批知名工业设计机构、著名高校工业设计中心，在我市重点制造企业创办研发设计中心和分支机构，充实和壮大工业设计力量，加速我市工业设计的发展步伐。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局）
完善检验检测认证服务。加快事业单位性质的检验检测机构转企改制，形成布局合理、实力雄厚、公正可信的检验检测认证服务体系，培育一批技术能力强、服务水平高的第三方检验检测机构。进一步简化资质认定流程，制定《邯郸市实验室内部管理规范》，全面推进实验室标准化管理。组织评审专家深入实验室现场，对实验室标准化建设和质量提升进行指导帮扶。推动检验检测机构品牌化经营步伐，鼓励、培育符合条件的实验室申报省服务名牌。(责任单位：市质监局)
加快节能环保服务业发展。大力培育和发展节能环保服务机构，不断提升服务能力，扶持壮大邯郸派瑞节能控制技术有限公司、河北思创伟业科技有限公司等一批专业化节能服务公司，积极发展以合同能源管理为主要模式的节能服务，支持有条件的节能服务企业向总承包企业转型，鼓励大型企业开展节能服务业务。大力推行环境污染第三方治理，在城镇污水和垃圾处理、农村环境连片整治、饮用水源地环境综合整治、河流生态修复与综合整治、土壤生态修复、矿山恢复治理等环境公共服务领域和工业聚集区率先开展特许经营、污染合同治理、减排合同治理等第三方治理服务，引导和鼓励其他各类企业引入第三方治理服务。加强节能环保技术研发，鼓励支持骨干企业针对急需和共性关键技术和设备开展研发，围绕我市重点领域节能环保需求，加强与国内外优势企业对接，重点引进高端技术和产品；引导节能环保服务机构创新服务，推进节能环保服务业与节能环保实体产业联动发展；积极培育节能环保交易市场。推进邯郸节能环保产业园、河北环嘉静脉产业园等节能环保产业园区（基地）建设，加快实施邯郸飞翔高效节能型空气源热泵及热水器产业化、四达电机高效节能型系列电机产业化、中科邯郸环保脱硝环保设备生产等项目，不断培育壮大节能环保产业，尽快形成新的经济增长点。（责任单位：市发展改革委、市环境保护局）
（五）商务服务业。加快并规范集交易、电子认证、在线支付、物流、信用评估等服务为一体的第三方电子商务综合服务平台发展，推进适应电子合同、电子发票和电子签名发展的制度建设。引导和鼓励我市钢铁、煤炭、建材、农产品等大宗商品行业骨干企业加快信息化建设，积极拓展在线交易，提升电子商务应用水平。重点推动大宗商品现货交易电子商务平台建设。加快平原电商园、河北网商园、恒富电商园等园区发展，力争进入国家级、省级电子商务示范基地。实施“电子商务五进工程”，即进工业生产企业、进商贸流通企业、进外贸企业、进社区、进农村，促进线上线下融合发展。推广“网订店取”、“网订店送”等新型配送模式。支持电子商务向农村延伸，推动居民服务、休闲娱乐、旅游、金融等领域电子商务的应用。大力发展移动电子商务。（责任单位：市商务局）
提高资产评估、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询等机构专业化、市场化、规模化水平，培育一批运作规范、诚实守信的商务咨询品牌企业。要加快发展楼宇经济，加大资源整合力度，积极引进各类企业总部及功能性机构，引导专业化商务咨询企业入驻商务楼宇，打造商务咨询产业集群。搞好服务外包。积极发展会展业。加快人力资源服务业发展。完善售后服务，发展专业维护维修服务，促进服务业务和服务模式创新，鼓励开展设备监理、维护、修理和运行等全生命周期服务。（责任单位：市商务局、市贸促会)
三、保障措施
（一）优化发展环境。按照“非禁即入”的原则，进一步依法降低生产性服务业的注册登记门槛，放宽经营范围。凡国家法律法规没有明令禁入的服务业领域，全部向社会资本开放；凡向外资开放的领域，全部向民间资本开放。除法律和行政法规规定实缴注册资本外，全部实行认缴制。落实先照后证改革政策，对从事生产性服务业行业的，除了法律规定和国务院确定的登记前置审批外，一律不再作登记前置。对生产性服务业行业企业实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”，实行“一照一号”。（责任单位：市工商局、市有关部门）
（二）完善财税支持。加大各级财政对服务业发展的资金支持，资金安排更多地向生产性服务业倾斜。积极争取上级现代服务业引导股权投资基金，支持我市生产性服务业发展。按照国家统一部署，落实好营业税改征增值税、所得税减免等税收优惠政策。研发设计、检验检测认证、节能环保等科技型、创新型生产性服务业企业，可申请认定为高新技术企业，享受15%的企业所得税优惠税率。（责任单位：市财政局、市国税局、市地税局）
（三）创新金融服务。建立完善多元化投融资机制，拓宽生产性服务业项目融资渠道，鼓励并引导银行业金融机构、社会资金投向生产性服务业领域，鼓励风险投资机构对生产性服务业企业开展风险投资业务和信用担保。研究制定利用知识产权质押、仓单质押、信用保险保单质押、股权质押、商业保理等多种方式融资的可行措施。（责任单位：市金融办）
（四）落实价格政策。建立完善主要以市场决定价格的生产性服务业价格形成机制，规范服务价格。加快落实生产性服务业用电、用水、用气与工业同价。对工业企业分离出的非核心业务，除特种行业用水外，在水、气方面实行与原企业相同的价格政策。符合条件的生产性服务业重点领域企业，可申请参与电力用户与发电企业直接交易试点。加强对生产性服务业重点领域违规收费项目的清理和监督检查。（责任单位：市物价局）
（五）优化土地供应。优化土地供应结构、供应方式。合理安排生产性服务业用地，促进节约集约发展。省级以上开发区（园区）内建设的物流、研发设计等生产性服务业项目，可参照执行工业用地政策。中心城区外迁或关闭的工业企业退出的土地、旧城区和城中村改造腾出的土地，优先用于发展生产性服务业。鼓励工业企业利用自有工业用地兴办促进企业转型升级的自营生产性服务业，经依法批准，对提高自有工业用地容积率用于自营生产性服务业的工业企业，可按新用途办理相关手续。对“三个一百”工程中服务业领军企业投资建设项目用地，在新增用地指标方面予以优先保障。（责任单位：市国土资源局）
（六）健全工作机制。成立由主管副市长任组长、市有关部门负责同志为成员的生产性服务业重点领域发展协调推进工作领导小组。市发展改革委、市工业和信息化局、市金融办、市科技局和市商务局分别牵头，研究制定加快发展现代物流业、信息服务业、金融服务业、科技服务业和商务服务业的工作推进方案。市发展改革委要会同市有关部门加强生产性服务业发展情况的督促检查和跟踪分析。加快建立反映我市生产性服务业发展水平的统计指标体系和统计制度，完善对重点产业、新兴产业的统计，促进统计信息的交流与资源共享，提高统计数据的时效性和准确性。（责任单位：市发展改革委、市统计局、市有关部门）