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2023年（30篇）关于基层党组织党建工作调研报告材料汇编（完整）

关于基层党组织D建工作调研报告材料汇编（30篇）目录

关于基层党组织D建工作调研报告材料汇编（30篇）

近年来，随着公安队伍建设的逐步深入和警务辅助人员的日益壮大，辅警队伍已经成为公安机关维护社会治安、打击违法犯罪的重要组成部分，辅警党员作为这只队伍中的先进分子，发挥着不可或缺的积极作用。进一步加强辅警D建工作，深化其教育管理培训，有助于进一步激发辅警党员荣誉感，发挥他们的先锋模范作用，提升整体队伍的战斗力。

一、加强辅警D建工作的重要意义

（一）加强辅警党员教育管理培训是全面从严治党治警的需要。全面从严治党永远在路上，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，包括全党党员，公安辅警党员无一例外。当前，要教育引导辅警党员坚定理想信念、牢记党的宗旨、增强“四个自信”、强化“四个意识”，不忘初心，牢记使命，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，自觉做共产主义的坚定信仰者和忠实的实践者，自觉为新时代党的历史使命不懈奋斗。只有用新时代中国特色社会主义思想武装辅警党员头脑，才能保持辅警党员旺盛的生命力和战斗力。

（二）加强辅警党员教育管理培训是夯实公安基层D建工作的需要。D建工作两手抓两手硬，真正把辅警党员教育搞起来，组织生活管起来、政治培训抓起来，让辅警党员有归属感、光荣感、责任感，不再是游离于组织之外无人过问的流动党员。事实上，辅警党员教育管理培训工作做到什么程度，D建工作就推进到什么程度，因此说，加强辅警党员的教育管理培训是公安D建工作不可或缺的组成部分，要与党员民警的教育管理培训同部署、同检查、同活动、同落实、同见效。

（三）加强辅警党员教育管理培训是提升辅警队伍整体素质的需要。积极组织辅警进行政治理论学习，重视对辅警的职业道德、业务技能、协助执法、文明服务等方面的教育培训，以提高辅警队伍的业务能力和职业归属感，牢固树立团队意识。通过加强思想意识、业务技能等方面培训，让优秀的辅警党员进一步带动身边的同志，切实提升辅警团队的整体战斗力。

二、加强辅警党员教育管理的重点

（一）坚持党性教育引领。坚持以D建带动队建，将辅警党员的政治理论学习教育常态化制度化，不断丰富教育载体，通过集中理论学习、参观学习传统、共建交流互动、特色党课学习等形式，不断强化理论武装，牢固树立大局意识、宗旨意识、服务意识。

（二）坚持纪律教育入心。坚持纪律教育常态化，以所务会、队伍思想分析会为契机，通过重温纪律条令、典型案例剖析，播放警示教育片等

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形式以案说法，对发现的问题倾向周提醒、月分析。同时，与节日廉政教育相结合，通过假期短信、微信群提醒，引导督促民、辅警自我约束、自我管理，牢固树立纪律意识、规矩意识，时刻绷紧纪律心弦，确保将纪律条令内化于心，外化于行。

（三）重视选树先进典型。充分挖掘队伍中的先进典型，通过开展工作经验交流会、先进事迹上墙等形式，发挥先进典型示范引导作用，让先进成为标杆，每个人都有可以学习的对象，有追赶的目标。同时在绩效考核中予以激励体现，最大限度地提升队伍职业认同感和自豪感，有效激发和调动团队热情和动力。

三、发挥辅警党员示范带头作用的对策建议

（一）增强素质管理。坚持“科学培训、立足实战”的原则，充分发挥辅警党员在所内的模范带头作用，选任优秀辅警担任培训教官，负责新招录辅警和所里其他辅警的理论学习和警务技能训练。让辅警党员为新招录辅警树榜样，为所里辅警立标杆。着重培养辅警令行禁止的优良作风，在内部设立辅警督查组，对辅警队员执勤巡逻及日常工作中遵规守纪情况的督导检查，实行量化管理，并与工资补贴、奖金挂钩。通过一套完善的管理规定，形成用制度管人，按制度办事的良好风气。

（二）做好形象宣传。形象就是生命，形象就是战斗力。要利用网上网下两个渠道不断加强辅警队伍形象建设，打造辅警队伍的良好形象。一方面，通过网络，开展“辅警风采”、“辅警专栏”宣传，在微信号公众号上开设“辅警风采”专栏，安排专门的辅警队员在“辅警风采”专栏撰稿，将日常工作中辅警队员的优秀事迹、感人事迹发表出来，让群众了解辅警队伍的工作向广大群众展示苏城辅警的风采。另一方面，成立辅警党小组，定期组织组织开展“强化职业认同感，做有信念、有责任、有纪律、有道德辅警”“立足岗位做奉献”“转变工作作风、飓风整肃行动”等系列主题教育实践活动，对表现突出的辅警队员予以表扬和鼓励，鼓舞和振奋广大辅警队员的精神与士气。

（三）注重活力关怀。要在提高广大辅警队员凝聚力和向心力方面下实功夫。通过组织开展文体活动，如定期开展篮球赛，增强队员的合作意识和集体荣誉感；
“七一”前后，组织辅警党员开展主题教育，请老红军讲党课、观看爱国电影、参观军事博物馆等活动，不断提升辅警党员敢为人先的意识；
不定期组织开展抗战老兵上党课、“我为党旗添风采”座谈等教育活动，进一步增强辅警党员党性修养，强化思想自觉，切实将思想和行动统一到党的决策部署上，增强他们做好本职工作的自觉性，有效提升队伍荣誉感、自豪感。

关于加强基层D建工作的几点认识

在党和国家发展面临新环境、新形势和新任务的今天，加强D建的重要性是无可置疑的。从严治党、思想建党将成为今后一个时期加强基层D建工作的新常态。派出所作为公安机关最基层的单位，肩负着打击违法犯罪、维护社会稳定、保障人民安居乐业的重要使命，只有不断的加强D建工作，才能增强派出所的凝聚力和战斗力，才能更好地完成保一方平安的神圣职责。现结合姑苏分局城北派出所实际，围绕如何加强基层公安D建工作，笔者谈几点认识和思考。

一、当前基层D建工作存在的主要问题

（一）思想认识存在误区。近年来，随着经济的发展，公安机关面临的形势越来越严峻，压力也越来越大，尤其是基层所队，业务工作日益繁重，再加上种类繁多的绩效考核，使得民警的日常工作不堪重负，无形中降低了同志们的学习热情，也成为不少党组织忽视队伍建设，尤其是忽视D建工作的借口，使得实际工作中不能妥善处理好业务与组织建设之间的相互关系，造成部分党员、干部业务工作与队伍政治思想建设不同步的现象，从主观上产生了重业务、轻D建的不良倾向，少数民警因对D建工作性质认识不清而忽视其重要性，认为“D建工作是软任务、业务工作是硬指标”，将D建工作看成是高大上的“虚功”，远不如抓业务工作具体实在。部分党员民警认为D建工作就是按期发展党员、定期收取党费等，将D建工作内容简单化，缺乏D建知识和能力。

（二）组织生活质量不高。很多基层所队D建工作手段单一、方法陈旧的现象还比较普遍，党员学习教育基本上都是采取开会学习、读资料念文件的等泛泛而谈式的方法多，开展针对性强、文化内涵深、形式新颖活泼的活动少，党员教育缺乏吸引力，影响了党员教育的效果。有些党员交纳党费不主动、不积极，甚至斤斤计较；
MZ生活H和组Z生活H不能做到红脸、出汗等问题。有部分基层党组织经常是按部就班的按照上级要求走，固定模式，局限思维，如此很容易导致D建工作成效不明显，无法从根本上调动党员干部的积极性，导致党员干部宗旨意识不强，降低执法能力和服务水平。

（三）工作机制不健全。部分基层党组织工作中存在着制度订得多，真正落实得少，或者仅仅是为了应付检查而制订。尽管每个支部都设有党员活动室，但因为业务工作繁忙等原因，能够有效利用起来发挥作用的却非常有限，而且，制度建设水平的高低、解决问题能力的强弱，直接影响

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着机关党组织先锋模范作用的发挥，党支部建设的各项制度落实不到位，党员的政治思想水平和工作能力得不到有效提高，其工作标准就必然会降低，党支部整体的进步提高更是无从谈起。

（四）D建业务结合不紧。有些基层单位把支部建设当成一项单纯的任务来完成，没有把D建工作同具体的业务工作结合起来，找不准D建工作与业务工作的切入点和着力点，工作方法不多、创新能力弱，导致D建工作不能贴近实际、贴近民警，缺乏吸引力、说服力和感召力，难以调动党员民警的积极性和主动性，造成D建工作与业务工作结合不紧密。

二、加强公安基层D建工作重要性

（一）是保持党组织凝聚力的重要措施。公安基层党组织不仅是全面深化公安改革的“先锋队”，也是保持公安队伍稳定的“稳压器”。只有把基层党组织建设得坚强有力、生机勃勃，才能使广大党员民警在新时期各种严峻复杂的形势面前经受住任何风浪的考验，确保在改革攻坚期、经济换挡期、矛盾凸显期发挥基层党组织“战斗堡垒”作用，确保党的执政地位固若磐石。基层党组织通过党内各种会议、活动及思想政治工作，向党员民警宣传党的路线、方针、政策，贯彻市局党委的各项工作决定、措施，及时把党员民警的思想统一到市局党委的决策部署上来，统一到全市公安工作中心上来，坚决执行市局党委的各项决策、部署。

（二）是发挥党员模范作用的重要依据。创新公安基层党组织建设，加强对党员民警的教育、管理和监督，能够使广大党员民警切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，向以***同志为核心的党中央看齐，不断增强“四个自信”，自觉发挥先锋模范作用，忠实履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，不断推动公安事业向前发展。基层党组织通过MZ生活H，开展批评和自我批评；
通过走访、恳谈等活动，认真听取群众对D建工作的建议和意见、对党组织和党员的评价，发现并及时纠正党员队伍中存在的错误思想和不良风气，不断加强和改进党的工作，进一步密切党群干群关系、和谐警民关系。

（三）是提升党员民警综合能力的重要手段。公安基层党组织不仅是做好党员发展工作的关键，也是每个党员进行交流、互动的平台，更是提升党员政治素质、工作能力、职业信仰的平台。只有通过行之有效的党组织生活，才能让广大党员自觉养成批评与自我批评的良好作风，才能不断破解难题，切实增强职业荣誉感，更加坚定共产主义的信念，不断提高履职尽责能力。基层党组织通过开展各种主题教育实践活动，将党组织建设与业务工作紧密结合，逐步完善D建及公安业务考核激励机制，积极选树、

表彰、宣传先进党员和优秀民警，赏勤罚懒，奖优惩劣，抵制歪风，弘扬正气，建立正确的思想、宣传、舆论导向，引导民警端正思想认识和工作态度，增强责任意识和敬业精神。

三、加强基层D建工作的实践与经验

（一）强化品牌建设，让D建工作响起来。一是加强政治理论学习，筑牢D建思想根基。城北派出所党支部领导班子带头学习，在全所营造良好的学习氛围，以学习贯彻党的十九大精神和***新时代中国特色社会主义思想为主要内容，制定全年度政治理论学习计划，明确每月的学习内容和重点，定期开展党理论学习计划，使学习有目的、有成效、有提高。同时，城北所还建立了学习研讨微信群，并紧紧围绕“讲政治、铸品格，强党性”主题党日活动，开展专题党课，组织学习交流、知识竞赛、走访慰问孤寡老人等主题党日活动。二是加强队伍作风建设，全面贯彻从严治党。城北所党支部以开展作风纪律整肃活动为切入点，带领全所党员深入学习《苏州公安管理导则》、《苏州市公安局警务辅助人员问责规定》等规定，全面加强和改进思想作风、工作作风、生活作风建设，促进党员民警、警辅讲党性、重品行、作表率；
同时重点学习了《中国共产党纪律处分条例》，强化“一把手”责任、党风廉政制度、意识形态工作等责任清单，严格执行个人重大事项报告制度，定期开展廉政谈心谈话、警示教育，认真执行“中央八项规定”等从严治警各项规定，从源头上杜绝党员民警违法违纪事件的发生。三是加强D建宣传活动，打造特色D建品牌。城北派出所党支部积极开展“与时俱进、品牌创新”为主要内容的D建宣传活动，通过开展重温入党誓词、唱红歌、参观中共一大址、参观革命博物馆等活动，强化“红色”细胞教育，坚定党员信仰，提升党性修养；
城北派出所党支部始终把D建工作带动群众工作纳入D建工作总体部署，找准与D建工作的契合点，努力形成以D建带动群众工作。发挥基层派出所在打击犯罪、服务群众方面的职能，积极与各自辖区单位联系，组织党员共建活动，通过与辖区英格玛公司、大观社区、善根小学等单位结成共建关系，打造出“警企共建”、“社区维权岗”、“雏鹰护航”等共建品牌，开创“多彩”共建新局面，既强化基层党组织间的联动，又密切警企关系、警民关系，进一步实现以D建促发展、以党员带全员。

（二）创新D建载体，让D建工作活起来。城北派出所充分发挥党员先锋模范作用，确保管理、教育常态化，推动队伍综合素质全面提高，不断提升派出所的整体实力。一是突出教育培训，提升队伍整体素质。为进一步提高公安队伍整体素质和战斗力，促进纪律养成，城北所年初就制定

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教育训练计划，从民警必备的业务知识和基本技能抓起，从接处境、现场勘查、案件办理、证据收集、盘查、枪支器械使用等方面，针对民警存在的问题进行执法规范化培训，采取集体授课、现场演示、互动交流等方式，进一步规范执法行为、提高执法质量，提升能力素质。同时，该所优化基层党小组的设置，以警种条线为划分标准，合理设置党小组，并采用多元、弹性的教育学习形式，以增强党员对党组织的心理认同感，更好地发挥党支部教育、管理、监督和服务党员功能。二是突出管理方法，科学规划职业生涯。城北派出所结合警员职务序列套改工作，积极探索开展民警职业生涯规划工作。严格落实党员积分管理办法，运用积分管理平台，实时、动态、精确管理党员民警行为；
对“民警职业生涯规划”进行立项，成立专班，研究制定“管理办法”、“培育制度”及“新警定岗规范”，制定完善的考核制度，对所内民警工作情况进行综合考评，围绕德、能、勤、绩、廉五个方面内容指标，引导民警将注意力集中在本职工作上，立足岗位努力实现自我管理、自我提升、自我实现，用新的方式来提升队伍凝聚力、战斗力，推动公安工作创新优化、提质增效。三是突出典型培树，发挥先锋模范作用。城北派出所党支部坚持以身边的典型鼓舞人、激励人、感召人，引领广大民警切实增强荣誉感、责任感和使命感，始终朝着正确的方向坚定前行。城北所率先在学习研讨微信群里吹响“看齐党员、争当先锋”集结号，在所内开展“星级党员示范岗”评选活动，在户籍服务窗口醒目位置放置“党员服务岗”的标识，激励全体民警争优创先，发挥先锋模范作用。2018年，城北所先后有15名党员立功受奖。

（三）围绕服务民生，让D建工作实起来。城北派出所坚持把辖区群众的安全感和满意度作为衡量公安工作成效的重要标准，让党员民警在D建引领下开拓进取，以关注民生、服务群众为着力点，在履职奉献中锤炼党性，实现D建业务互相促进。一是公心诚心，提高执法办案质量。城北所党支部要求民警坚持在执法上尊重群众，牢固树立“立警为公，执法为民”思想，秉公执法，坚决不办关系案、人情案，推行警务公开化，以公开、公平、公正的执法过程和结果树立良好警风和公道正派形象。今年以来，我所破获50余起涉及民生的盗窃案件，受到辖区群众一致好评。二是真心爱心，为人民群众做实事。城北所党支部要求党员切实加强公仆意识，以“人民满意”为宗旨，坚持在办事上方便群众，派出所窗口制定了《城北派出所便民服务十项措施》，同时社区民警在日常工作中加强对辖区困难家庭的排摸，由派出所的党员共同帮扶，去年全年城北派出所党员共捐款5100元，帮助了辖区3个困难家庭，资助了4名家庭困难学生，让群众

亲身感受到公安民警的温暖和爱心。三是交心换心，心系群众携手共进。城北所党支部要求民警坚持在工作上依靠群众。通过深入开展社区、企业走访活动，召开警民座谈会等方式，与群众面对面交谈，心与心交流，大力宣传“警民一家亲，社会保稳定”的理念，2018年共走访居民5000多户，走访企业400多家，帮助群众解决问题40余起。同时广泛倾听谏言良策，虚心征求加强队伍建设、改进执法执勤工作的意见建议，取得社会各界和辖区群众的理解、支持和高度评价。

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浅谈派出所D建工作与业务工作的相辅相成

公安基层派出所党组织是我党执政的基层战斗实体之一，是党领导下公安机关密切联系群众的桥梁和纽带，是实现公安基层D建工作与业务工作融合促进的核心力量。新时代派出所D建工作必须以***总书记“四句话、十六字”为指引，围绕中心、服务大局，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，找准D建工作和业务工作的契合点、切入点和发力点，持续推进两者有机融合，克服“一般化”问题和“两张皮”现象，使派出所D建工作迸发出强大生命力，保障公安机关各项基础业务健康、有力、高效发展。

一、加强派出所D建工作与业务工作融合的重要意义派出所队伍建设的主体是党员民警，服务的对象是人民群众，只有充

分发挥D建的思想优势、政治优势和组织优势，促进与业务工作的相互融合，不断提高党员民警执法能力水平，才能彰显公平正义。

（一）是贯彻中央决定部署的必然选择。2017年5月19日，***总书记在全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会上提出“对党忠诚、服

务人民、执法公正、纪律严明”，是推进新时代派出所D建工作和业务工作融合的根本遵循。把服务型基层党组织建设与公安基础业务紧密结合起

来，两者相辅相成、互为补益，以D建为引领，全面打响业务攻坚战，筑牢社会和谐稳定新防线，公安基层党组织才能更好履行贯彻党的路线方针

政策和中央重大决策部署的重要职责，更好服务改革和发展，促进各项工作任务的完成，确保始终与党的要求同向同行。

（二）是适应新时代新形势的必然要求。当前，社会变革，国内外形

势复杂，社会矛盾凸显，公安机关面临的执法压力比过去任何时候都要更加严峻。作为公安机关最基层的战斗单元，派出所直面所有风险与挑战。面对新时代、新形势、新任务，派出所必须按照全面从严治党治警的新要求，自觉转变执法理念、执法方式、执法作风，统筹融合党务+业务建设，从党务业务融合的问题区位切入，以创新的精神应对新情况新问题，提出新思路，制定新措施，探索新规律，为公安改革发展工作提供坚强保证。

（三）是推动公安工作发展的必然保证。公安机关是人民民主专政的重要工具，是党和人民的“刀把子”，必须绝对服从党的领导。强力推动D建工作与公安业务工作深度融合，是实现坚持“围绕中心、服务大局”的重要途径。在从严治党治警新常态下，派出所D建工作必须充分发挥公安基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，始终把加强党的建设和全面深化警务机制改革有机结合，不断适应新时代公安改革发展需要，

满足人民对公安基层党组织的新期盼，以D建带队建、以党务促警务、以党风强警风，促进各项公安业务工作任务完成。

二、新形势下制约派出所D建工作与业务工作融合的瓶颈近年来，公安机关基层D建工作不断深化业务工作融合，派出所D建

工作进一步规范，党员民警的执法素质进一步提升，但对照新形势新要求，

派出所D建工作与业务工作的融合还有一些瓶颈亟需突破。

（一）D建和业务在思想认识上有“断面”，D建对业务工作的引领“弱化”。有些派出所对D建工作存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象；
个别党员民警，甚至党务干部重业务轻D建的思想根深蒂固，D建工作摆不上应有的位置，理想信念弱化，政绩观偏差，认为D建工作是“软任务”、“虚指标”，重能力轻品德，重破案轻D建，重实绩轻信念，精神上有“软骨病”。

（二）D建和业务在制度结合上有“断点”，D建和业务制度的互促“虚化”。一些派出所仍有D建制度和业务制度“两张皮”现象，各表一枝，各行其是，D建工作制度与行政管理制度还存在不协调的情况。时至今日，甚至还存在“三会一课”贯彻不到位，个别党员教育和党组织生活制度不能有效落实，D建工作表面化、形式化、台帐化，没有真正与业务工作结合起来。

（三）党员和警察在角色认同上有“断档”，民警对党员身份的认识“淡化”。个别党员民警奉献时把自己当群众，晋升时把自己当党员，交党费“嫌多”，过组织生活“嫌烦”，党员身份“群众化”。随上述心理而来的就是工作责任心不强，工作标准不高，服务态度不好，推诿避事，不愿担当，不能发挥党员民警应有的先锋模范作用，极大地影响了派出所业务工作提档升级。

三、新形势下加强和改进派出所D建工作与业务工作融合的建议党的十八大以来，从严治党被纳入四个全面战略布局，全面从严治党

正在成为D建新要求。就公安机关而言，只有坚持把加强党的基层建设、

巩固党的执政基础作为贯穿公安工作一条主线，才能以改革创新精神探索持续加强和改进派出所D建工作与业务工作融合的路径，才能有效提升队伍整体质态。

（一）要凝聚D建引领业务工作的思想共识，决不能“本末倒置”或“舍本逐末”。认真分析研究D建工作面临的新形势、新任务，提高政治站位，让D建谋划和业务发展琴瑟共鸣。一是从思想源头抓起，确保D建与业务大融合。要坚持不懈用***新时代中国特色社会主义思想武装基

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层党员民警，充分认识D建工作与业务工作是有机统一、相辅相成的整体，牢固树立“抓好D建是最大的政绩”理念，以D建成效助推业务工作；
二是从实际行动做起，促进D建与业务全融合。以实际行动和智慧把D建和业务“跷跷板”问题变“齐步走”优势，把党的政治工作放在首位，把公安业务工作革新作为第一要务，把握好两者互促互进的辩证关系，着力探索建立派出所D建与业务工作同谋划、同部署、同考核的新路径；
三是从突出问题改起，推动D建与业务深融合。对派出所D建工作存在的困难问题进行深度调研，针对具体情况采取有针对性措施，不断强化派出所党务干部抓D建工作的责任感，以新理念带动D建与业务融合，实现D建和业务本末源流、本末相顺。

（二）要构建D建交融业务工作的工作制度，决不能“顾此失彼”或“厚此薄彼”。实现D建和业务制度的深度融合是解决当前派出所D建和业务存在隔离和脱节的必然之举。一是用制度“交融”理想信念，凝聚思想。要坚持把思想建党和业务工作同谋划、同部署，坚持D建制度的主体地位，用D建引领制度创新，实现从制度上的物理捆绑到两者交融的“化学反应”；
二是用制度“交融”具体内容，凝聚规则。D建制度和业务制度是有机统一的整体，二者不可分离，不可偏废。要把D建制度贯彻于业务工作制度的方方面面、点点滴滴，通过顶层设计、统筹规划，借助D建制度推动业务工作发展，利用业务工作制度和平台提升D建工作实效。三是用制度“交融”党员利益，凝聚力量。派出所要科学规划民警勤务安排，认同党员合理合情合规的个人利益诉求，注重党员权益和业务制度在内容规则上融合一致，实现两者在权益上同力、同轨、同效，实现D建与业务工作制度此唱彼和、此发彼应。

（三）要强化D建服务业务工作的保障机制，绝不能“有始无终”或“终始参差”。派出所D建是一项基础工程，要始终坚持落实D建服务业务工作的经费保障制度。一是强化D建工作经费保障。对派出所党组织经费保障进行规定明确，建立以财政投入为主的多渠道派出所D建经费保障机制，专款专用，不得挪用、借用、套用，并在此基础上形成派出所D建经费逐年增长机制。二是强化党务干部人才保障。严格按照党务干部配备的有关规定，落实对派出所党务干部的选配力度，足数配齐配强党务干部，特别要重视通过改善年龄结构、优化选配方式，强化派出所党务工作的落实落细落地。三是强化党务干部培训保障。把对党务干部特别是派出所党组织书记素质培养作为提升党员队伍素质、推进服务型党组织建设的切入

点，通过岗前培训、专项培训、以会代训、结对帮训等多种形式，保证D建服务业务工作慎终若始、始终一贯。

（四）要创新D建结合业务工作的平台载体，绝不能“因循守旧”或

“陈陈相因”。派出所要坚持以问题为导向，不断创新D建与业务融合的平台载体，不断适应新形势、新任务的新要求，使D建和业务相互促进、共葆活力。一是创新理念，强化D建融推业务的认识。新形势要求建立新的理论知识体系，要善于运用“学习强国APP”和“清廉苏警”、“苏州先锋”等微信小程序，在开展党员教育学习的同时，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，强化“顶层设计”，建立健全各项工作标准，服务具体工作。二是创新管理方式，发挥D建推动业务的作用。利用“苏州市公安局D建积分管理信息系统”，推进党员管理精细化，构建派出所党员金字塔式管理网络，创新“清单制”、“积分制”等党员管理制度，推动党员干部定点联系制度、社区民警任社区党支部副书记等工作落地生根。三是创新学习方式，提升D建对业务的牵引作用。采取政治学习和业务学习结合，让学习贴近工作、贴近实战，并严格学习制度，做到有计划、有安排、有记录。结合派出所辖区治安特点，积极创建D建品牌，把D建工作与日常业务工作有机结合，开展“党员示范岗”“示范窗口”等活动，激发党员爱岗敬业、务实创新，推动D建和业务工作齐头并进、多点开花。

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关于基层派出所如何打造“质量型”党支部的思考和建议

党支部作为公安机关党组织体系中最基层的一级组织，既是党的组织体系的基础，又是实现党的领导的重要条件；
既是党联系群众的桥梁和纽带，又是党在公安机关基层组织中的战斗堡垒。基层公安党支部建设水平如何，直接影响着基层公安队伍建设和工作的全局。为高标准完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务、切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，笔者坚持问题导向，深入调研分析当前基层派出所D建工作短板，以打造“质量型”党支部为抓手，浅谈几点看法。

一、加强党支部建设的重要性和必要性

（一）加强党支部建设是推进全面从严治党的必要要求。“全面从严治党”是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国顺利推进的根本保证，其本质要求在于党的政治、思想、作风、组织、纪律以及制度建设的高质量提升。党支部作为党组织体系的基本单元，发挥着政治核心和政治引领作用，党的各项路线方针都要通过党支部贯彻落实。因此，把党支部建设好，才能把从严治党纵深引向深入。

（二）加强党支部建设是巩固D建工作基础的迫切需要。党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。在党员日常管理、党员教育、党支部换届选举、发展党员、民主评议党员等方面都严格落实规范化要求，做到各项工作标准化，是推进基层党支部自身建设的有效方法，更是D建工作科学化、制度化的有效形式。

（三）加强党支部建设是扎实做好群众工作的重要保障。基层党支部与人民群众有着直接的、经常的、密切的联系，能够直接倾听群众呼声，把握群众思想脉搏。如果基层党支部软弱涣散，不起作用，党的意图就难以贯彻到群众中去，人民的要求和意见也难以反映到党的领导机关中来。只有每个基层党组织都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，每个党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，党的执政基础才能坚如磐石。

二、当前基层派出所党支部建设存在的薄弱环节

（一）组织建设不够标准。面对新时代新要求，基层公安党组织建设还存在一些薄弱环节。组织设置方面，部分党支部在支部人数超过50人时，未能及时按照要求成立党总支或划分党小组，支部人数过多导致后期日常监督管理、学习教育工作落实困难。班子建设方面，由于工作调动、岗位需要等原因，基层党支部的领导班子成员常常发生变动，部分基层党组织忽视或拖延党支部换届选举和支部委员增补工作，致使党费收缴、议事决

策等D建工作无法高效、准时落实。责任落实方面，部分基层党支部岗位职责不清、任务分工不明，支部委员身兼数职，对党员日常监督管理的意识不强，对党员的思想动态掌握不深，导致D建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，弱化了组织生活制度效果。

（二）组织生活不够规范。党支部组织生活是党支部对党员进行教育、管理、监督和服务的重要形式。一方面，部分基层党支部没有充分认识到“三会一课”、组Z生活H、领导干部双重组织生活、谈心谈话等制度的重要功能，存在简单化倾向，不能充分发挥党员大会、支委会研究、决定支部重要事项的职能。尤其是MZ生活H质量不高，表扬和自我表扬多于批评和自我批评，拿不出切实可行的整改举措，导致问题仍是问题、矛盾仍是矛盾。另一方面，少数基层党务工作者，缺乏时代感和创新意识，找不准切入点和着力点，党日活动形式内容单一枯燥，满足于“会开了、文件念了、领导讲话传达了”，至于如何进一步领会精神实质、调动和发挥党员的积极性和创造性，则没有过多的深入思考和研究。

三、新形势下打造“质量型”党支部的对策和建议

（一）坚持“组织+机制”融合，确保支部建设标准化。牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，不断推进支部工作方法、内容和考评机制创新，实现党支部建设规范化、标准化。一方面，严格执行民主集中制，明确议事原则流程，将领导班子分工调整、岗位分配变动、立功嘉奖、评先奖优、干部选拔推荐等重大人事问题纳入议事内容范围，以实实在在举措将D建工作置于重要位置。另一方面，通过全面规范组织建设、制度建设、阵地建设、党员队伍管理、基层D建示范引领等六个方面工作，梳理确定基层党支部“三会一课”、MZ生活H、民主评议党员、党日活动、谈心谈话等机制任务清单，规范基层党内政治生活。

（二）坚持“常态+多元”融合，创新党员教育特色化。坚持传统与创新并举，丰富教育形式，提高学习教育吸引力。一是充分运用“学习强国”学习平台，推进理论学习制度的常态化、制度化。将学习平台使用情况纳入D建工作述职评议内容，坚持领导干部带头，发挥表率作用。同时明确管理员职责，关注支部成员平台学习情况，做好提醒工作，切实用党的最新理论武装头脑、指导实践。二是营造浓厚学习氛围，发挥典型带动效应的激励性、长期性。深入开展“党员示范岗”等创先争优活动，鼓励人人创先进、争优秀。发动党员民警、辅警对照选树出的一线党员，结合自身岗位职责和工作实际，对标对表查找能力素质、作风建设、廉洁奉公等方面的差距，针对短板问题立即整改，确保思想政治学习不悬空、不虚化。

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三是细化落实谈心谈话制度，提高思想政治工作的针对性、实效性。紧贴新中国成立70周年大庆安保维稳任务，常态化组织党员民警、辅警参加党支部活动，借日常工作部署、人事调整等契机，对民警辅警开展廉政谈话、廉政约谈，做好思想动员、随警宣传、表彰奖励等战时思想政治工作，准确把握党支部成员思想脉搏，最大限度凝聚警心。

（三）坚持“管党+治警”融合，实现党员队伍管理精准化。坚决杜绝抓业务是“硬指标”，抓党风廉政建设是“软任务”的片面观念，全面严格党支部组织生活。一方面，多措并举全面落实从严治党治警工作。深入落实“一岗双责”制度，坚持定期进行“党性体检”，引导党员民警、辅警主动接受党支部的谈心谈话和人民群众的监督，时刻把D建工作想在心里，抓在手上，落实在具体工作中。同时切实发挥基层党支部的“吸铁石”作用，让每一个党员民警、辅警以政治合格、品德合格、执行纪律合格、发挥作用合格为参照，锻造和提升过硬素质，为打造一支党和人民满意的公安队伍提供坚强保障。另一方面，综合施策积极推进反腐倡廉建设工作。以廉政理论、廉政思想、廉政制度为基本准则，以社会主义核心价值观、人民警察核心价值观为内容，注重采取“寓教于行、润物无声”的方式，通过实行党员民警、辅警上班期间必须佩戴党徽、亮明党员的身份制度，开展重温入党誓词、祭奠革命先烈、主题党日等活动，定期组织党员志愿服务队到困难家庭开展志愿服务等方式，培育“廉洁公安”精神文化、组织文化、职业文化，把管党、治警的螺丝拧得更紧，营造风清气正、干事创业的良好氛围。

关于突出党小组作用夯实新时期基层D建工作的几点思考

新时期，公安机关肩负“巩固共产党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业”三大历史使命不会变。同时，面对治安形势新变化和人民群众新期盼，如何积极适应新时期的新要求，全面提升队伍的忠诚度、凝聚力和战斗力，D建工作是最直接也是最有力、最有效的抓手。加强D建工作，就必须抓牢基层D建，把基层党支部真正打造成牢不可破的战斗堡垒。而党小组作为党组织中最基础构成单元，其功效发挥，直接影响党支部战斗堡垒作用的强弱，直接影响党员队伍核心战斗力的形成。下面，笔者就加强党小组建设，充分发挥党小组作用，夯实基层D建根基谈一些思考。

一、基层公安机关党小组的作用

《中国共产党党章》第八条规定:“每个党员,无论职务高低,都必须编入党的一个支部、小组或其特定组织,参加党的组织生活,接受党内外群众的监督”。可见，党小组不仅是党的一级组织，更是保证党支部各项工作任务完成的重要环节，其地位作用不容小觑。

（一）党小组是永葆民警忠诚的“思想课堂”，发挥着“政治引导”的重要作用。听党话跟党走，确保党的绝对领导，是公安D建工作的核心。党小组在这个环节可以有效发挥“思想课堂”作用，以贯彻党的十九大和***总书记系列重要讲话精神为主线，协助党支部发挥引领作用，不断提升和锤炼党员民警忠诚度。

（二）党小组是贯彻支部决议的“马前先锋”，发挥着“第一推力”的重要作用。党支部的各项决议和任务，党小组往往是第一执行力量和长效监督力量，通过警令政令统一、上下步调一致，确保党的领导一直落实到基层组织，贯彻到每个党员民警，把党组织外在优势转化为内在战斗力。

（三）党小组是团结党员民警的“桥梁纽带”，发挥着“凝心聚力”的重要作用。党小组作为党组织最基层构成单元，在了解党员民警思想动态方面有得天独厚的优势。作为党员和上级党组织中间的“桥梁”，党小组通过开展好组织生活和爱警惠警等活动，将全体党员民警紧密团结起来，凝聚成“拳头”、“尖刀”力量。

（四）党小组是D建推动业务的“实践园地”，发挥着“推进破题”的重要作用。警务创新和改革，基层党支部是基础执行区域，而党小组就是先行先试的最前沿阵地，是D建推动业务创新并形成战果的支撑点和着

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力点。党小组“实践园地”开垦肥沃与否，直接关系业务工作能否有破冰之举，是实践检验真理的关键所在。

二、影响党小组作用发挥的消极因素当前，公安机关基层D建工作呈现出稳步前进和全面发展的良好态势，

但在党小组作用发挥方面还存在一些不尽如人意的地方。

（一）地位认识不够明确。一些基层公安机关不能正确认识党小组是党支部“基石”的重要作用，在组织生活中有党支部活动代替党小组活动的现象。同时，在D建部署、检查和考核中，涉及党小组内容相对较少，认识还不到位。

（二）工作方法略显单调。一些党小组推进D建工作形式单一、方法简单，主动研究D建工作意识不强，重业务、轻D建，造成党员个体先锋作用发挥不明显。

（三）自主意识有待加强。一些党小组按部就班地传达上级党组织精神，落实“规定动作”多，创新“自选动作”少，更不能认识自身是D建与业务工作结合最紧密的基础战斗单元，发挥优势调动党员推进工作和破解难题动力不足。

三、关于有效发挥党小组作用的路径思考***总书记指出：“要把抓好D建作为最大的政绩”。结合党小组

的优势，这就要求基层党组织要切实有效发挥党小组作用，提升党支部凝聚力、创造力和战斗力，以齐抓共管的意识、踏石留印的措施、抓铁有痕的力度，不断强化、优化党小组建设，最大化发挥党小组作用，夯实基层D建工作。

（一）突出“三个指导”，增强支部引领，始终把握党小组前进航向。党支部是基层党组织的核心，但不能包揽党小组具体事务，而必须加强对

党小组工作的指导。一要指导推进D建项目化。坚持问题导向原则，党支部建立《党小组重点D建工作项目书》，以月或季度为周期，把党小组的重点D建工作进行项目化管理。由党支部根据党委部署的D建中心任务，针对党小组薄弱环节，明确党小组必须落实和推进的重点D建工作任务；
党小组要结合自身情况进行落实，并根据推进情况提请支部委员会验收，确保基层D建工作确确实实解决具体问题。二要指导推进学习灵活化。党支部要指导党小组采取灵活的方式开展学习活动，要结合党小组“小快灵”特点，开展“战地党课”、“微型党课”、“宿舍党课”，组织形式上不拘一格，线上线下相结合，组织党员谈体会感想，谈认识启示，党员体会心得要在D建宣传栏内公开展示。三要指导推进发展科学化。党支部要召开支委会定期研究党小组建设工作，指导其完成好每个阶段的工作目标，科学规划长远发展方向；
党小组组织开展活动的主题、程序和内容等要提前向支部报备审批。

（二）运用“三种形式”，反哺警务工作，深入推进党小组创新实践。公安工作直面社会管理中最尖锐、最复杂的矛盾症结，基层党小组处在阵地最前沿，必须把D建工作与业务工作紧密结合起来，不断创新进取，确保各项工作取得实效。一要运用党员议事会议，拓宽破题渠道。党支部要指导党小组直面打击防范工作中遇到的难点，定期不定期开展党员议事会议，结合业务难点确定议事主题，鼓励民警说想法、提建议、谈设想；
对切实可行的措施，要部署积极开展工作实践，最终形成破解难题的成果；
对提出措施并取得实效的民警，要积极申请党内表彰，体现党员努力工作价值。二要运用D建竞赛活动，推进业务实战。党小组要从落实D建责任、推进业务工作等方面出发，开展业务竞赛，形成“比学赶超”的良性氛围，促进D建和业务工作深度融合。三要运用同步工作机制，强化战时D建。针对反恐维稳和重大专项安保工作等重点工作，党小组要充分把D建贯穿于工作全过程。战前，专题研究业务工作，做好党内政治动员；
战中，依托党支部开展各项送温暖和宣传先进事迹活动，做到送暧到心、喜报上门、送奖到家；
战后，党支部要指导党小组做好经典案事例评选，形成专项报告或先进工作法，为今后破解难题、推进工作积累基础资料。

（三）把握“三个结合”，突出党员教育，有效提升党小组工作活力。要丰富党小组D建工作方法，保持队伍蓬勃向上的精神状态。一要因人施教与寓教于乐相结合，增强基层D建活跃指数。党支部要指导党小组采取多种教育形式和手段，增强D建活力。鼓励以“学党章、讲党性、践行十九大精神”、“当一天党小组长、解决一个实际问题”、“听身边人事、汇聚党员心”等类似主题，自主开展形式多样的D建活动，也可以开展登山、摄影等文体活动，陶冶民警情操，砥砺精神品格。二要典型培养与争先创优相结合，增强基层D建激励指数。党支部要结合队伍层次结构、年龄梯次、岗位特点，有针对性地指导党小组积极开展争创活动。如：争创基层“优秀党小组长”、“优秀党小组”、“优秀警长”、“幸福家庭”等活动，力求做到立体交叉、全面覆盖、特色突出，引领和激励党员民警。三要政治关爱与生活关心相结合，增强基层D建幸福指数。可以通过建立“警属微信群”，不定期向民警家属反馈工作情况并提示各项铁规铁纪要求，携手家属共同将管理向民警“八小时”外生活延伸，保证民警不越“红

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线”；
通过开展以“困难送温暖、生日送祝福、生病送关怀、成长送平台”为主题的“四送”活动，努力在队伍中传递奋发进取、砥砺前行的正能量。

浅析如何加强基层派出所党风廉政建设

党风廉政建设事关公安机关工作大局，是做好各项业务工作的前提和保障。近年来，市公安局开展了一系列主题教育实践活动，民警的法律素质、服务意识和拒腐防变能力明显增强，但同时，面对当前党风廉政建设的新形势、新任务和新要求，仍需改进现有工作机制和工作方法，以增强队伍凝聚力和战斗力，更好地完成党和人民赋予的使命。

一、当前基层派出所在党风廉政建设方面存在的主要问题

（一）主体责任落实不到位。一是监督难以常态化。基层领导干部对党员、民警的监督主要是公开的、事后的监督，而忽视主动的、事前事中的监督。同时，往往是“任务来了，抓一抓；
出了问题，突一突”，风声一过，就松懈，循环往复，民警出现厌倦、消极应付，很难实现常态有效的监督。二是追责效果不明显。有的基层单位查办党员干部违章违纪时，还存在讲关系、顾情面的现场，查处问题简单从轻，处理过程大事化小、小事化了，未严格运用“四种形态”的规定，从而容易使基层民警产生“小违纪没关系”的错误思想，助长了腐败不良风气，造成了责任追究效果的弱化，不能达到处理一人教育一片的目的。

（二）工作开展不够深入。一是工作落实不到位。基层公安队伍中“重业务、轻D建”倾向明显，在抓党风廉政建设的过程中，工作方法停留在上级公安机关的“规定动作”上，满足于会上读文件、念通报，会下抄体会、应付检查。二是监督考核力度不强。对党风廉政建设工作落实情况的监督存在标准把握不严、力度不强的问题，考核评价的方法上多采用工作台账、测评打分和个别谈话的方式进行，得到的结果往往赞扬的多、批评的少，得出的往往是“无违纪问题”等概述性结论，没有细化列举问题、没有具体的意见建议，不够实用。

（三）拒腐防变能力有待加强。一是个人自律不严。有的民警纪律作风松弛，或多或少存在有工作按部就班，缺乏积极性和创新性，甚者以权谋私。特别是“八小时”外的自律不严，表现为社交圈关系复杂，生活过“散”等问题，为廉政埋下隐患。二是为民意识不高。个别民警“执法为民”理念树立不牢，对待群众感情冷漠，说话不和气、不文明，便民措施不落实、服务效率低。在执法方面，还存在法律意识不强，重实体，轻程序，重执罚、轻教育的问题，法律程序不严格、法律文书填写不清楚。

二、基层公安队伍党风廉政建设存在薄弱环节的原因

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（一）“两个责任”落实不到位。一些基层所队领导对抓党风廉政建设工作不够重视，存在重业务、轻党风廉政建设的倾向，在抓党风廉政教育工作上没有形成合力，甚至出现“一把手”不亲自抓、教导员不具体抓、其他副职领导根本不抓的现象。

（二）廉政教育力度不够。老方法不管用、新方法不会用、硬手段不愿用。在党风廉政建设和反腐败斗争日益复杂严峻的形势下，一些基层所队抓廉政教育仍停留在会上读文件、念通报，会后补记录、补笔记上，没有将廉政教育落到实处、踩出脚印，廉政文化氛围不浓，“经常抓，出效果”的工作机制未有效发挥作用。

（三）规避风险能力不强。部分民警政治素养不高，认为政治理想信念都是空的，与个人工作和生活不相干，放松了对自己的要求，缺乏职业自豪感和对工作的热情。还有部分民警法律素质不高，法律意识、程序意识、证据意识不强，更有甚者在执法中有意识或无意识地跳出党纪法规的界限，以个人的意志办事，执法违法。

三、加强和改进基层派出所党风廉政建设的措施探讨

（一）坚持以思想教育为主线，筑牢民警拒腐防变思想根基。一是廉政教育全覆盖、时时有、处处有。充分利用短信传廉、读书思廉、咏诗颂廉等民警喜闻乐见、易于接受的教育形式，融入基层所队的正、反面典型，扎扎实实地进行理想信念教育、全心全意为人民服务的宗旨教育、职业道德教育、遵纪守法教育、廉政警戒、艰苦奋斗教育，使民警树立正确的世界观、人生观、价值观，过好权力关、金钱关、人情关，提高民警的政治觉悟，筑牢抵制腐朽思想的防线。同时，联动民警辅警家属，培育清廉家风，做幸福家庭的守护着，把住生活情趣关、把住廉洁自律关、把住违法乱纪关。二是规范教育无漏洞、天天讲、月月讲。采取法律知识培训，法律知识竞赛等形式，加强对民警法律法规的学习培训，尤其要加强对一线执法民警掌握和熟练运用岗位应知应会的法律知识能力的教育培训，提高民警依法办事、秉公执法的素质和能力。采取集中培训、岗位练兵、业务竞赛等方式加强执法主体的执法规范化教育培训，提升民警规范化执法水平，最大限度地杜绝和减少执法过程中出现不合法、不规范问题的现象，直接有效地预防和减少岗位廉政风险问题的发生。

（二）坚持以制度建设为保证，切实发挥内外监督约束作用。一是强化内部监督。组织纪律性强、综合素质高的领导、先进党员代表成立警务监督督察小组，紧紧盯住易滋生腐败、潜在廉政隐患的重要领域、关键环节、重要岗位，定期不定期地开展监督活动。进一步健全和完善内部监督

机制，如涉案财物“日清日结、每周盘点、每月总结”工作机制；
民警、辅警定期轮岗轮换机制等。同时，通过召开民主评议党员、MZ生活H等形式建立起领导与领导之间、领导与民警之间、上下岗位之间、民警之间互相监督的制约机制，及时解决执勤执法方面人情案、关系案等问题。二是强化外部监督。继续抓实抓牢12345服务热线、寒山闻钟、各级信访件的核查、回复工作，从中发现廉政隐患线索，补足管理漏洞的同时，主动接受地方人大、政协和党委政府及各级纪检部门的监督管理，邀请辖区企事业单位、社区、学校、新闻媒体等部门负责人作为“特邀监督员”，定期组织座谈会，对民警日常表现进行明察暗访并听取相关廉政意见建议；
同时，采取对外公布投诉电话、在辖区内人群密集场所设置投诉举报信箱、在派出所窗口单位设置民警执法监督栏等方式畅通群众监督渠道，聚焦发生在群众身边的不正之风和腐败问题、抓早抓小，做到纪在法前、纪严于法。

（三）坚持以领导干部为重点，落实党风廉政主体责任。一是强化责任担当。领导干部要以高度的政治自觉抓责任落实，才能守好土、尽好责。对上级部门的决策部署坚决贯彻落实，不打折扣、不搞变通，确保政令畅通，切实做到有规矩、懂规矩、守规矩，不睬“红线”、不越“底线”、不闯“雷区”、不乱“章法”。坚持落实党风廉政建设工作主体责任，领导干部要当好廉洁从政的表率，带动其他民警、辅警认真履职尽责，形成领导干部主动担责，认真履职，全面落实主体责任的良好局面。二是完善责任体系。上级部门要将党风廉政建设主体责任细化、硬化、具体化，把责任落实到单位、落实到人头，做到人人有责任，个个有压力，不留空隙，健全完善党组织抓、分管领导抓、各单位“一把手”抓，一级抓一级，用监督传递压力，用压力推动落实。同时，坚持把责任检查考核作为推进主体责任落实的重要手段，建立健全检查考核机制，注重考核结果运用，将考核结果作为提拨、任用和评先评优的重要依据。通过坚持抓“关键少数”，牵住责任落实“牛鼻子”，毫不动摇把全面从严治党治警主体责任落到实处。

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关于加强基层派出所党风廉政建设的探索和思考

***总书记指出：“公安机关和公安队伍要坚持党对公安工作的领导，牢固树立“四个意识”，坚持人民公安为人民，全面加强正规化、专业化、职业化建设，做到对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”。加强和改进公安机关党风廉政建设是适应新时代中国特色社会主义的必然要求。笔者结合平江派出所工作实际，就加强基层公安派出所党风廉政建设浅谈几点思考。

一、当前基层派出所党风廉政建设的实践探索平江派出所地处苏州国家历史文化名城保护区，辖区有拙政园、狮子林、博物馆、平江路等多个著名景点，游客量呈年年攀升趋势，各类安全

隐患多，治安管理压力大。针对辖区日趋严峻的治安形势，平江派出所坚持以提升队伍管理水平为抓手，力争充分发挥每一名警力的最大能动性，助推各项工作取得实效。主要做法有：

（一）强化组织保障，筑牢队伍管理关键基石。一方面，明确职责分工。多次召开所领导班子、全体民警、辅警班组长会议，坚持把队伍管理摆在首要位置，强化“100-1=0”的队伍管理理念；
成立以所长为组长、各分管副所长为副组长、内勤及各警组警长、党小组长为组员、教导员具体负责日常督查的队伍管理工作小组，做到有的放矢，权责分明。另一方面，紧盯日常管理。结合“清风行动”、纪律作风“飓风整肃”等各项队伍建设管理专项行动，充分利用座谈会、警信通、短信、日常工作检查等时机，强化学习队伍管理各项要求，在全体民警和辅警中营造严抓严管氛围，形成全警动员、人人参与良好局面。

（二）强化制度建设，助推队伍管理长效发展。结合所内实际，围绕严肃工作纪律、严格规范着装、规范日常行为等方面内容，研究制定《平江派出所严格队伍管理实施办法》，细化组织领导、工作要求、日常检查与结果运用。结合工作部署会、警营恳谈会等，先后组织学习执法执勤规范、日常着装规定、严格内务管理、内部安全防范等内容，切实提高全警的思想认识，教育引导全警时刻绷紧从严队伍管理这根弦，为全体民警和辅警铸牢严明纪律、严守规矩、严格执法、勇于担当意识。

（三）强化查摆剖析，保证队伍管理有序推进。在全警深入学习各项工作要求的基础上，定期组织开展交流讨论。全体民警结合工作实际，自我对照，自我剖析，撰写心得体会，建立工作台账。同时，组织民警结合日常学习的警纪警规，对照规章制度全面开展自我排查，找出自身问题不足，形成一人一清单，并制定切实可行的整改计划。所内明确层级负责制，

即所领导对分管民警负责、民警对分管辅警负责，将常态检查与日常工作相结合，注重发现日常执法执勤中存在的纪律作风问题，真正做到“当面提、立即改”。

二、当前基层派出所党风廉政建设存在的问题和不足

（一）站位不够高、意识不够强。部分派出所领导对党风廉政建设不够重视，没有站在政治高度上认真开展廉政教育工作，认为只要做好业务工作就行，党风廉政建设是虚无飘渺的。存在应付上级检查的现象，检查前抓一下，检查后就放松要求。一些派出所领导班子在抓党风廉政工作上没有形成合力，甚至有些“一把手”不亲自抓，教导员（指导员）不具体抓，其他副职所领导不闻不问的现象，导致一些基层派出所党风廉政建设流于形式，压力传导层层递减。

（二）缺乏有效的工作机制。一些派出所没有建立有效的党风廉政工作机制，仍停留在完成上级交办的“规定动作”上，仅限于签签责任状、传达一下上级精神等，没有结合自身实际制定出一套行之有效的制度方案，而是待出现问题了才想到要抓一抓，没有做到驰而不息正风肃纪。

（三）形式较为单一，效果不佳。有些所领导仅仅采取读文件念通报、记笔记写体会、召开MZ生活H等形式进行廉政教育，没有充分利用公安媒体、网络APP、微信公众号等宣传平台加以丰富，方法较为简单，内容较为空洞，没能深刻领会上级公安机关关于党风廉政建设的精神和要求，学不深、悟不透。甚至有些民警、辅警存在“事不关己，高高挂起”的现象，党风廉政建设效果不明显。

三、加强基层派出所党风廉政建设的思考和建议

（一）强化政治教育，筑牢思想根基。一是坚持理想信念教育。从抓全体民警、辅警的思想认识入手，教育全警提高学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想的认识，不断增强“四个意识”，自觉用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是发挥D建带动作用。充分发挥派出所党支部的战斗堡垒作用，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真执行和完善“三会一课”制度，突出党员的思想政治建设，发挥D建在队伍建设中的引领作用，为全面加强队伍管理奠定重要的思想政治基础。三是不断丰富学习形式。积极探索新形势下政治理论学习的新形式，改变以往单纯灌输、照本宣科式的学习模式，采取微信、QQ群、讨论、交流、座谈等新颖的形式吸引全警参加，不断提高政治理论学习的灵活性和实效性，营造学习和工作相互促进、共同提高的良性氛围。

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（二）强化作风建设，严守纪律规矩。一是健全规章制度。坚持用制度管人，按制度办事，建立健全一系列完整的制度规范。从全所角度出发，制定出详尽的规章制度，包括管理、考核、奖惩等。尤其要用好现有的民警岗位绩效考核和警务辅助人员综合管理平台，加强民警、辅警岗位绩效考核指标设定，在出勤签到、内务卫生、警容警貌、工作质态、值班备勤、车辆使用等方面细化考核标准，避免出现指标设置不可理、利用率不高局面。二是排查风险隐患。建立队伍风险隐患定期排查研判制度，提高违纪违法预测预警能力，做到抓早、抓小、抓苗头。所领导要定期深入一线排查民警、辅警在日常工作、生活中可能存在或潜在的苗头性、倾向性问题，找准病根，及时整改，确保队伍稳定、健康发展。三是严格监督执行。派出所领导要严格自身要求，处处以身作则、率先垂范，做到标准统一、身体力行。要加强对民警、辅警的刚性管理，严格按照既定的规章制度和考核体系，对队伍进行严格管理。同时要切实用好“五必谈”教育提醒机制，细化开展谈廉、谈责、谈心、谈纪、谈实活动，及时督促整改队伍中出现的各类苗头倾向问题。

（三）强化外部监督，提升管理效能。一是扩大社会监督。在辖区内广泛物建热心公益事业的警风警纪监督员，定期召开警民恳谈会、居民座谈会，自觉接受辖区群众的监督，将警务管理伸展到辖区每一个角落。全面落实警务政务公开制度，对每一起12345政风行风热线、寒山闻钟等诉求，不等不靠，及时还原事件过程，耐心听取群众诉求，坚决杜绝因队伍管理不当引发的有效投诉。要有效利用治安工作群、社区微信群等载体，广泛收集居民意见建议，以实际行动不断转变工作作风。二是温馨家庭提醒。适时组织警营开放日，邀请家属实地参观民警、辅警工作情况，向家属通报民警、辅警的现实表现和工作成绩，加强对民警、辅警及家属的思想引导，引导家属自觉加强对民警、辅警的日常提醒。建立民警、辅警家属微信群，每逢节日假期推送警纪禁令教育提醒，帮助净化朋友圈、社交圈和生活圈。派出所政工纪检负责人要密切与家属联系，及时掌握民警、辅警的不稳定思想和苗头性问题，将队伍管理延续到“8小时”之外，形成工作时单位管、休息时家庭管的24小时管理局面。

（四）强化教育培训，提升履职能力。一是加强廉洁教育。将廉洁教育摆在队伍管理重要位置，夯实民警、辅警廉洁奉公、拒腐防变的思想根基。以《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》为基础，通过节日假期廉洁提醒、重温入警誓词、观看廉政教育片等举措，加强队伍警示教育，构筑民警辅警的廉洁自律防线和道德底线。二是加强法

制培训。强化业务技能和执法办案能力，严格规范执法办案流程、工作责任，确保执法质量和执法效率。定期开展执法办案、服务群众等业务培训，教育引导民警、辅警牢固树立文明执法、规范执法理念，坚决克服麻痹思想，不断提升队伍战斗力。三是提升外部形象。围绕民警、辅警在着装礼仪、窗口服务、执法执勤等群众频繁接触的日常行为，及时开展警容风纪、文明用语、装备规范使用等方面的培训，不定期开展专项督查，坚决杜绝工作中出现“不作为、乱作为、慢作为”问题，不断强化民警辅警的责任意识，切实提高群众满意度。

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苏州市残疾人各专门协会党员情况摸底调研报告

残疾人专门协会是广大残疾人向党和政府反映诉求的桥梁和纽带。苏州市有盲、聋、肢体残疾人和智力、精神残疾人及其亲友协会、残疾人文艺爱好者协会共6个残疾人专门协会。为发挥好专门协会作用，苏州市残联党总支积极探索D建带残建的融合模式，进一步扩大党的工作覆盖面，创新协会管理机制，把广大残疾群众团结在党的周围，巩固党在残疾人中的群众基础，增强党的凝聚力。2019年上半年，苏州市残疾人联合会党总支组织开展了“一党员一协会”残疾人专门协会党员摸底调查行动，为下一步融合工作夯实基础。

一、认真部署层层落实

3月28日，市残联党总支下发《关于开展“一党员一协会”残疾人党员摸底调查的通知》，确定行动实施的时间和步骤，并确定调研对象为各残疾人专门协会领导班子成员，即：主席、副主席和秘书长。结合工作实际，组织安排以一名小组长带一名组员的方式，分成6个小组同步开展摸底调查行动。4月8日，各小组圆满完成摸底调查任务，并将掌握到的残疾人各专门协会党员情况汇总至市残联党组。

二、图文分析数据根据各小组汇报的摸底情况，市残联党总支以文字配图标的方式分析

数据。

（一）基本情况

苏州共有6个残疾人专门协会，分别为聋人协会、盲人协会、肢残人协会、精神亲友会、智力亲友会和残疾人文艺爱好者协会。根据摸底调查显示，从残疾类别来看，6个残疾人专门协会中共有20名党员，其中，有3名党员是听力残疾；
4名党员是视力残疾；
11名党员是肢体残疾；
1名党员多重残疾；
1名党员是智力亲友会（非残疾人）。

从性别占比来看，女性党员有6人，占总人数的30%，男性党员有14人，占总人数的70%。从党龄来看，不超过10年（含10年）的有4名，超过10年不超过

20年（含20年）的有7名，超过20年不超过30年（含30年）的有7

名，超过30年的有2名。从分布地区来看，除了吴江、吴中两个地区没有外，其他地区都有，

分布数量分别是：张家港市2名，常熟市2名，太仓市2名，昆山市2名，

相城区2名，姑苏区6名，新区1名，园区3名。

（二）活动意向

根据平日接触了解，再结合往年残疾人参加活动情况，摸底调查过程中设置活动意向包括读书、唱歌、团建、朗诵、表演、公益、棋牌、学习参观、技能培训、继续教育、文化课堂等11个选项，可供调查对象选择（多选）。根据调查表数据显示，残疾党员们最想参加的活动为学习参观，占比18%，其次文化课堂和读书活动各占13%，技能培训11%，继续教育10%，公益活动9%，唱歌活动8%，团建和朗诵各占5%，最后是棋牌和表演，各占4%。

三、下一步工作方向根据年初计划安排，结合本次调研情况，市残联党总支计划于下半年

开展市残疾人专门协会D建品牌建设。每月安排一名党员充当基地轮班管理员，负责基地日常活动的开展（排班表和台账登记表附后），每月固定

开展基础项目和创新活动。具体内容如下：

（一）建立临时支部开展基础项目市残联党总支联系专门协会党员，建立临时支部开展党员活动。坚持

“三会一课”、主题党日、组Z生活H、民主评议党员、谈心谈话等制度，提高组Z生活H质量。

（二）支部党员带头开展创新项目

围绕“悟初心、守初心、践初心”三个内容，临时支部在党总支的带领下，积极开展好“不忘初心牢记使命”主题系列活动。

“悟初心”：基地重温入党誓词、党员分享入党经历、邀请中心退休老党员授课。

“守初心”：每月一次“党章学习日”、每月一次《***谈治国理政》（第一、二卷）学习、“七一”建党日红色经典诵读会。

“践初心”：开展党员助残服务，逢周一服务聋人协会，逢周三服务

盲人协会。同时，积极配合市肢协、市精协、市智协、市无障碍促进会和市残疾人文艺爱好者协会工作，以“助残先锋”行动支部党员身份，扎根助残扶残工作一线，用自己的无私奉献照亮残疾人的幸福生活。

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关于以D建积分制为抓手提升D建工作水平的实践与思考

党的十九大对新时代推进党的建设新的伟大工程作出了顶层设计和全面部署，提出了新时代党的建设总要求。为更好落实新时代D建工作新任务新要求，市公安局党委紧紧围绕市委决策部署，突出服务中心，坚持服务群众，探索实施了D建积分制管理机制，开发了苏州公安D建积分管理信息系统，运用现代信息技术推动D建工作高质量发展。D建积分制管理工作已被江苏省公安厅评为全省公安基层D建“十大最佳创新项目”，并在全省公安机关D建工作培训班上作了交流。

一、新任务呼唤新方法党的十九大以来，党中央把党的建设提升到了新的高度。步入新时代，

管党治党要求更加具体化、规范化和精准化，更加聚焦基层基础，更加追

求D建的高质量发展。这对党员人数多、党组织分布广的苏州公安提出了新要求新任务。苏州公安坚持问题导向，在实践中探索实施了D建积分制管理工作，为D建的管理创新提供了公安方案，具有较好的借鉴意义。

实施D建积分制管理是解决党员和党组织底数不清、情况不明的现实需要。全市公安机关共有党组织714个，党员1.6万余名，其中在职党员

1.2万余名，辅警、离退休党员4千余名。党组织和党员数量多，日常管理

难度大。这些党员有没有正常参加组织生活，有没有脱管、失联的，组织关系有没有及时转接，D建制度有没有落实到位，等等，这些情况以前都不是太清楚。原因主要有两方面，一方面是D建工作以块为主，条线部门过问不多，一定程度上存在着“两边都管、两边不管”、合力不足等问题。另一方面是党务干部人手有限，要想实时掌握基层D建工作情况，缺少抓手和辅助管理的工具，无增长改善的党管模式成为必然选择。

实施D建积分制管理是解决D建工作弱化虚化、内生动力不强的迫切要求。全面推进从严治D建设已成为普遍共识，但真正落实起来，面对日益繁重的工作任务，少数党组织会出现组织生活简单化、形式化等现象。有些基层干部除了知道D建工作要发展党员，对其他D建职责不是很清晰。少数党员身份意识不强，标签作用不明显。党内评先评优，大多实行名额平均主义，或者仅看工作绩效，以工作优秀代替政治优秀，以业绩考核代替组织考核，党员和党组织的先进性没有充分体现，D建带队建促工作的作用发挥不明显。

实施D建积分制管理是推动新时代D建工作高质量发展的务实之举。党的建设进入新时代，以高质量D建引领高质量发展成为时代主题。市委一直高度重视D建工作，省委常委、市委书记周乃翔多次对D建工作提出

要求。面对新时代新要求，公安机关主动适应，积极对标，发现部分基层单位的D建工作还有一些不精准、不高效、不到位、不适应的地方，离高质量发展的要求存在距离。这需要公安各级党组织共同努力，从基础抓起，从基层做起，从大处着眼、从小处着手，找准症结，精准施策，推动公安D建向科学化、规范化、精细化发展。

二、新举措应对新挑战实施D建积分制管理，是苏州公安树立新时期D建质量观，保持公安

D建与时俱进的重要探索与生动实践。市公安局党委牢牢树立“科技+机制”管理思路，围绕全面从严治党各项要求，健全了一套D建管理工作机

制，运用科技信息化的手段，把D建管理工作机制落到实处。1.建立指标体系，明确D建责任。苏州公安结合实际，建立苏州市公安

局D建指标体系，并出台D建积分管理考核办法和实施细则。考核对象覆

盖各市（区）局、分局和市局机关各级党组织，并明确考核内容和方法，考核标准和分值以及结果运用等具体内容。考核指标项包括党组织建设、党员思想建设、党务培训、主题教育实践等12个方面和构建D建责任体系、

规范党组织设置、执行“三会一课”等25类，以及明确党委成员责任分工、制定D建任务清单、配全党务干部等37个项目。考核分值由基础分、创优分和督导检查分3部分组成。基础分主要考核D建日常制度执行情况，创优分主要考核各级党组织创先争优情况，督导检查分主要反映D建工作巡查情况。

2.研发积分系统，提供有力支撑。在制定D建积分制管理考核办法、实施细则基础上，配套研发D建积分管理信息系统，将指标体系和考核规则放进系统，按照规范化、智慧化和实用化的要求完善系统功能，对全市所有党员和党组织进行量化考核管理。开发网上活动报名模块，为各级党组织开展D建活动提供便利；
建立申请入党人管理模块，加强发展党员流程控制。同时开发党费查询、台账建设、统计分析、D建地图等模块，提高D建工作的可视化和事先预警水平。实现了组织生活记录、D建工作考核全流程网上进行，党务工作实时监测、动态管理，为党内各项制度落实提供了有力抓手。同时，按照市委组织部门部署，将系统对接市委组织部的苏州市基层D建信息平台和苏州智慧D建信息管理系统，实现D建数据一次录入、多方使用，减轻了党务干部的工作量。

3.突出D建重点，强化制度执行。苏州公安将D建积分管理系统对接了公安人事库、民警工资系统、辅警工资系统、工作督导平台、表彰奖励系统等系统平台，重点实现了五大工作目标。通过组织关系网上转接，将全

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市公安机关所有党员和党组织纳入系统进行统一管理，保障党员和党组织底数清晰。通过D建责任网上落实，设置个人任务清单和组织任务清单，既关注基本制度执行，又鼓励活动方式创新。通过党内生活全网纪实，实时查看党员和党组织活动情况，方便领导干部检查制度落实情况。通过D建积分网上公示，激发党员和党组织创先争优意识，同时进行相关监督和督促。通过理论学习网上发布，并把系统内课程同步到APP金盾先锋的个人中心，方便党员在手机端利用碎片化时间加强政治理论学习，缓解工学矛盾。

三、新成效推动新发展D建积分制管理工作实施以来，苏州公安的战斗力、凝聚力不断得到

增强，党组织核心作用、党支部书记表率作用和党员模范作用得到有效发

挥，为我市勇当“两个标杆”、建设“四个名城”营造了和谐稳定的社会环境。

1.树立了目标指引。按照市委组织部门规定要求，把党员的基本任务细

化为5个方面11项内容，明确每一项内容的量化要求，使每名党员登录系

统后就能了解一名合格党员的基本要求。同时，把涵盖D建各项工作的12

个方面37项指标，导入D建积分管理信息系统，明确每项D建工作的具体内容、活动数量等要求，为各级党组织加强基层D建工作提供了目标指引，解决了部分基层党组织不会抓D建、工作抓不深抓不细抓不到位等问题，推动了D建各项工作的有效落实。

2.提升了管理效能。在党员管理方面，由于积分系统对接了民警和辅警人事数据库，保障了全市公安机关1.6万余名党员的个人信息鲜活、准确，党员除参加所在党组织活动之外，个人自行开展、参加的先锋实践活动也能及时输入系统，政工部门通过党员积分，能更快地了解相关情况，为选树党内先进典型提供帮助。在党组织管理方面，各级党组织D建责任落实、“三会一课”等各项制度执行情况，以往只能通过听汇报、实地查看台帐等方式了解，效率低、管理也不到位。现在实行组织活动网上纪实，各级党组织把党内活动情况及时上传系统，方便上级党组织进行实时查阅、动态管理。今年以来，D建系统内记录的党内活动已达2.9万余条，D建工作的规范化水平和工作效率得到进一步提升。

3.激发了工作热情。D建工作通过指标形式被细化成一项项数据，根据工作完成情况累计积分，以积分数据客观评价各级党组织建设成效，把积分结果作为党内评先评优的重要依据，破解了以往主要凭主观印象评价各级党组织工作情况，以及开展党内评先评优的传统弊端。如每年民主评议

党员，对于优秀党员的评选，原来可能谁工作实绩突出就推荐谁，但现在要求被评为优秀等次的，必须完成党内基本任务，优秀党员首先要是合格党员；
又如优秀基层党组织评选，必须是基本制度执行到位的才行，这就树立了D建工作好坏不一样的工作导向，充分调动了各级党组织投身公安D建的积极性和主动性。

4.推动了工作创新。在积分制中设置了加分项，鼓励各级党组织创建D建品牌、设立D建示范岗、开设党员工作室、创作“微党课”，在组织活动形式上积极创新，并且要求D建品牌要凸显业务工作特点，把D建和业务深度融合、相融相促。目前，交警支队车辆管理所“红色流水线”已被评为苏州市“海棠花红”D建先锋阵地，姑苏分局观前派出所“你用心，我放心”的D建品牌成为全国公安先进典型，并涌现出了高新区分局狮山派出所“藏蓝服务•火红狮山”为代表的一大批苏州公安D建品牌。其他基层党组织也创新推出了“我是党课主讲人”、“党员政治生日”等一批新颖生动的活动载体，提升了D建工作质量，推动苏州公安D建工作实现了新发展。

四、新提升带来新启示如何发挥和调动党员的积极性，如何把党组织建设成为坚强的战斗堡

垒，一直是D建工作的难题。苏州市公安局以D建积分制管理推动D建工作实现新发展的经验做法，给我们做好D建工作带来一些有益启示。

1.要用目标引领管理，解决D建工作“抓什么”的问题。全面从严治党进入新时代，用科学的标准推进党的建设工作，是提升D建质量行之有效

的管理模式。苏州市公安局针对D建工作缺乏具体抓手导致D建疲软、效果不强的现状，思考谋划D建提优的撬动点，积极创新工作思路，把目标

管理方法引入党的建设领域，统筹思考D建质效、队伍管理、业务条线特

点，研究制定涵盖D建各个方面的公安D建指标体系，细化每项指标的内容和要求，为全市公安机关各级党组织明确了一套公安D建质量标准体系，引领和带动公安D建工作全面过硬，找准了提升D建管理科学化、规范化水平的有效路径。

2.要用链条驱动落地，解决D建工作“怎么抓”的问题。D建目标确定后，实现目标的方法是关键。苏州市公安局坚持高点站位，注重系统谋划、统筹推进，在制定D建指标体系的基础上，围绕目标体系出台了D建积分管理考核办法和实施细则，配套研发了D建积分管理信息系统，明确了积分结果的应用情形，打造形成了目标引领、分类积分、量化考核、底线管理、结果应用的工作链条，实现了将D建工作目标通过积分机制、信息化

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手段推动有效落地的工作格局，为公安各级党组织抓好D建工作提供了务实管用的抓手。

3.要用数据改变质态，解决D建如何“抓得好”的问题。D建如何才能

抓得好的问题是最关键、最根本的问题。苏州市公安局选择用数据推进精准管理，在明确积分内容的基础上，围绕党组织是否按期换届、党组织人数设置是否合规、党组织生活活动次数是否符合要求等内容，合理设计每个积分项目的内容细节和得分标准，用具体的数据规范D建工作、衡量各项D建工作的成效，激发了各级党组织的争先创优热情。因此，要用可量化的数据说话，坚持向D建积分制要效果，用积分记录党员和党组织变化、衡量党员和党组织作用、评定党员和党组织优劣，做到肩上有责、争先有标、行为有尺、考核有据，这样有利于更好地发挥党员的先锋模范作用，有利于进一步激发党组织的创造力和凝聚力。

关于对机构改革期间党员干部思想动态的几点思考

为进一步摸清机构改革期间自然资源和规划系统党员干部的思想动态，有效凝聚起推进机构改革的强大合力，根据D建工作年度安排和省厅党组、市委市级机关工委有关通知精神，近期我局机关党委在系统内部开展了机构改革期间党员干部思想动态专题调研，现将有关情况分析如下：

一、基本情况局D建办下发《关于开展机构改革期间党员干部思想动态专题调研的

通知》后，各市、区局（分局）和机关各支部、各事业单位自下而上采取

个别谈话、党小组会、支部党员大会和问卷调查等形式组织了专题调研。全市系统1200多名党员参与了调研活动，市局机关党委和部分市、区局（分局）还召开了座谈会，进一步了解情况，收集意见建议。

二、存在的问题调研结果显示，广大党员干部能够充分认清机构改革的政治性和时代

性，“四个意识”树立牢固，自觉做到拥戴核心、维护大局，表达了支持

改革、正视现实、与时俱进的良好心态，呈现出关心国家发展、关注单位建设、专注素质提升的思想主流。但也或多或少存在一些其他想法，主要表现在：

一是对机构改革认同度高，但平稳中有迷茫。问卷调查和座谈显示，绝大多数党员干部面对机构改革能够持理解、坦然和认同的态度。对于当前的工作岗位及工作状态，参与调查问卷的党员干部，87%均表示较为满意、精神状态也较为饱满、工作积极性比较高。但当前我局机构改革尚未完全明确，各部门处室仍处于职能业务重新定位的过程中，基层党支部也仍沿用原本的组织架构，融合机制、协作机制还没能有效形成，这导致少数同志对自我身份认定仍停留在原有的单位部门上。虽然局组织了青年干部职工座谈会、金鸡湖环湖地球日主题徒步等集体活动，但有的还是缺乏归属感和身份认同。譬如，有的事业单位反映目前机构设置和职能定位不够清晰，具体工作目标和工作任务也模糊，对今后中心人员是会混岗到处室从事规划管理和信息管理工作，还是作为局内技术支持而继续保持独立心存疑问。还有的反映了机构整合的定改问题，职能、归属和去留晋升涉及到党员干部切身利益方方面面，还存在调整后的角色定位、思想转变与工作学习的适应问题，甚至少数干部思想上难接受，产生了消极情绪，导致慢作为、不作为。有的市局还反映，一些基层党支部和党员组织关系目

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前不在系统内，既在分局层面造成机关党员与基层党员区分对待的误解，也造成身份上的“差异”与“迷失”，不利于D建与业务深度融合。

二是对机构改革参与性高，但积极中有焦虑。在面对机构改革时，党

员干部都能积极参与，主动配合整合过程中的各项工作，自觉担当各自职责，表达了保持清醒头脑、正确认识手中权力、强化法制观念、更好服务群众的决心，保证了合并后各项机构职能的正常运转。但部门整合后，带来了很多新的业务和新的职能，虽然市局多次组织科室、分局人员开展业务融合培训，但只是解决基本认知问题，对于深层次业务操作尤其是行政执法监察工作，离融汇贯通，熟练掌握还有很大差距。有的市局反映，机构整合、合署办公后，对外宣传和内部交流偏少，而原国土、规划系统工作中的知识专业性相对较强，造成老百姓不了解、工作人员也不清楚。还有市局反映，很多新业务、新职能即将下沉基层，在不增加基层工作人员数量，而履职问责力度逐渐加大的情况下，基层人员对做好新业务、履行新职责产生了“能力恐慌”，由此引发部分党员干部的思想波动。问卷调查也显示，认为经常加班或者压力较大、工作量较多、加班次数多的党员干部超过15%。这主要在于新岗位新职能要求更高，能力素质跟不上岗位需求，而有的习惯了按部就班的同志在面对复杂、具有一定难度和挑战的工作时，主动意识不强，不同程度存在等靠思想畏难情绪，担当作为和组织协调能力上都有差距。同时，也凸显出当前岗位职责分工存在不合理的现象，导致忙闲不均，有的精神压力大，情绪得不到缓释；
再就是还有对党员干部培养不够有力、培训展开不够及时的问题，导致独当一面的业务能手缺乏。

三是对机构改革期望值高，但期待中有担忧。在问及机构改革后单位发展前景及个人发展前景，82%以上的党员干部持比较看好的态度，无论公职身份不同还是层级岗位有差异，都表达出期盼改革红利惠及全体的愿望。但大家也认识到这只是“美好”的个人意愿，改革肯定需要“牺牲”一部分利益。一方面，面对部门处室撤并重组的现实，有的对个人发展前景存在困惑，对被机构改革耽搁的晋升还管不管用，对在新部门能不能分配到合意的岗位，对自己能不能胜任新岗位、处理好新领导和新同事的关系感到心里没底。有的分局反映了长期工作在同一单位同志的“恋旧”情结，存在一定的失落情绪。有的市局反映基层部门职能梳理过程中规划、林业工作存在盲点的问题，而其在岗人员也普遍希望机构后能够实现“编制性质不退格、福利待遇有保障”。另一方面，还有些同志对事业单位改革和职级并行有着各自的“猜想”，可以说是既盼又怕。有的收入和绩效

挂钩比较紧密的事业单位有收入减少的忧虑，如某事业单位反映了这两年从自收自支改为全额拨款后收入下降、局会否统筹考虑并水涨船高的问题；
有的年龄大些的担心被分流到新岗位后一切归零或者被边缘化，如有的分局人员平均年龄50.82岁，普遍年龄偏大，当前人员大多“混岗”，需要考虑如何提振活力问题；
有的面临退线或退休的在忐忑享受不到职级并行的好政策，有的军转安置的在观望国家会否出台相应的政策法规予以保障。还有一些分局反映了非编职工的晋升通道问题、原本作为培养对象的事业单位负责人的发展问题，而这些都受限于编制导致身份、待遇无法改善，因此有所影响工作的积极性。

三、有关意见建议一是坚持D建引领，及时有效地做好思想政治工作。一要认真组织“不

忘初心，牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，教育引导党员干部进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，夯实理想信念之基。二要扎实开展好“讲政治、勇担当、走在前”主题党日活动，通过政治仪式教育、“两书三清单”承诺践诺等，引导大家以讲政治的站位、勇担当的韧劲、走在前的决心，充分发挥好党员先锋模范作用，切实做到政治建设走在前、重点工作走在前、勤政廉政走在前。三要健全落实好谈心谈话制度，切实畅通党员干部思想的收集、反映渠道，舒缓年龄偏大、工作业务量偏多、岗位调整较大等同志的心理压力，及时发现苗头性、倾向性问题，做到早发现、早报告、早研究、早解决。四要加强机构改革相关政策的宣传教育和引导工作，增加改革的透明度，及时向党员干部职工反馈改革进展，尤其对机构设置、干部人事安排、福利待遇等方面的政策尽量解释说明到位并及时答疑释惑，尽可能避免因“不确定性”带来的人员猜疑和思想波动。

二是坚持深度融合，大力推进“双融合双统一双强化”。一要加强基层调研和基层指导，密切关注自然资源和规划、D建和业务、调整人员和环境岗位的融合问题，切实了解基层党员干部所思所想所盼所需，掌握部门融合后的现状和存在的问题，研究出台解决问题的措施办法，梳理规范各层级、各领域、各条线工作流程和标准，并及时做好常态化的针对性辅导指导。二要加大组织建设力度，全面推行党支部书记由部门单位处室主要负责人担任机制，着力理顺各级各类组织关系和管理体制，构建完善D建和纪检工作网络，特别是对基层党支部和党员组织关系目前不在系统内的状况要摸清底数、有效解决矛盾，同时尽可能从服务岗位需要、尊重个人意愿出发科学合理调整部门处室单位人员，切实畅通组织领导、责任传

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导、业务指导的渠道。三要开展融合教育培训，要特别强调重团结融合力，在组织融合的基础上，从拓宽基层骨干培养培训和补充渠道、推进业务融合入手，从领导决策、法规制订、工作部署、活动安排注意一并考虑D建元素和资源规划元素做起，促进思想融合、心理融合，真正凝聚起资源规划一家人干事创业的思想共识，形成团结和谐、互相信任支持的氛围，不断推进D建和业务深度融合、全市自然和规划系统整体融合。四要加强机关文化建设，深入推行“一局一品牌、一支部一特色”工程，广泛开展“融合自然、规划未来”主题文化活动，大力创建局本级D建品牌和标识，打造有规模、成体系的D建文化阵地，着力培塑富有系统和地域特色、能够长久坚持的价值观和核心理念，强化党员干部职工的归属感认同感。

三是坚持激励关爱，激发党员干部干事创业活力。一要树立激励导向，健全完善公平合理的激励机制，尽力为有想法、敢担当、能干事的年轻干部提供舞台，拓宽培养的平台渠道，严格区别工作失误和失职，树立鼓励探索创新、奋发作为的原则，推动广大党员干部在守住底线的同时，毫无顾虑地放开手脚干事创业。二要加强关怀导向，坚持从尊重人、理解人、关心人、启发人、教育人的角度，广泛开展组织关怀帮扶活动，消除认识误区，以和风细雨、潜移默化的方式，把解决思想问题和为党员干部职工解难题、办实事相结合，让大家充分体会到单位和组织的关爱关怀，努力增强D建工作的吸引力、感染力和说服力。三要发挥典型导向，在市局系统内开展各类选树评优工作，评选一批具有代表性的业务能手、优秀党员和先进个人，并与绩效考评、职级晋升挂钩，提升上下价值认同，为高质量推进“百日行动”、完成年度各项工作任务提供坚强思想政治保证。

浅析烟草行业如何推动全面从严治党向基层延伸

“从严治党向基层延伸”提出后，烟草行业积极贯彻实施，成效显著，但也存在思想理论层面以及客观实践层面两方面的问题。解决这些问题，笔者认为可以从思想上紧抓、细节处着眼以及策略中制胜三个方向进行问题的改进与解决。主要还是完善基层干部员工的教育、管理、监督三块内容。解决员工思想上的问题后，从重点的人群、特定的情况、普遍的现象着手，制定合理的策略，以各项制度作为贯彻管理的手段，以监督作为保障，切实做好“从严治党向基层延伸”的工作。

一、现状

以***同志为核心的党中央于2014年12月明确提出“全面从严治

党”，又于2016年1月明确要求“推动全面从严治党向基层延伸”。基层是执行上层精神的最基本单位，也是“蝇贪”、“微腐败”的高发区域，做好基层干部员工的教育管理监督工作显得尤为关键。这些年来，烟草认真贯彻学习勤政廉政、严格规范等方面的内容，对底线意识、红线意识都有了更加深刻的理解，也开展了各类学习培训活动，坚定了要把从严治党的要求落实到具体的岗位工作中去的决心，成绩显著，但是，不可忽略的是向基层延伸中还是存在一定的问题。

二、存在问题

（一）思想理论层面基层干部员工在思想理论层面还存在一定的不足。例如对基础理论的

忽视或者学习不深入、不到位。归纳而言，还是存在以下的几种“问题思维”：

1.置身事外，与己无关：认为推动全面从严治党向基层延伸是其他人的

事情，自己没有做违法相关规定的事情，也就无需重视这一主张。2.不置可否，信心不足：对“从严治党向基层延伸”抱有疑虑，但是继

续跟随形势与大流继续从事相关内容。对结果的成功并不抱有太大信心，

只是机械地完成任务。3.严以待人，宽以律己：在落实基层全面从严治党工作时能够严格监督

他人，对别人的错误吹毛求疵，但是面对自身的问题时却自寻借口，屡屡搪塞，认为自己都是情有可原，因而不能将从严治党的要求落实于自身。

（二）客观实践层面

1.部分基层党组织工作方法存问题。突显在对于形式建设较为看重，而对于内在实质性的发展有所疏忽；
硬件建设情况重于活动实质开展情况；

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材料痕迹化与宣传性重于实质工作成效。在方式方法上照搬照抄严重，鲜有创新。在思想教育上单一被动，组织生活不健全。其整体的机制、制度建设弱化，整体管理能力下降。

2.监督作用发挥不够。缺乏对党员干部的有效监督，即使出现问题也存在处罚过于宽松、手段不够严厉的问题，无法从严要求，也无法从制度本意、群众期待、组织希望的实际出发。

3.执行效率低。虽然上级精神反复贯彻、相关制度也有所建立。但是，建立——执行——见效之间的过程复杂，稍不留意，就会偏差甚大，责任不明确，以至于整体的执行效率降低，也是影响从严治党向基层延伸的一个客观原因。

三、解决方法

（一）思想上紧抓烟草要始终把基层干部员工的思想认识放在工作的重要位置，以党的

十八大、十九大以来，***总书记对加强国有企业D建工作做出的重要

指示、发表的重要讲话作为主要学习内容，武装这些人员的头脑，不断教导其“从严治党向基层延伸”的重要性以及必要性，从而及时端正个别党员的消极思想与错误行为，尤其是对革命意志衰退、党性观念淡薄的人员进行及时有效的劝诫，使其早日悬崖勒马，整体助力干部员工树立正确的人生观与价值观。以此让基层干部员工能够有一个清晰的认识以及大局观念，以所思促所行，使得他们能够抵御各种诱惑，强化纪律约束，真正将理论投入于实践，发挥出思想理论的价值，实现从严治党向基层延伸的目标。

（二）细节处着眼1.着眼于重点人群，从基层一线管理、操作人员出发。***总书记深

刻指出，相对于“远在天边”的“老虎”，群众对“近在眼前”嗡嗡乱飞

的“蝇贪”感受更为真切。“微腐败”损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任，必须严肃查处，让群众更多感受到正风反腐的实际成效。因而，烟草要着重于基层管理中的重点人群，特别是一线的管理人员，以他们为中心，做好思想宣传工作，防止腐败现象的发生。

2.着眼于特定情况，将突出问题放上台面进行剖析。对于基层从严治党过程中发现的突出问题应该对其发生的特定时间、区域、原因等要素进行仔细分析，并组织专项行动进行切实解决，虽然是较为少数特定的情况，但是，如果不加以制止解决，很有可能发展为大问题，因而需要尽早扼杀。

3.着眼于普遍现象，以现象反映现存的问题。既然是普遍存在的现象，说明机制、制度建设仍然存在问题，首先收集该普遍现象的影响范围、影响期限以及影响程度等重点内容，然后以反推的方法由下而上归纳问题，做到不断完善，更趋近于所设目标。

（三）策略中制胜1.落实教育引导，强化内在自觉。“从严治党向基层延伸”的内涵在于

要将从严治党落实到基层，更要落实到每一名党员身上，这是中共中央提出的具体要求。为了实现这样的要求，烟草就必须重视教育的引导作用。

首先，可以定期地举办培训班或者开展各类主题教育培训活动，促使基层

干部员工教育常规化。从烟草行业自身的工作环境出发开展理论宣传活动，对内在自觉加以强化。其次，不定期地组织专题研讨活动。针对工作生活中出现的难点进行集中广泛的讨论，开动各成员头脑，发挥各成员优势，共同制定解决方案。最后，还可以对基层的干部员工进行轮训。以质量为追求，针对不同人员进行不同的时间安排，进行针对性培训，增强培训效果。

2.健全各项制度，落实管理成效。首先，制定关于基层干部员工的作风考核方案，以日常考核为主，年终统一评定，群众广泛参与测评，严重情况一票否决等多种方式，全面深刻评价党员干部，倒逼考核主体转变作风。其次，完善基层干部员工争先创优机制。党员干部是必须具有先进性的，“从严治党向基层延伸”要求基层干部员工也必须严格要求自我，在工作中完成本职工作，同时要注重服务，增强实效，不断寻求更优的解决方案，以此激发责任感的形成落实。最后，正面典型与负面典型对比结合宣传制度，对比分析一方面能突显正面典型中的好的一面，让基层干部员工能够有更明确的认知，另一面方面也能鲜明体现负面典型中欠缺的一面，让党员干部们能够结合自身，自查问题，自省解决的方法，尽早摒弃这类问题，防患于未然，将问题抹杀在初期。

3.发挥监督作用，切实基层延伸。烟草行业的纪检部门工作人员是将从严治党延伸到基层的关键之一，其履行自身的本职工作，全面展开监督工作，将各项规定落实到位，这既是自身责任感与使命感的体现，也是对他人工作的真正督促，因而必须发挥好监督的作用。首先，要履行好监督责任，针对容易产生问题的部门、环节、区域加强日常性监督，要运用内部控制、审计检查等多种方式方法，加强对掌握权力、资源的对象的监督。其次，以担当、忠诚、干净为主要标准选择基层干部员工担任主体。发挥好监督这柄“利器”的作用。最后，针对监督中发现的问题，需要严格遵

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守执行相关反腐倡廉规定进行惩处，使得基层党员干部敬畏规定，在监督的氛围中自律自省，时时提醒自己不可触及红线、底线，也不要抱有侥幸心理，认为能够逃脱制裁。

四、总结基层干部员工是构成国有企业这座大厦的根基砖瓦，只有根基抓牢筑

稳，才能保证摩天大厦的屹立挺拔。而国有企业，尤其是烟草这样特殊的

国企，为国家贡献着巨大的税收，因而更需要注重自身的定位，坚定拥护党的领导，发挥党的政治优势、组织优势。从严治党也并不是一朝一夕的工作，所有参与其中的人都需要明白，这是一项需要长期坚持的工作，用每一次的成功奠定基础，进而不断地更上一层楼，将从严治党做到实处，做出实效。

筑就双高地走在最前列

——苏州园区D建引领走在全国开发区发展最前列的生动实践及启迪苏州工业园区是中新两国政府间的重要合作项目。自1994年启动开发

建设以来，在党中央坚强领导下，勇立时代潮头，始终坚定中国特色社会

主义方向，坚持伟大工程与伟大改革、伟大事业一同推进，改革不断深化，开放不断扩大，创新不断推进，创优不断突破，发展不断跃升，开发区建设取得了非凡的成就，成为我国改革开放创新发展的高地，成为创新加强党的领导和党的建设的高地，走在了全国开发区的最前列，经典演绎了中国特色社会主义的伟大实践，生动诠释了改革开放的蓬勃生机和活力，有力体现了中国特色社会主义的最本质特征和制度的最大优势。

一、创造非凡：筑就双高地走在最前列

25年来，园区以非凡的精神、非凡的干劲取得了非凡的成就。筑就了改革开放创新发展的高地。2018年实现地区生产总值2550亿

元，主要经济指标达到或接近发达国家水平，综合发展指数、集约发展水

平、质量效益指标均居全国开发区前列，在全国国家级经开区综合考评中连续三年蝉联第一，并跻身科技部建设世界一流高科技园区行列，成为江苏乃至全国最具影响力的对外开放窗口，成为中外互利合作的成功典范，成为中国改革开放创新发展的高地，走在了全国经开区发展最前列。

筑就了创新加强党的领导和党的建设的高地。从外企D建的“零突破”到“两个全覆盖”，从“两个覆盖”到D建品牌选树，从品牌选树到品牌群创建，从先锋集群创建到创建全国D建示范园区，园区D建不断创新创优登高，一步一步筑就了全国开发区D建高地：外企D建代表三星半导体党委被国家商务部树为全国开发区D建工作典型，社区D建代表湖西社区党委被中组部评为全国先进基层党组织，楼宇D建代表国际大厦党委被中组部树立为楼宇D建先进典型，机关D建代表园区法院被评为全国法院系统先进基层党组织，行业D建代表园区华星会计师事务所被评为全国会计师协会系统先进基层党组织，入选江苏改革开放40周年先进集体……外企D建、楼宇D建、社区D建、行业D建、机关D建群星闪耀，推动园区走在了全国开发区D建的最前列，也为园区开发建设走在全国最前列提供了源源不断的红色动能。

短短25年，苏州园区何以成就双“高地”、走在全国最前列？回望其波澜壮阔的发展历程，不难看出，伟大工程、伟大改革、伟大事业始终联袂推进，其中党的领导与党的建设犹如一根红线，贯穿始终，引领着园区

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人以一流的追求打造一流的D建，以一流的D建引领一流的发展，走出了一条具有时代特征、苏州园区特色的开发区D建之路，有力引领和保证了苏州工业园区走在全国经开区发展的最前列。

二、解码非凡：从1.0到4.0，在不断创新创优中筑就开发区D建高地审视苏州工业园区开发建设、创业奋进历程，历经了奠定基础、加速发展、转型提升、高质量发展四个阶段，与之相伴随的是，园区D建也历

经了四个阶段，从1.0版走向4.0版，不断创新创优登高。

园区D建1.0时代。即从1994年至2000年，园区D建起步阶段。这一阶段是园区建设初创时期，以基础设施建设为特征的城市化快速启动，工业化同步推进，外企不断云集。至2000年底，园区累计投入基础设施建

设资金78.3亿元，累计进区企业4791家，累计合同利用和实际到帐外资

分别达76亿美元和39.7亿美元，均列全市开发区之首，当年完成工业总

产值316.1亿元，实现6年翻三番。以经济工作为中心的开发区D建怎么搞？许多挑战接踵而至，首当其冲的就是如何让不同文化背景的外企认同接受D建，迫切需要园区人创新作出回答。作为先行先试的排头兵，园区人紧紧依靠党的领导，坚持中新合作中的主体地位，坚持园区D建与园区招商同时开始，坚持园区D建与园区建设同步推进。首先从世界500强外企入手开展工作，经过不懈努力，1998年，在园区第一家外商投资企业三星半导体公司成立园区外企第一个党支部，继之，在日本的日立，美国的旭电、欧洲的诺基亚等成立了党组织。园区人硬是靠着卓越的努力获取外资方的由衷认同，不仅实现了外企D建从无到有的突破，而且一起步就在世界500强外企中高水准地组建党组织高水平开展工作，为园区D建“创建高地走在前列”植入了强大的先进先锋基因。此后，党员队伍在各行各业尤其是非公企业中不断壮大，党组织也跟着不断壮大。这一时期，党的组织体系建设主要解决组织有没有的问题，虽未建立健全，党组织建设也未全覆盖，但这一时期D建最突出的风貌就是党员干部干在前列的精神状态好、示范引领强，他们以奋不顾身的劲头投入园区开发建设各项事业中，从第一份合作协议的签订到第一笔外资的引进，从第一家企业的开工到第一个社区的建成，无不活跃着广大党员干部的矫健身影，由此而形成的“园区经验”成为苏州改革开放精神大旗的重要组成和标志，即便这一时期园区D建还属于起步阶段，但创业者们还是鲜明地为园区发展和园区D建烙上了先锋禀赋和创优本色。

园区D建2.0时代。即从2001年至2004年，园区D建全面推进阶段。这一阶段是园区进入大动迁、大开发、大建设、大招商、大发展阶段，以

产城互动并进为特征的先进制造业加速集聚，现代化城市形态初步展现。园区的产业竞争力加快形成，国家电子信息产业基地、国家集成电路产业园、国家动画产业基地、国家级创业服务中心以及科技园、物流园、出口加工区、高教区、环金鸡湖商圈和CBD建设取得重大进展，成为全国发展水平最高、综合竞争力最强的开发区之一。2003年，园区的主要经济指标达到苏州市1993年的水平，相当于十年再造了一个新苏州。伴随着大量外资涌进、人口迅速聚集、城市化建设全面推进，园区党组织建设也全面铺开、全面跟进和全面覆盖，党的建设与城市发展同步推进，同频共振，真正做到了城市开发建设推进到哪，党的组织设置就跟进到哪，并且创造了许多成功的经验（如：大力推动组织创新，根据不同的组织性质、行业特点、居民分布、身份构成、区划调整和区域特征灵活设置党的组织形式，使党组织的设置和活动开展全覆盖），园区D建迈入了2.0时代。这一时期，党组织建设主要解决党组织能不能的问题（能不能胜任国家合作开发区繁重的建设任务？能不能领导开发区一路前行，走在全省乃至全国的前列？能不能在园区愈加国际化、现代化复杂多变的环境和多元思想文化并存的条件下始终坚持改革开放的大方向，始终沿着中国特色社会主义道路前进不动摇不偏离？），即便此时党组织设置主要以属地、条块为主，党的建设和D建引领还偏于传统，但这一时期D建最突出的风貌就是党的组织体系建设由点到面得到迅速发展迅速覆盖，党的领导得到有效加强，D建文化已经成为园区企业文化、社会文化不可或缺的重要部分，成为推动园区创新发展的重要力量。

园区D建3.0时代。即从2005年至2012年，园区D建创新创优阶段。这一阶段是园区以实现内涵增长为特征的产业转型升级、东部综合商务新城加快建设的二次创业阶段，着力实施了制造业升级、服务业倍增、科技创新跨越、生态文明优化等九大行动计划，集聚化、特色化、高端化的现代产业体系加快形成，金鸡湖金融商贸区、国际商务区、独墅湖科教创新区等城市功能板块建设进展顺利，大市域东部综合商务城加速形成。科研载体、行业协会、商务楼宇、商圈经济等城市新载体新业态纷至沓来，成为D建新领域。D建领域的进一步拓展，催生着园区D建新一轮创新：一是在以属地、条块为主设置党组织的基础上，更加灵活地按照谁建设谁负责、谁管理谁负责的原则，全面推行在各类载体、商务楼宇、行业协会中建立党组织，出现了楼宇党组织和跨地域、跨行业、跨业态党组织；
二是抓典型、创品牌，以十大D建创新品牌、十大党员服务中心示范点、十大党员先锋岗、十大D建工作之星、十大党员创业之星、十大海外归国创新

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创业人才、十大高技能人才、十大工会工作之星、十大工人先锋号、十大红旗团组织为内容的“十大D建系列品牌”创建选树为抓手，引领全区基层D建创先争优；
三是加大基层党组织书记的培训和激励力度，实行党务人才薪酬补贴制度，加快提升园区党务队伍的工作能力和水平。这一时期，园区D建主要解决的是党组织建设优不优的问题，最突出的风貌就是创新创优，正因为全域推进创先争优，所以成功为园区二次创业和发展的转型提供了强大的组织支持和精神支撑，推动了园区实现了大踏步跨越式发展，领跑全省乃至全国开发区发展，并跻身科技部建设世界一流高科技园区行列，D建亮点频现、品牌迭出，涌现了一批典型，成为全国D建工作的高地，党的建设也随之跨入3.0时代。

园区D建4.0时代。即从2013年至今，园区D建高质量发展阶段。这一阶段，中国特色社会主义进入新时代，园区进入了全面深化改革、深度对外开放、全面转型提升、打造国家开发区升级版的高质量发展新阶段。社会建设蓬勃发展，社会管理全面创新，创新驱动全面加速，各项事业系统推进，区域一体协调发展。与此相适应，园区D建也进入了城市基层D建的新阶段。D建内涵的新拓展，再次催生着园区D建新一轮创新，园区D建正式迈入4.0时代。一是全面实施“一号工程”“D建引领工程”，旗帜鲜明地把D建这根红线贯穿到基层治理、经济发展、改革创新、民主法治、民生服务、文化繁荣、生态文明和社会和谐8大领域，汇聚成D建引领的强大合力。二是出台了D建规范化建设、分类晋级管理系列配套文件，形成了衔接有序、完备配套的制度闭环，体现了制度建党、规范建党、科学建党，推动全区党的建设全面进步、全面过硬。三是把十大D建系列品牌进一步整合升级为八大D建品牌群创建，全力提升园区优质D建品牌的聚集度，以先锋集群带动全域D建创先争优，创建全国D建示范园区，使园区基层D建始终走在全国开发区的最前列。四是构建主体明确、职责清晰、上下衔接、齐抓共管的D建工作组织体系、责任体系、制度体系，推进城市基层D建的组织重塑、力量重组、资源重整，引导各类党组织打破体制、隶属、级别、行业壁垒和束缚，有效推动城市区域D建、社区D建、单位D建、行业D建互联互动、共驻共建、资源共享，在更大范围、更宽领域、更深层次上发挥各方作用，形成整体规划、区域统筹、多方联动、领域融合的现代城市基层D建新格局，推动全区党的建设全面提升。这一时期，园区D建由传统D建向城市D建转型，主要解决的是D建强不强的问题，最突出的风貌就是强调D建的顶层设计和高位谋划，强调D建的系统性、整体性、科学性，强调D建工作的开放式、区域化、一体化和社会

化；
更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应，更加注重改革创新，充分释放和放大各领域各单位D建“外溢”效应，形成“聚合”态势，不仅推动城市基层D建内涵式发展、系统性增效，而且同时科学有效地把D建的“政治导向”与治理的“问题导向”有机结合起来，有机实现了城市基层D建对城市基层治理的全方位引领。

三、非凡启迪：矢志不渝坚持D建引领成就非凡园区实践表明，园区之所以能够用短短25年筑就全国发展和D建的双

高地，走在了全国开发区最前列，关键在于始终坚持伟大工程与伟大改革、

伟大事业一同推进，核心在于矢志不渝坚持D建引领，根本在于始终坚持党的领导，以一流的D建引领和保障了园区一流的发展。在苏州园区，D建工作是攻坚克难的“爆破筒”，基层党组织站在了改革开放创新发展的最前沿，站到了城市治理最前沿，经济发展到哪里去，党的建设就开展到哪里；
哪里有群众，哪里就有党组织，哪里有党组织，哪里就有党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥；
党员工作生活在哪里、党的组织和工作就覆盖到哪里、党的宗旨和作用就体现到哪里。园区走在全国经开区发展最前列的生动实践启迪我们：

——必须坚持站高看远，始终把党的建设作为城市发展的核心优势；

——必须坚持与时俱进，始终坚持D建与园区创新发展同频共振，不断拓宽D建新领域，丰富D建新内涵，创新D建新机制，做到不断扩大和厚植党在新兴领域的号召力和凝聚力；

——必须坚持改革创新，始终以更加开阔、更富时代的视野谋划D建、创新D建，坚持标准化引领、系统性建设、集成式发展，推动开放融合，强化互联互动，破除体制、隶属关系、级别的束缚，使D建发展更具时代性、科学性、系统性，合乎规律性；

——必须坚持高标准引领，始终秉持先进先锋精神，走在前列创造非凡；

——必须坚持人才优先，建设一支高素质专业化、适应D建引领城市基层治理的D建工作队伍，夯实D建引领工程的干部基础、智力支持和人

才保障，让党务人才和科技人才一样享受补贴。（作者：中共苏州市委党校副校长方伟、科研处处长刘小红、科研处副教授孙志明）

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坚持D建引领助力公积金事业发展

当前，随着住房公积金事业的蓬勃发展，公积金中心坚持服务民生、改善民生，助力服务地方经济，维护职工缴存、使用权益，切实提高企业与缴存职工在公积金制度普惠作用下的获得感和幸福感。

为适应新时代中国特色社会主义事业发展的需要，***总书记进行了D建理论的重大创新，提出了新时代党的建设总要求。D建是一切工作的核心，是抓好各项工作的基础保障。党的十八大以来，基层D建工作的开展显得越来越重要。近年来，随着人民生活水平的不断提高，人们对“住”这个关键词也提出了更高的要求，从住有所居到住优所居，从刚性需求到改善性需求，如何更好地发挥制度保障作用，提高企业与缴存职工对公积金的感受度、满意度和信任度，这对公积金中心提出了更高的要求，这就需要最大限度发挥D建引领作用，以“D建促服务”、以“D建促发展”，深耕D建与业务的融合发展，让D建引领公积金事业发展迈上新台阶。

一、当前单位D建工作基本情况

（一）常规动作开展不走样。坚持“两学一做”学习教育常态化、制度化，切实用好专题党课、专题调研、专题学习等方式，抓好政治理论学习。坚持“三会一课”制度，做好党员发展和民主评议工作，严格按组织程序发展党员，把好质量关，合格一个，发展一个，做到程序规范、手续完备，对积极要求入党的同志和新进党员进行党的基本知识的教育。落实每月“主题党日”活动，过好组织生活。强化党员日常管理，按时足额收缴党费。

（二）阶段工作开展有深度。紧紧围绕市委市政府工作部署，加强组织工作、宣传工作、纪检工作、群团工作，推进单位党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设。采取上门走访、交流谈心、召开座谈会、发放征求意见表等形式，深入基层一线、深入群众百姓，倾听群众、关心群众、服务群众。积极组织参加微型党课、演讲朗诵等比赛，提升文化素养。参加庭审旁听、警示教育等活动，增强法制思维、纪律意识，营造勤政廉政良好氛围。

（三）自选动作开展有特色。结合苏州市文明单位、省级“青年文明号”、省级“巾帼文明岗”等创建活动，各支部强化主体责任，落实“一岗双责”，以D建带群团，加强争先创优，推进队伍作风建设。

二、当前D建工作存在的问题

当前单位D建工作按部就班，有条不紊的持续推进，落实D建工作责任制，开展党风廉政建设，服务大局，服务基层，取得了一点成效，但也存在一定的不足。

（一）从思想认识上，偏重业务，D建工作被弱化。作为服务型单位，D建工作难以与具体工作相结合，存在把D建引领当“装饰”，D建与业务“两张皮”，存在“D建工作干与不干一个样、参不参与不影响”的错误认识。思想上存在业务为主、D建为辅的观点，主要业务要抓好，D建工作放一放、多余时间再搞的想法持续存在。

（二）政治理论学习不够主动、深入。能够定时组织全体党员学习《党章》、十九大精神、***中国特色社会主义等理论，同时利用专题党课进行学习，但学习政治理论方面尚缺乏热情和积极性，存在拨一拨就学一学，不拨不动、缺乏主动性。能够利用党员大会、主题党日等组织党员干部原原本本学经典、强党性，但学习尚停留于字面、缺乏深入理解。

（三）党员活动有“重形式、轻实效、重传统、轻创新”的倾向。按照上级组织要求，制定活动方案，组织开展党员活动，力求取得实效。实际开展过程中，拉横幅、拍照片、搞签到，存在走过场、为搞活动而搞活动的现象，流于表面形式，缺乏后续跟进以及切实落实的实质效果。大部分活动也是针对上级布置的任务临时组织，急于赶交材料，以致活动存在急功近利的表现，实效较小，难以达到活动的真正目的，难以提升单位上下的正能量。同时大部分活动局限于开会、听讲座等传统形式，缺乏创新；
活动的枯燥乏味，不仅不能调动参与的积极性，而且效果不大。

（四）从人才素质上，整体队伍参差不齐。有的党员工作热情不够，积极性不高，得过且过，工作上不思进取，不求有功只求无过；
有的党员不能以党员的标准严格要求自己，不能发挥先锋模范作用，工作中只求过得去，不追求完成质量的高低；
有的党员思想认识不够，政治站位不高，对目前较多的理论学习、党员教育、党务培训等活动重视不够。队伍参差不齐的表现在一定程度上失去了党员标准的严肃性，损害了党员形象的先进性，弱化了党组织的权威性。

三、D建引领助力公积金事业发展的几点想法单位应坚持D建融入发展、服务融入民生、组织融入区域、党员融入

群众，发挥D建引领作用，进一步通过思想引领、作风引领、素质引领、目标引领、方法引领、典型引领，持续提增党组织的凝聚力和内生动力，

助力公积金事业发展，提高公积金服务品质，提升公积金服务品牌。

（一）D建融入业务，扩大影响力

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让D建与业务工作有机结合，探索“D建+业务创新”模式，把基层D建工作融入到业务管理的方方面面，使基层D建工作成为业务发展的催化剂。发挥D建引领作用，树立D建与业务融合理念，激发全体党员乃至全体工作人员参与的积极度与热情度，确保D建工作与业务工作相得益彰、共同发展。

1.新党员强化教育锻炼，立足岗位作贡献。把新党员、入党积极分子纳入组织生活中，加强思想理论教育，引导其积极参与各类志愿服务等活动，在活动中更好的了解基层情况，提升党性观念，并将服务群众、服务基层的理念落实到岗位工作中。在岗位工作中秉承服务理念，更好地服务于缴存单位及职工，做出自己应有的贡献。

2.党员模范敢挑重担，发挥榜样引领作用。在全体党员中开展发现身边典型、选树身边典型、宣传身边典型等活动，设立党员先锋岗，做岗位先锋、树服务品牌，党员模范带头挑重担，进一步发挥榜样引领作用，营造积极向上的单位氛围，进而带动公积金事业的发展。

3.党员骨干组成先锋队，打造服务品牌。成立由党员骨干组成的服务先锋队，主动深入企业、深入社区、深入百姓家庭，宣传公积金知识，开展近距离服务，打造属于公积金自己的惠万家品牌，促进公积金事业的发展。

（二）加强理论学习，提升驱动力政治理论学习是实现党员、干部思想纯洁的重要途径。抓好党员的政治理论学习，提高党员的政治素养，进而使理论转化为

实际，带动工作成效，进一步促进公积金事业的发展。1.政治理论学习要在“实”字上下功夫。要把学理论当成一项重大政治

任务来抓，加强对十九大精神、中国特色社会主义理论体系等党的理论创

新成果的学习，深刻领会其核心思想和精神要义。每名党员要制定学习计划，坚持学习制度和学习计划相衔接，确定学习内容，记好学习笔记，力求学深学透，定期展示学习心得，结合奖励机制，激发党员学习的积极性和主动性。

2.政治理论学习要在“用”字上下功夫。学习政治理论，要增强针对性，重要的要转化为实际。在学习理论创新成果的指导下，审视发展形势，破解发展难题，推动工作创新发展。

3.政治理论学习要在“严”字上下功夫。政治学习不能浮光掠影，不能浅尝辄止，定期组织党员读原著学经典，把书本知识转化为行为自觉，定期组织理论测试，让全体党员在学懂弄通的基础上，将理论知识外化于形、内化于心。

（三）丰富党员活动，增强凝聚力抓D建工作，要有针对性地开展各具特色、主题鲜明的党员活动，努

力营造朝气蓬勃、团结奋进、互促互进的良好氛围，使人“活”起来，充

分调动全体党员乃至全体工作人员的积极性和主观能动性，增强党组织凝聚力，努力为公积金事业发展添砖加瓦。

1.党员活动方式灵活，增强参与积极性。根据平时工作业务忙、集中难

等特点，采取集中学习与个人自学相结合的方式。形式上虽灵活，但要求要更加严格。集中学习以支部为单位进行，学习讨论时，尽量做到人人发言，开展活动时，尽量做到一个不拉，从而确保每位党员参加活动时走“心”动“脑”。

2.党员活动内容新颖，增强D建吸引力。党员活动不仅仅是简单的学习、传达，更应该利用各种形式和载体，开展丰富多彩的D建活动。党员活动可以与现场教学相结合，特别是可以结合业务工作实际，开展“党员示范岗”、“双争双创”等活动，增强D建吸引力。

3.党员活动注重实效，增强群众认可度。把公积金的服务“送下去”，

把群众的呼声“带上来”，在深入群众听民声、解民意的同时，了解、协调、解决群众反映强烈、矛盾突出的问题。

（四）锻造党员队伍，提升战斗力党员干部既是D建工作的对象，又是D建工作的主体，更是基层党组

织的构成元素，因此必须落实以人为本，全面提高基层党员素质，提升干

事做事的战斗力。1.加强日常管理。要坚持“党要管党、从严治党”的方针要求，通过加

强对党员干部的严格管理，发挥基层党组织的重要作用，带动单位作风的

转变，提高党员素质，提升干事做事的战斗力。2.抓好教育培训。有计划、分步骤、有针对性地开展干部教育培训，注

重专业素养的提高，使其能力素质和专业化水平能顺应服务改革发展需要，

提升干事做事的战斗力。3.推动敢于担当。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，根据鼓励激

励实施办法、容错纠错机制、能上能下实施办法，为主动担当、敢闯敢干

的干部撑腰鼓劲，推动党员干部在开拓创新、实践发展中敢于担当、奋发有为，提升干事做事的战斗力。

（五）廉政“软”“硬”结合，提高保障力通过廉洁文化之“软”来感染教育党员干部，通过健全机制之“硬”

来制约监督党员干部，相辅相成，双管齐下，提高保障力。

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1.推进廉洁文化建设。每位党员自拟廉言警句，发放《家属廉政倡议书》，开展家风家训活动，把廉洁文化送进家庭，促进和谐家庭建设；
组织开展廉政漫画、廉政诗歌朗诵等活动，征集优秀作品、评选优秀朗读者，打造浓厚的廉洁文化氛围，接受廉政文化的熏陶，传播廉洁正能量。

2.健全廉政建设机制。推进党务公开，对党员干部实行全方位、宽领域的监督，进一步发挥纪律约束和法律制裁的警戒作用，促进广大党员干部自觉做到“为民、务实、清廉”。每季度进行廉情分析，针对可能出现的情况进行分析、推敲，加强风险防控。开展廉政专项督查，加强内部监督和外部监督，通过发现一些不足或疑点来堵塞漏洞，防范风险。持续深入推进“清风行动”，坚持不懈抓作风改作风转作风，着力构建作风建设长效机制。

3.筑牢思想道德防线。将廉洁文化逐步内化为干部职工普遍认同的价值观念，外化为整个单位崇尚廉洁、以廉为荣的职业氛围，培育和弘扬廉洁价值理念，从防范风险入手，做到知晓红线、筑牢防线、守住底线，将“清白做人、干净干事”廉洁理念入脑入心、落地生根。

总之，加强D建工作，发挥D建引领作用，激发全体党员乃至全体工作人员的工作热情，撸起袖子加油干，助力公积金事业发展，引领公积金事业迈上新台阶，为高水平全面建成小康社会、扎实推进建设“强富美高”新进程做出我们公积金人应有的贡献。

加强基层干部员工教育管理监督的探索与思考

***总书记在十八届中央纪委六次全会指出，要推动全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。

苏州烟草要认清形势、积极作为、勇于担当、勤于实践，努力做好全面从严治党向基层延伸的践行者，进一步加强对基层干部员工的教育管理监督，为实现苏州烟草健康协调可持续、平衡充分高质量发展提供强有力的队伍支撑。

一、全面从严治党向基层延伸的现实意义

（一）将全面从严治党向基层延伸是强基之策。党的事业根基在基层，关键在干部。***总书记指出“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”“要严格党员日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。”基层党组织和基层党员处在一线，是基层作风和为民服务的窗口，担负着党联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的责任，只有树立强烈的宗旨意识和责任意识，发挥出战斗堡垒作用和先锋模范作用，才能真正将各项工作落实到位。由此可见将全面从严治党向基层延伸，将党的政策和工作要求到落实到基层党组织建设的全过程中去，落实到基层党组织的各项工作中去，是保持党同人民群众血肉联系的必然要求，是强基固本之策。

（二）将全面从严治党向基层延伸是大势所趋。***总书记在十八届中央纪委六次全会指出：“推动全面从严治党向基层延伸，对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。”为此，我们党“以顽强的毅力和不屈的韧劲，把党风廉政建设和反腐败斗争一步步引向深入”。党的十八大以来，反腐败的效果有目共睹，“老虎”“苍蝇”一起打，展现了党中央反腐倡廉的决心和信心。由此可见将全面从严治党向基层延伸，有利于营造风清气正的基层政治生态，是把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入的现实需要和大势所趋。

（三）将全面从严治党向基层延伸是内在要求。***总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会讲话中首提“全面推进从严治党”。这里的“全面”就是管全党、治全党，面向8900多万党员、450多万个党组织，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门，重点是抓住“关键少数”。

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由此可见推动全面从严治党向基层延伸，对实现从严治党全覆盖具有重要的意义，对各级党组织担负起全面从严治党主体责任有着积极的作用。推动全面从严治党向基层延伸，既是解决当前基层组织“微腐败”“不作为”问题的现实需要，也是实现从严治党全覆盖的内在要求。

我们要牢固树立抓基层强基础的鲜明导向，推动全面从严治党向基层延伸，党员队伍和基层党组织建设稳步推进。

二、当前将全面从严治党向基层延伸面临的困难

（一）思想认识不够强。基层组织和干部员工往往因为工作繁杂，对将D建工作与业务工作深度融合缺乏有效认识，对全面从严治党向基层延伸工作谋划少、思路少、创新少，习惯于对上级工作部署“上传下达”，以会议落实会议，以文件落实文件，在全面从严治党向基层延伸过程中，往往比较被动。

（二）工作作风不够实。部分基层干部员工政治理论学习流于形式，学的不够、学的不深、学的不实，党性修养修炼不足，出现了：大局观念不强，主动服务群众意识较差；
自律意识不强，廉政风险防范意识淡薄；
工作激情匮乏，创新工作方式方法意识较少等现象，工作作风不实，不能发挥好联系群众、服务群众的责任。

（三）监督问责不够严。在监督工作的实践过程中，往往更多地注重对党风违纪案件的事后教育、处理，而忽视了事前预防、事中监督，缺乏事前预见性和事中规劝性。八小时以外的监督还缺乏有效手段，存在不敢监督、不会监督的现象，监督管理失之于宽、失之于软，导致违法违纪问题偶有发生。

三、探索基层干部员工教育管理监督的有效途径苏州烟草在推进全面从严治党向基层延伸的过程中，也要对面临的困

难时时警醒，抓牢基层组织中最基本的组成者基层干部员工，积极探索基层干部员工的教育管理监督有效途径，以小见大，以点带面，在全市系统

形成新气象，实现新作为，推进各项工作高质量发展。

（一）紧跟实际，进一步增强教育的有效性一是教育内容要贴紧实际、务求实效，凸显针对性。要针对教育对象

的层次职级、基层干部员工的诉求、关键时间节点等设定内容开展教育活

动。研究分析教育对象的层次职级和不同基层干部员工的诉求，借助现代教育理论，建立合理的分类体系，针对不同的教育对象，分类分层次开展教育，使基层干部员工的教育更具有针对性。目前，苏州烟草针对基层干部员工的不同诉求，开设党性锤炼班、素养提升班、基层管理提升班等，

既突出知识储备和管理能力的增强，又加强了干部员工间的交流和拓展了干部员工的视野，也体现出了教育的针对性和实效性。但同时，还需要继续开展调研，科学分析，更加有效地抓住基层干部员工的迫切诉求，结合工作中出现的瓶颈和短板，组织开展更有针对性的教育活动，促进基层干部员工的再提升。要进一步日常的教育工作，在注重“七一”、节日前后等关键时间节点开展教育活动的同时，推进教育活动的日常化、经常化、系统化和长期化。

二是教育方法要突出主题、形式多样，注重操作性。要在传统教育方式方法的基础上，大胆创新，运用新技术、新载体、新应用，开展教育活动。贯彻落实机关党委组织的各项主题教育活动，引导基层党员发挥先锋模范作用，树立先进旗帜。市县两级纪检监察部门要把思想教育渗透到党风廉政建设的各项工作和各个环节中去，利用掌握党风廉政建设情况的便利条件，为教育提供素材资料和典型事例，运用苏州烟草网站、微信公众号等新媒体，发布学习资料、宣扬先进典型等，形成学习和宣传攻势，大大增加教育覆盖面，且克服场地或时间的限制，营造了浓厚的教育氛围。三是教育形式要灵活多变，求真求新，注重实效性。积极探索教育形式的创新，在传统的动员学习、授课辅导、对照JC等教育模式基础上，增加现场教学、交流分享、普通党员上党课等形式，采用声光电等图文并茂的模式，增强教育的吸引力和感染力。通过“三会一课”、主题党日、微型党课等方式，引导基层党员干部根据自身实际和工作需要，利用业余

时间自主选择学习内容和方式，不断拓宽视野，增强自身素质和综合能力。借助中国烟草网络学院等远程教育平台，切实增强教学灵活性，满足基层干部员工的个性化学习需求。

（二）注重自律，进一步增强管理的切实性一是增强基层干部员工的规范意识。规范意识是基层干部员工需具备

的意识，只有将遵守规章制度化为本人的内在需要，才能使规范的要求得

到切实有效的执行，才能使规范的管理得到深入扎实的推进。要强化全员的规范意识，引导广大干部员工严格执行好各类规章制度，确保企业运行的规范，员工行为的规范。与此同时，要注重巩固和完善现有制度，建立和健全“职责清晰、程序规范、运转高效”的工作程序，形成人人遵守制度、遵守规则、注重规范的基层管理体系。

二是增强基层干部员工的纪律意识。党的十九大报告首次把纪律建设与政治建设、思想建设、组织建设、作风建设并列纳入党的建设总体布局中，凸显了纪律建设的重要性和紧迫性。***总书记在十九届中央纪委

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二次全会上强调，要全面加强纪律建设，用严明的纪律管党治党。要推进苏州烟草纪律建设，就需要进一步增强基层干部员工的“法纪规德”意识。当前，需要组织广大干部员工深入学习宣贯《全省系统违纪违规行为处理暂行规定》，使《规定》入脑入心，落实到行动，切实让纪律的红线、底线和高压线意识在每一位员工心中牢固树立起来。

三是增强基层干部员工的廉洁意识。每一名基层干部员工都要加强自我约束，增强廉洁自律意识。要发扬艰苦奋斗的优良传统和作风，吃苦在前，享受在后，淡泊名利，不断提高拒腐防变能力，在心态上想廉洁、要廉洁，所作所为、一言一行中自觉约束自己，把握好人生的每一个关卡，强化廉洁自律意识。

（三）立体监督，进一步增强监督的权威性一是强化监督的警示作用。通过学习教育提醒、任前廉政谈话等手段，

对基层干部员工加强警示教育，增强基层干部员工自觉抵制不良行为的意识。注重运用典型案例搞好警示教育，对上级通报的违纪违法案例，及时

组织党员干部剖析讨论，使大家从中吸取教训，加强警醒，达到处理一起

案件，教育一大片的作用。开展干部提拔任前廉政谈话，对新岗位的廉政风险和自我防范、主体责任落实等内容进一步明确，要求新任职人员勤政廉政、履行好党风廉政建设的分内之事，为干部筑牢拒腐防变的防线。

二是有效运用“监督执纪第一种形态”。苏州烟草制定下发了《中共苏州市烟草烟草专卖局党组关于印发苏州市烟草烟草专卖局（公司）运用监督执纪第一种形态实施办法（试行）的通知》，对坚持原则、责任划分、实施方式等内容进行了明确。我们要在日常工作中落实好这项工作，开展部门内谈心谈话，营造风清气正的良好环境。

三是构建立体监督体系。加大上级对下级监督检查的力度。采取多种形式，结合各项工作，努力增大监督检查的频率和覆盖面，并做好总结分析和通报讲评，从而做到使问题早发现、早解决、消灭在萌芽状态。创造条件、打开通道，在全系统各单位设立局长举报信箱，定期收集来自基层及干部员工的监督意见，由市局（公司）主要负责人牵头抓落实。向社会设立举报电子信箱，为群众参与监督、提供信息创造条件，借助社会监督力量，进一步推动苏州烟草内部规范。

教育、管理、监督三者相互依存，互为补充，缺一不可，切实加强教育、管理和监督，能够有效解决不想为、不能为、不敢为的问题，将对深化全面从严治党，推动从严治党向基层延伸起到积极的促进作用。因此，我们应当在基层干部员工的教育管理监督方面积极探索，找到其中的有效途径，处理好三者间的关系，做到教育管理监督齐头并进、整体推进，切实提高实际效果，为推进从严治党向基层延伸贡献积极的力量。

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关于对加强机关党支部建设的几点思考

各级党政机关是党委、政府的组成部门，其履行职能的情况如何在很大程度上取决于机关党组织的状况。机关党支部建设是机关党的建设的重心和基础，抓好机关党支部建设对于更好地履行党政机关职能、落实党的路线方针政策、树立党政机关的良好形象至关重要。近年来各级党政机关不断加强重视机关党支部建设，也取得了新的明显进步，但机关党支部建设仍然存在一些不容忽视的问题，亟待引起重视和解决。

一、当前机关党支部建设存在的主要问题一是党支部建设有“重形式、轻实效”的倾向。有些机关党支部贯彻

执行党内制度的力度不够，注重形式比较多，讲求实效比较少，存在着制

度挂在墙上、落实不到行动上的问题。在党支部建设方面追求的是“形式新颖”，不太注重实际内容，各种载体不断翻新，而能够坚持下去的却很少，更没有把主要精力放在“开花结果”上。

二是党组织生活有“重表象、轻质量”的倾向。有的支部组织生活重

表象，在开工作例会时顺便说说D建方面的事，用业务会代替组Z生活H。尤其是MZ生活H，质量不高，效果不够理想，讲成绩多，提问题少，缺少批评，抱着“多种花，少种刺，留着人情好办事”的态度。自我批评是轻描淡写，泛泛而论，点的问题谁都能对上，批评与不批评没有什么两样。对支部存在的问题不敢认真开展批评，达不到解决自身问题的目的。还有些党支部开展党员教育活动，找几篇报刊、杂志上的文章读一读，党员有没有听进去，听进去多少，效果如何就不管了，把教育活动单纯当成了任务。

三是党支部工作有“重传统、轻创新”的倾向。很多党支部活动都是会议式、教育式。书记讲，党员听；
领导部署，党员记。一些党支部书记缺乏创意，怕动脑筋，怕花时间，党员则感到枯燥乏味。

四是党支部活动有“重党内、轻党外”的倾向。一些基层党组织把支部活动空间封闭在支部党员中，缺少与党外群众的沟通和联系。党的建设应该深入到群众中去，联系群众，贴近群众。不少党支部却没有意识到：把非党员吸引到党支部活动中来，尤其是入党积极分子，是我们党做好党员发展工作和联系群众工作的重要方法。开展党的活动的一个重要目的就是要凝聚人心，集聚人才，贯彻落实党的路线方针政策，增强党组织的影响力、号召力和战斗力。

五是机关建设有“重业务，轻D建”的倾向。有的机关只顾抓“实”的，不想务“虚”的，只埋头抓业务工作，抓业务管理，把业务工作当成

硬指标去完成；
而对支部建设思考得少，把D建工作看成是可完成可不完成的事，致使机关党支部建设出现“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。

二、对策建议一是围绕中心，提高机关党支部服务大局的能力。机关各部门的职能

不同，任务不一，但党组织紧紧围绕一个时期的中心任务开展工作的基本

要求是一致的。机关党支部只有围绕中心任务开展活动，才能确保党支部工作的正确方向，使党支部工作真正收到实效；
同时，也才能有效地解决政治、业务“两张皮”的现象。要增强中心意识和大局意识，努力寻求机关党支部工作与业务工作的最佳结合点，做到党支部工作和与业务工作有机融合，“两手抓、双肩挑”，在布置、检查、考核业务工作的同时布置、检查、考核党支部工作，真正体现基层党组织建设“围绕中心、服务大局”的基本出发点。

二是抓住关键，切实加强机关党支部书记队伍建设。加强机关党的建设，基础在党支部；
而做好机关党支部的工作，关键在党支部书记。党支部书记处在最基层的岗位上，肩负着带领本支部党员干部发挥先锋模范作用、做好群众思想政治工作、完成本单位工作任务、确保事业发展的重任。“火车跑得快，全靠车头带。”支部书记作为党支部领导班子的“班长”，更是关键中的关键，其能力素质如何直接影响到机关党支部职责和任务的完成。因此，要高度重视机关党支部书记队伍建设。第一，要推选好党支部书记。要将思想好、作风正、能力强、群众拥护、熟悉党的基本理论和基本知识的党员干部推选为党支部书记。第二，要加大对党支部书记的培养。要通过系统集训，经验交流，领导传帮带等多种办法，着力解决“知”与“行”存在的薄弱问题，不断提高支部书记的思想理论水平和实际工作能力。第三，要支持党支部书记大胆开展工作。机关领导要大力支持党支部书记开展工作，努力解除他们的思想顾虑，为他们创造一个良好工作环境和氛围，使他们真正做到在其位，谋其政，尽其责。

三是突出重点，提高机关党支部组织生活质量。过好组织生活，是加强机关党支部建设的重点，是确保党员接受组织教育和监督的根本措施，必须认真落实，不能因为机关地位、工作特殊而放松。一是要确保组织生活按要求及时开展。要采取切实措施，保证组织生活时间上不被挤占，内容上不丢项目，落实上不走过场。机关党员领导干部要带头参加党的组织生活。党支部书记要认真组织，切实担负起责任，对组织生活及时安排，保证组织生活及时进行。二是要努力提高党组织生活的质量。要下决心提

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高民主评议党员、小组生活会的质量，解决好党内批评难的问题，在党员队伍中形成讲党性、讲原则的良好氛围，保证正常健康的党内关系。三是要加强督促检查，进一步完善组织生活制度。要定期对机关党支部、党小组组织生活开展情况进行督促检查，并针对组织生活上的薄弱环节，一个时期突出抓好一两个重点，逐步解决过组织生活不严肃、坚持不经常，重表象，轻质量等问题，完善组织生活制度。

四是完善制度，增强机关党支部的执行力。制度建设是带根本性、全局性、稳定性、长期性的建设。党支部职责任务的完成离不开制度建设作保证，但任何完好的制度，又是靠人去执行的。因此，加强机关党支部建设，既要高度重视制度建设，又要特别注重提高党支部的执行力。首先，要建立健全简捷高效、目标明晰的党支部工作制度。这是加强机关党支部建设的根本性建设，同时，也是提高党支部执行力的保障。要根据新形势新任务新要求，积极探索和总结加强机关党支部制度建设的新途径和新经验，进一步建立健全教育、管理、监督党员干部的长效机制，逐步形成与新形势、新任务相适应的机关党支部工作制度体系。要对机关党支部组织生活制度、“三会一课”制度、民主评议党员制度、党费交纳制度、党内监督约束制度和党员联系群众制度等制度规定进行全面的、认真的清理，对其中行之有效的制度继续坚持，并在实际工作中坚决贯彻执行；
对个别已不适应的制度，要抓紧进行补充和修改完善，确保制度设置的科学性和可操作性。二是建立健全科学的激励机制。科学的激励是提高执行力的源泉。有了科学的激励，组织的执行力就象是永不停息的发动机。要建立机关党支部D建工作目标管理责任制和科学的考评激励制度。进一步完善党内评议、测评工作，坚持把党内任职的工作情况作为干部考核的重要内容与干部的选拔、任用结合起来，及时评比表彰优秀机关党支部书记，增强其责任感和荣誉感，激化其工作动力，促使机关党支部紧紧围绕中心和机关工作大局做好D建工作

五是强化创新，改进机关党支部活动。要认真总结经验，克服机关党支部建设存在的机制不活、运转不灵的问题，进一步树立通过创新谋求发展的理念。首先，要创新“经常建”机制。针对一个时期机关党支部建设存在的突出问题集中一段时间进行整顿建设是必要的，但更主要的是要把“集中抓”与“经常建”结合起来，把工作的着力点放在促进机关党支部的经常性建设上来，通过制定组织生活计划、落实组织生活负责人、定期汇报分析党组织建设形势和情况通报等制度，确保机关党支部建设“长流水、不断线”。其次，要创新活动方式。除组织一些常规性的学习教育活

动外，还应结合实际，创新活动方法，突破活动的单一性、封闭性，增强活动的多样化、开放性。例如，上党课，可以采取全体党员轮流上党课的活动方式，定时间、定内容、定人员，变书记讲党员听，为大家讲大家听。又如机关党支部之间可以组织联谊活动，开展一些融唱歌、跳舞、游戏、知识问答于一体的支部活动，既增进各支部党员间的友好往来，又激发机关党员参与活动的热情。还可以组织机关党员参加社区的义务劳动、文化宣传等活动，既能加强社区工作，又能锻炼机关党员的组织管理能力。总之，通过不同的活动方法，起到对党员教育的综合效果。再次，要创新活动内容。要根据变化了的形势和党员的思想、工作情况，党员素质，心理需要及社会热点、难点等问题，更新内涵，使之更加符合客观实际，更好地发挥活动的作用。

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浅谈如何加强烟草专卖执法队伍廉政烟草专卖执法队伍作为烟草的一支特殊管理的队伍，一直被视为廉政管控的重点，近年来，烟草专卖部门开展了一系列反腐倡廉、党风廉政教育活动，塑造了风纪严明的执法队伍形象，队伍精神面貌有了明显的改观。在看到这些成绩的同时，烟草专卖执法队伍建设、廉政作风等方面仍存在一些不可忽视的问题，做好烟草专卖执法队伍廉政防控工作已成为队伍管理的重要内容。在这里，笔者就烟草专卖执法工作实际，谈谈对加强烟草专卖执法队伍廉政建设的几点认识。

一、加强烟草专卖执法队伍廉政建设的重要性一是社会主义民主法治建设的基本要求。党的十九大报告提出：全面

依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、

严格执法、公正司法、全民守法。建设法治政府，推进依法行政，严格规范公明执法。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。因此，只有深入推进执法队伍廉政建设，实现社会公平、正义，才能增强广大人民群众对依法治国的认同和支持。

二是积极应对日益复杂的执法环境的迫切需求。随着公众维权意识的增强和网络技术的发展，执法行为的任何瑕疵都可能对行业产生严重影响。特别是随着互联网以及微博、微信等即时通信工具被老百姓广泛应用，烟草专卖执法活动都是在社会的“放大镜”下进行的，执法人员的一言一行都有可能被网络全方位展现出来。在这样的环境下，进一步加强烟草专卖执法廉政建设显得尤为重要，我们必须充分认识当前执法环境的变化，从思想上对廉政建设的重要性进行深刻认识，在执法过程中自觉践行公正廉洁执法的理念，坚决避免因自身不当执法使烟草专卖工作陷入被动。

三是烟草专卖管理工作的前提。烟草专卖部门是执法部门，烟草专卖管理工作是涉法的，廉洁规范执法是作为烟草专卖管理人员行政执法的前提，也是行政执法的永恒主题。我们必须牢牢抓好烟草专卖执法队伍自身廉政建设，始终坚持将法纪和规德挺在前面，坚守底线、廉洁自律，切实提高烟草专卖执法人员自身免疫力，不断筑牢拒腐防变的思想堤坝。

二、当前烟草专卖执法队伍存在的问题一是队伍整体素质有待提升。苏州烟草专卖执法队伍来源于军转干部、

应届毕业生、行业转岗、保安公司等多方面，队伍政治观念、文化素养、发展追求多元化、复杂化。由于不能做到个性化、定制化的后续培训，导

致烟草专卖执法人员法制理念和法制观念强弱不一，执法水平和执法质量参差不齐。

二是勤于业务工作而忽视管理工作。这两年，苏州地区涉烟违法案件

处于高发状态，执法人员不怕苦、不怕累，随时出动、连续作战，查获全省近一半违法卷烟，人均每年加班超过170天。高强度的查案工作使得执法人员对思想教育、纪律作风疏于管理、疲于应付。另外，在考核中质效数据例如案件数、案值数、市场净化率、拘捕判人数等占了较大比重，这在一定程度上也削弱了执法人员对思想教育、纪律作风的重视程度。

三、抓好烟草专卖执法队伍廉政建设的有效途径

（一）以教育培训为先导，树立廉政意识一是强化理念教育。要把开展社会主义法制理念教育作为一项政治任

务和工作中的重要事项来抓，要让烟草专卖执法人员牢固树立起依法治国，

执法为民，公平正义的理念，切实做到懂法、守法、廉洁执法，营造公平正义的卷烟市场环境。

二是强化主题教育。要通过多种形式开展廉政建设，廉洁执法方面的

学习讨论活动，增强执法人员学习意识、法制意识、纪律意识，坚决做到严于律己、清正廉洁，将公正廉洁执法的理念贯穿于执法工作始终。

三是强化警示教育。适时通过反面案例积极引导执法人员树立正确的

人生观、价值观、廉洁观，使执法人员深刻认识到违法违纪给烟草专卖工作，给家庭和自身造成的巨大危害，在思想上始终绷紧遵纪守法、廉洁自律这根弦，自觉做到不存私欲，远离贪念。

（二）以制度执行为抓手，严格规范执法行为一是健全完善工作制度。要针对烟草专卖执法全过程，进行全面的细

化和完善，形成统一、规范的的执法工作程序，以保证烟草专卖执法工作

的每一步都有章可循、有据可依。对于现有可以作为执法人员规范执法和依法行政操作手册、管理制度的《现场执法用语及行为规范》、《烟草烟草专卖零售许可证办理指南》、《烟草烟草专卖行政许可后续监管手册》、

《涉烟案件法律适用问题》、《涉烟案件调查取证》及《互联网案件侦办技巧》“六个课题”，要抓紧推广应用，制约执法行为。

二是有效梳理廉政风险点。在打假打私、市场监管、行政许可、内部

监管等各工作环节均设立纪律监督规定，把好作风关，切实将规范执法贯穿烟草专卖工作始终，敦促烟草专卖执法人员在思想上筑牢防线，增强“红线意识”。要健全、完善《烟草专卖管理风险点四能管控网络实施方案》，针对廉政风险进行全过程监督防控，形成能分类梳理，能分权制衡，能分

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步设防，能分层追责的“四能管控网络”，从而提升烟草专卖管理工作风险防控科学化水平，从源头防范和遏制风险发生。

三是从严制度执行。一是严格执行规范制度。不仅要严格执行《查处

烟草违法案件费用支付管理规定》、《烟草制品零售点布局管理规定》等宏观制度的落地落实，也要注重《一案一档管理规定》、《烟草烟草专卖执法车辆出车管理规定》、《培训用烟管理规定》等具体到一份表格、一辆执法车、一包烟的微观制度的执行。二是严格执行纪律制度。继续认真贯彻《违纪违规行为处理暂行规定》的学习与运用，对违规违纪、玩忽职守，在工作中造成一定负面影响的当事人必须严肃处理，严厉追究，若符合惩罚标准，就要依制度进行惩罚，决不能姑息迁就，放任纵容，形成“人人知规定、个个守规定、全员无违纪”的良好风尚，通过明确严肃的纪律监督保障，进一步提高自律意识。

（三）以强化监督为支撑，打造公正廉洁环境一是构建多层次监督体系。一要强化内部监督，严格考核并实行责任

追究制，建立以考核促进执法队伍廉政水平提升的运行机制，通过考核约

束、责任追究，让执法队员学会在约束中工作，习惯在监督下做事。稽查中队市场监管和案件查办职能分工后，要进一步明确管理职责，理清执法人员的权力和责任边界，压缩对零售户干预空间和影响，要让市管中队和案办中队互相监督，规避执法人员权利寻租风险。二要接受同级监督，充分发挥同级纪检、法规、审计等部门的监督作用，主动参与纪检监察处开展的廉洁从业问卷调查活动，了解掌握执法人员廉洁从业情况，对反映的相关问题及时进行调查核实，务求纠正工作中存在的不正之风，巩固廉政建设成果。三要突出外部监督，要不断拓宽外部监督渠道，使社会监督、群众监督和舆论监督等多种监督方式相互结合，把烟草专卖执法人员置于公开监督之下。

二是注重事前、事中监督。从源头抓起，从防范抓起，把问题消灭在萌芽状态，实现惩处极少数、教育大多数的效果，提升烟草专卖管理工作风险防控水平。一是通过音视频实现执法全过程监督。立足依法依规开展检查和处理，对现场检查、调查取证、证据保全、文书送达等烟草烟草专卖行政执法过程进行全过程音像记录，约束执法行为，保护执法人员。二是通过上报审核实现奖励支付全过程监督。查案前需将举报人信息、举报内容及公安参与情况告知负责人，未事先告知的一律不得兑现奖励；
案件终结后需经烟草专卖部门、财务部门、分管领导层层监督审核方可给予发放奖励。三是通过“互联网+”实现日常工作全过程监督。依托烟草专卖精

准监管工作平台，运用电子设备终端，对执法队员“人在哪里、要去哪里、干了什么事”进行实时监督，变被动为主动，倒逼执法人员不能碰红线、不敢碰红线。

（四）以关爱员工为载体，提供廉洁执法保障一是服务好执法人员。要深入员工，了解实际情况，切实帮助执法人

员解决实际问题和困难，真正把温暖送到位，把问题解决到位。在解决问

题和困难的同时促使执法人员珍惜职业，牢记组织关怀，引导队伍树立忠于职守、敬业爱岗、严格规范的职业品格。

二是关注执法人员思想动态。要通过开展座谈、自我剖析、互评互议

等方式，敦促烟草专卖执法人员对自身的思想状态、纪律执行情况等寻找薄弱环节。通过年度民主评议、满意度测试等方式，及时发现烟草专卖执法人员在责任担当、底线意识等方面的不足，及时纠正存在的问题。

三是开展丰富多彩的活动。举办多种形式的文体活动，为执法人员搭建一个展示才华的平台，丰富执法人员文化生活，通过活动缓解和释放执法工作压力，消除紧张情绪，有利于执法人员自身的公正廉洁执法。

烟草专卖执法队伍是烟草专卖工作的基石，烟草专卖执法队伍的廉政水平是烟草专卖工作成败的决定因素，希望通过烟草专卖执法人员的共同努力，打造出一支清正、廉洁、高效、文明的队伍，圆满完成烟草专卖条线肩负的各项工作使命。

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关于打造忠诚干净担当的纪检监察队伍的几点思考

在十八届中央纪委五次全会上，***总书记强调：“广大纪检监察干部要敢于担当、敢于监督、敢于负责，努力成为一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。”这不仅宣示了全面从严治党的坚定决心，也表明了对党的纪检监察工作的强烈期待。

一、深刻领会“打铁必须自身硬”及“忠诚干净担当”的内在要求

（一）“打铁还需自身硬”到“打铁必须自身硬”的转变

2012年11月，***总书记首次提出：“全党必须警醒起来，打铁

还需自身硬。”而在2017年10月18日，***总书记在十九大报告中强调：“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为，打铁必须自身硬。”历时五年，从“还需”到“必须”，饱含着丰富的含义。“还需”是党中央向广大党员干部发出的警示之声和动员令，是对党员干部的要求，有强党的期望和强烈的担当意识。“必须”突出了程度加强，语气加强，代表的是党中央全面从严治党更加坚定的决心和更加鲜明的态度，以及自我革命的勇气和越发充足的底气。

（二）“忠诚干净担当”的内涵忠诚，就是心中有党、对党忠诚，关键时刻靠得住；
干净，就是清正、

廉洁、一尘不染，赢得群众认可；
担当，就是牢记责任、恪尽职守，完成党和人民赋予的使命。忠诚、干净、担当，相辅相成、有机统一，简单的

六个字却内涵深远、意义重大。这里面包含着正确的政治方向、政治立场，

蕴含着强烈的责任感和进取精神。由此，不难看出“忠诚、干净、担当”是对每一名共产党员的基本要求，***总书记也一再强调，打铁必须自身硬，纪检监察干部作为党章的忠实维护者，肩负着监督执纪问责的重要职责，更应该率先做到对党忠诚、个人干净、勇于担当。

二、目前烟草行业纪检监察队伍建设的问题

（一）客观方面的问题1.纪检监察机构组织建设不完善。烟草行业纪检监察部门与其他职能部

门处于同一层次、互相平行的状态，在实际工作中难以监督党委，相关纪

检职权受到限制。2.未建立完善的纪检监察工作机制。完善的纪检监察工作机制，是企业

纪检监察工作开展的基础和保障，针对纪检监察工作我国大多数企业并没

有建立一个完善的纪检监察工作机制，这不仅仅大大降低了企业纪检监察工作的工作效率，而且缺乏工作的标准化依据。缺少了规范化工作机制的制约，导致我国企业纪检监察工作的状态比较混乱，工作缺乏实效性，甚

至一部分纪检监察工作的开展只是单纯的做表面文章，企业纪检监察机构的职能不明确，没有设置科学的岗位分工，甚至存在着领导者个人意志做出决定的情况，不利于企业纪检监察工作的科学化、规范化。

3.纪检工作开展遇阻，企业部分员工对纪检工作存在抵触情绪。少数员工仍存在我行我素的现象，甚至当面一套背后一套，无视制度和纪律的约束。纪检监察干部找其开展一般性谈话时，还不以为然，存在敷衍应付、抵触的现象。

（二）主观方面的问题1.存在畏难情绪。有的纪检监察干部存在畏难情绪，有的拉不下面子，

对监督畏首畏尾，监督上级怕遭打击报复，监督同级怕影响团结，监督下级怕伤和气、丢选票，影响今后工作和自身的发展。

2.缺乏创新意识。行业当前正处在转型的特殊时期，纪检监察工作也面临大量的新情况和新问题，少数纪检干部“身体进入了新时代，而思想还

处在旧时代”，安于现状，不思进取，按照过去的工作经验继续现在的工作，缺乏创新、主动性。

三、影响烟草行业纪检监察队伍建设的原因探析1.机构制约不足，纪检职能失调。目前我国虽已形成了权力机关、司法

机关、监察机关等多层次、多形式的监督机制，但由于种种原因，目前烟

草行业的监督机制还不够完善，纪检监察部门权威性、独立性还不够，监督权限空泛、监督手段薄弱，制约功能没有得到充分发挥。

2.内外监督不足，干部素质失察。对纪检监察干部进行监督的方式主要

包括内部监督和社会监督两个方面。在内部监督方面，上级纪检监察部门对下级的监督更多是工作督导、业务指导，直接监督下级纪检监察干部的比较少；
在社会监督方面，由于纪检监察部门的“神秘性”和“隐蔽性”，普通群众对纪检监察干部的认识和了解主要来自“打虎拍蝇”等新闻报道和宣传资料，缺乏对纪检监察部门监督的积极性。行风监督员来自不同行业领域，大多忙于自身的事务，也缺乏专业的监察知识，难以实施有效的监督。

3.思想认识不足，干部心态失衡。少数纪检监察干部不思进取，平时不注重自身政治素质和思想道德修养的提高，未能对新形势下如何做好纪检监察工作的重要性有足够的认识。更有甚者认为纪检监察工作是“苦差事”，付出多，回报少，没奔头，于是政治上放松学习，工作上降低标准，处事上放之任之，更谈不上进一步提高自身能力和素质。

四、打造烟草行业忠诚干净担当纪检监察队伍的方法和途径

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（一）完善纪检监察工作机制1.加强纪检监察组织建设。一是完善纪检监察机构的内部设置，扩大组

织覆盖，优化机构设置，整合队伍力量。二是选好配强领导班子。把党性好、作风正、能力强、威信高的干部选拔到班子中去，坚持“一把手负总

责，分管领导各负其责”的领导体制，坚持责任制度、责任考核、责任分解、责任追究的“四位一体”的工作机制。三是健全各项制度。如：建立

健全全系统廉政风险防控体系，加强对关键岗位和人员监督；
实行纪检监察干部个人事项报告制度，主动接受监督；
坚持民主测评、述职述廉制度，

让权力在阳光下运行。2.优化选人用人机制。一是严格把关，选优配强。严格按照干部选拔任

用的高标准，把真正热爱纪检工作，对党忠诚、公道正派、勤政廉洁、勇

于担当、敢于碰硬的德才兼备的人才选拔到纪检队伍中。二是合理设置，交流轮岗。对现有的纪检监察干部按照年龄、知识结构、实践经验、综合素养等合理搭配，取长补短，发挥最大优势。同时定期开展轮岗交流，一方面进行优势互补，另一方面防止与长期固定监督对象发生以权谋私、以案谋私等问题。

（二）丰富纪检监察工作方式1.建立内外双向信息移送机制。烟草行业纪检监察部门要对内部的信

访、舆情受理、案件审理等科室，以及对外部的公安、检察院、法院等机关建立一个关于纪检监察干部的举报、线索、舆情沟通等内容的信息移送

机制，实现内部之间、内外之间的双向监督信息资源共享。2.构建立体化宣传平台。充分发挥传统媒体和新媒体的互补优势，通过

宣传栏、报纸、公众号等多渠道、立体化宣传纪检监察机关人员设置和职

责分工，全方位公示纪检监察部门的信访举报电话、邮箱等，提升社会监督便捷度。

（三）提高纪检干部素质能力

1.提高思想“纯度”。作为纪检监察干部，一方面要坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念以及对以***同志为核心的党中央的信心，不断强化中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。另一方面，对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败的光明前景要有足够自信，从而更加自觉地投身到这场伟大的斗争中去。

2.加强培训力度。一是创新培训方式。建立纪检监察干部培训动态反馈机制和培训情况考核评估机制，增强教育培训的针对性和实效性。二是善用案例导向。定期开展纪检监察干部违纪违法典型案例警示教育，坚持点名道姓、不留情面，用身边事教育身边人，在指出问题的同时又出实招帮助整改，促进纪检监察干部严格自律，始终保持清醒头脑，做守纪律、讲规矩的表率。三是坚持自律教育。教育纪检干部在监督别人之前，首先要监督好自己的意识。“打铁必须自身硬”，“己不正焉能正人”，树立自我监督意识至关重要。时刻注重自重、自省、自警、自励。各级纪检监察部门要坚决避免“灯下黑”问题，让腰杆挺得更直，让监督执纪问责更有底气、更加硬气、更具权威。

3.转变学习角度。为解决目前我们部分纪检干部不会办案，办不了案的问题。笔者建议可以尝试与地方有关部门联系，选派部分人员跟案学习。地方监察委针对有典型代表性的案件，吸纳部分烟草行业的纪检干部参加，采取以案代训的方式培养一批办案人员，这样日积月累，纪检干部的办案能力会不断提高，在实际工作中熟练运用和掌握监督执纪问责“十八般武艺”。

（四）形成内外各界监督合力1.在内部监督方面：

（1）激发党员动能。将普通党员作为内部监督的重要力量，有计划地邀请部分党员代表参与到监督检查、明察暗访、纪律审查等重点工作中去，对工作程序和纪检监察干部进行全面监督。

（2）组建巡查队伍。针对基层纪检人员力量薄弱，经验不足等情况，笔者建议建立巡查工作制度，组建巡查人才库，网罗财务、审计、物资采购管理、人事管理等方面的人才，通过日常巡查和专项巡查相结合的方式，重点围绕党风廉政建设和反腐败、落实八项规定、遵守党的政治纪律、选人用人等方面进行巡查，可以例行巡查也可以开展专项巡查，排查单位廉政隐患，降低廉政风险指数。

（3）实行复核制度。上级纪检监察部门对下级纪检监察部门办理的案件不定期地进行抽查，对严格执纪等情况进行复核，以此来限制纪检人员在办案过程中自由裁量权过大，或大事化小、小事化了，或人为扩大化的现象，确保案件质量。

2.在外部监督方面：引导社会力量，开展组团监督。定期邀请行风监督员开展“再监督”，对纪检监察干部的工作作风和依纪依规履职等情况进行多次监督。引入社

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会各界关心烟草行业纪检监察工作的代表走进纪检监察部门开展“组团式”监督，发挥社会各界人士的特长，形成监督合力。

五、结语

总之，烟草行业纪检监察队伍肩负着维护党纪、惩治腐败的神圣使命，其建设关乎烟草企业的全面建设和高质量发展。我们应时刻牢记习总书记“打铁必须自身硬”这句话，不断加强学习，打造一支忠诚干净担当的纪检监察队伍，努力推动新形势下纪检监察工作的开展，为烟草行业的健康协调可持续、平衡充分高质量发展保驾护航。

浅谈如何完善廉洁风险防控体系建设

本文以廉洁风险防控为主题，从内涵、存在问题、体系建设入手，重点阐述了廉洁风险的识别与确定，针对性地提出了合理有效的措施建议，构成了完整的廉洁风险防控体系。

一、廉洁风险防控的内涵所谓“风险”是指发生对组织不利事件的可能性。廉洁风险，是指一

些管理人员，尤其是一些关键的权利岗位和部门在日常工作生活中发生腐

败行为的可能性。廉洁风险具有客观性、隐蔽性、危害性、难控性等特点，对廉洁风险进行有效评估和管理可以防范相关危机的发生。廉洁风险防控是运用科学合理的管理方式，将现代风险管理理论和全面质量管理理论融入反腐倡廉工作中，有目的有意识地通过计划、检查和监督等环节最大限度地降低腐败行为发生的可能性。

二、廉洁风险防控体系建设存在的问题一是日常管理中存在着缺乏风险防范意识的问题。由于主观上缺乏防

范廉洁风险意识，存在着部分人员利用职权以经营、投资、中介、兼职、审批等形式谋取私利，损害公司利益的现象;存在着部分工作人员职业判断力不强，在重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额资金使用事项即“三重一大”方面，职责界限不清，造成滥用职权的现象。

二是监督资源整合不到位，未能形成合力。企业中存在多项监督组织，

如纪检监察、审计与财务部门等，但由于各部门分工与侧重点不同，分管领导不同，形成多线结构，缺乏一个全局性的监督框架。虽然在日常工作中各部门需要相互沟通相互交流，进行信息和工作经验的传输和学习，但在进行监督工作时，时常会出现“各自为政”的现象，导致出现监督的“空白地带”。

三是内控制度体系不完善、协调性不足。从职能性划分，企业内控制度系统分为财务、办公室、人事和物资采购等多个子系统，具有不相容性、不协调性和缺乏监管的针对性。同时由于管理和监督机制缺乏时效性，那么监督的有效性也将大打折扣。所以，企业内控系统的有效运行就成了廉洁风险防控体系建设的关键控制点。

三、廉洁风险防控体系建设的必要性首先，构建廉洁风险防控体系有利于适应新时代反腐败斗争的新要求。

党的十九大报告明确指出“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤”，提出了新时代

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正风反腐的更高标准、更严要求。作为国有企业，必须紧跟中央要求，针对企业特点构建完善的廉洁风险防控体系，准确把握新时代反腐败斗争形势，才能在党风廉政建设和反腐败工作中取得新的成效。

其次，构建廉洁风险防控体系有利于规范权力运行，从源头上防止腐败。通过风险管理理论和全面质量管理方法引入反腐倡廉建设，构建廉洁风险防控管理体系，突出重点防控措施，以此来健全权力运行制约和监督机制，防止权力滥用，最大限度减少腐败问题的发生，发挥惩治和预防腐败体系的综合效能。

最后，构建廉洁风险防控体系有利于深化干部队伍作风建设、推动企业健康发展。建设廉洁风险防控体系，要着眼于提高党员干部的先进性、纯洁性，不断增强公司团队的凝聚力和战斗力，提升员工的廉洁风险防控意识。通过体系构建，理清责权界限，明确职责任务，提高工作作风，通过体系运行，对照管理目录，规范操作流程，发现风险苗头，及时落实措施，提前化解权利运行环节中所诱发的廉洁风险，确保制度执行和监督有效，确保公司决策部署得到有效落实，从而促进企业依法经营和规范运作，为企业安全、稳定、健康、协调、可持续的发展提供重要保障。

四、廉洁风险防控体系建设的理论分析与探索

（一）廉洁风险的类型依据廉洁风险含义和特征，廉洁风险可划分为思想道德风险、岗位职公^文思~享&公%众号*

责风险、业务流程风险、制度机制风险和外部环境风险等五种。

思想道德风险。“思想支配行为，行为反映思想”。主要是指因个人主观道德、作风等发生异变，造成个人职业操守发生偏移、管理行为失控，或授意他人违反职业操守和行为规范，导致行为结果不公平、不公正甚至不正确，使行为对象利益受损，构成以权谋私等后果的廉洁风险。

岗位职责风险。主要是指由于岗位职责的关键性或者特殊性，在“一岗双责”及职责界限不清的岗位上，投机取巧，违反相关规定，违反民主集中制，不履行或者不能正确履行职责，构成失职渎职等后果的廉洁风险。

业务流程风险。主要是指业务流程各环节设计不合理，得不到有效执行或执行中缺乏相互制约、制衡的内部控制机制，造成部分员工在业务执行中发生腐败行为的廉洁风险。

制度机制风险。主要是指在工作机制、规章制度等方面存在漏洞，由于缺乏工作时限、审批标准、质量规范的明确约定，员工自由裁量权较大，缺乏约束力和监督力，造成行使权力失控，构成滥用职权等后果的廉洁风险。

外部环境风险。主要是指为了达到行为结果有利于自身利益的目的，行为对象可能对相关人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致相关人员行为失范，构成失职渎职或权钱交易等后果的廉洁风险。

（二）廉洁风险识别与分析廉洁风险识别应从岗位主体分析入手，再追根溯源，从廉洁风险影响

因素、过程和结果来识别潜在的廉洁风险行为。识别模型如下图：1、有权力——“能腐败”。烟草各岗位是烟草整体职能的分解，每个

岗位天然具备一定的职权，但岗位权力的性质、大小、作用各不相同，由

此产生的廉洁风险也必然不同。当手中拥有过度的决策权、支配权，就有可能成为“权力寻租”的对象，进而产生廉洁风险。

2、有动力——“想腐败”。根据腐败动机理论，机会、压力、借口是促成腐败行为的“动力三角”。从岗位主体分析，包括：客观上存在不被

发现或逃避惩罚的机会，如专卖执法岗位会接触到走私分子拉拢腐蚀，采购岗位会遇到拉关系、给回扣等利益交换现象；
工作生活中的压力，如攀

比的压力、晋升的压力、生活困境的压力等；
思想上的借口，即给前期腐败行为以自我合理化解释，如“撑死胆大的饿死胆小的”、“我只是暂时借用这笔资金，肯定会归还的”、“有权不用过期作废”等观念。

3、缺阻力——“敢腐败”。制度、监督、成本是构成制约腐败行为的

“阻力三角”。阻力弱化包括：制度上存在盲区和漏洞，如权力行使不规范、关键岗位自由裁量权过大、决策权与执行权分离不够等；
监督不严，腐败行为被查发的几率不高，如一些形式化的监督检查、纪检监察特派员监督“虚化”等；
腐败成本不高，案件查处不到位，责任追究不严厉，处罚机制不完善，如对涉案人员姑息迁就、以功抵过等。

经过对廉洁风险影响因素和过程的识别分析后，再从部门、工作界面、关键领域、关键环节来剖析和呈现廉洁风险的最终识别结果。

（三）廉洁风险的确定

1、识别全部业务活动根据公司岗位性质和特点，全方位深入扫描公司业务活动，确定与廉

洁工作有关的业务活动。

2、梳理业务流程和岗位职责公司对全部岗位运用上下结合的方法进行排查，明确业务流程、岗位

职权和行使依据，辨别哪些与廉洁工作有关，如何控制，并按照行使依据

确认岗位职权。3、确定廉洁风险点和关键环节

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应按照“风险定到岗、对岗不对人”的原则，采用“自上而下查、自下而上审”、“自查自找、相互帮查、集中评议、领导点评、专家建议”等多种形式，对照业务活动和职责履行情况，细致分析，并查找出各岗位在行使权力过程中的廉洁风险点和关键环节。

4、确定廉洁风险等级针对不同的廉洁风险点，确定岗位廉洁风险等级，依次为H、S、M、

L四类廉洁风险岗位，如下图：廉洁风险等级图

五、廉洁风险防控体系建设的措施建议

（一）编制岗位廉洁风险防控管理目录完成廉洁风险识别、分析和确认工作后，结合烟草企业岗位风险等级，

突出关键岗位和重点部门，编制《苏州烟草廉洁风险控制目录》，列明具

体业务、廉洁风险类型、关键环节/风险点、风险等级、涉及部门、涉及岗位以及防范措施等。如下表：苏州烟草廉洁风险控制目录

（二）建立廉洁风险防控机制1、建立领导小组随机抽查机制

建立由部门领导为核心的廉洁风险防控领导小组，定期组织检查和随

机抽查，通过听取汇报、抽查资料、征求员工意见等方式，全面了解掌握廉洁风险防控管理工作情况及效果，指出各部门廉洁风险防控工作中的问题和不足，提出改进意见。

2、建立考核与问责机制以效能监察、“三重一大”决策、党风廉政建设责任制考核为主线，

把廉洁风险防控工作与部门负责人绩效考核管理相结合，防止廉洁风险防

控工作流于形式。对责任不落实、管理不到位、廉洁风险防控工作出现问题的部门负责人和责任人进行考核与问责，通过综合运用监督执纪“四种形态”、《中国共产党问责条例》以及即将出台的《烟草行业问责工作实施办法》等规定，倒逼廉洁风险防控工作落到实处。公司应每半年对风险岗位人员进行各类谈话，帮助风险岗位人员在思想上筑成反腐拒变的防线，加强修养，廉洁自律，从根本上增强抵御各种诱惑，提高维护自身纯洁性的能力。

3、建立廉洁文化建设机制加强廉洁文化建设，做好岗位廉洁教育及宣传工作，是增强员工廉洁

从业责任意识、提高拒腐防变能力的重要抓手，有利于营造“廉洁大家谈、

风险集体找、措施共同订”的良好氛围。如，公司可以结合业务范围，开展以“廉洁风险防控”为主题的“烟草廉洁理念”征集评选活动。或者，为相关部门及部门以上领导量身打造廉洁风险警示牌，接受全体员工监督。通过系列活动，使廉洁文化真正渗透到日常工作中,充分发挥廉洁文化的“软约束”作用。

4、建立廉洁工作监督机制创立以纪检监察、审计、财务为依托，由公司决策中心统一指挥和协

调的“三位一体”监督机制，形成“上下左右”与“事前事中事后”相融合的大监督系统。建立以岗位为点、以流程为线、以制度为面的廉洁风险

防控监督机制，突出抓好资金监管、物资采购、专卖执法、选人用人等工

作，健全“制权、管物、用人”等制度。组织各部门根据识别出的权力风险点与制定的防控措施，编制本部门每一个关键岗位权力风险管控流程图，实现监督工作与企业管理的有机融合。

（三）加强对廉洁风险的信息化动态管理运用“科技+制度”手段，实现在线电子监察、网上公开透明运行系统，

形成廉洁风险信息分析数据，自行计入考核系统，推进权力公开运行。用

“互联网+”、“大数据”等信息化科技手段，将廉洁风险防控纳入管理流程、嵌入操作程序，以管理信息化推动廉洁风险的及时预警、及时纠正，实现行为过程可控、责任过失可追溯，并不断调整完善廉洁风险内容、等级和防控措施，形成信息化动态管理。

六、结语廉洁风险防控体系建设是一项创新性工作，是一项长期战略性工作，

是一项从实践到认识到再实践不断完善修正的工作，涉及各级领导干部和

全体员工。只有抓住重点，稳步推进，注重沟通，积极探索，增强使命感、责任感和紧迫感，才能将廉洁风险防控工作和业务工作相结合，作为一项重大政治任务，认真贯彻实施，进一步完善总结，积累经验，将工作引向深入。

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浅谈新时代如何有效落实全面从严治党主体责任和监督责任

全面从严治党是十八大以来以***总书记为核心的党中央作出的重要战略选择，取得了举世瞩目的卓越成效。十九大提出，要坚定不移全面从严治党，从严治党永远在路上。***总书记强调：“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为，打铁必须自身硬。”作为基层党组织，在新时代必须深化思想认识，坚决把全面从严治党的“两个责任”扛在肩上、落在实处，以扎实、严谨、细致的工作精神推动全面从严治党“两个责任”在基层有效落实。

一、深刻理解新时代落实全面从严治党的重要意义

（一）落实全面从严治党是“四个全面”战略布局的重要环节党的十八大以来，以***总书记为核心的党中央高瞻远瞩构建了

“四个全面”的战略布局。在“四个全面”战略布局中，全面从严治党是

根本保证，为其他三个“全面”引领正确的方向。办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。党的建设不仅关系党的前途命运，而且关系国家和民族的前途命运，只有进一步将D建设好，我们党才能团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，不断从胜利走向新的胜利。

（二）落实全面从严治党是从根本上解决党内的现存问题的需要党的十八大以来，以***总书记为核心的党中央以前所未有的力度推进全面从严治党，消除了党和国家内部存在的严重隐患，党内政治生态明显好转，人民群众给予高度评价。党的十九大报告深刻指出：“一个政

党，一个政权，其前途命运取决于人心向背。”进入新时代以来，党面临的执政环境仍然复杂，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素仍然存在，

党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。这些都表明全面从严治党依然任重道远，必须始终坚持问题导向，保持战

略定力，推动全面从严治党向纵深发展，不断从思想上、政治上、组织上、作风上、制度上防范和解决党内存在的各种矛盾和问题。

（三）落实全面从严治党是有效应对“四大考验”和“四种危险”的必然选择

当前，党面临的国际环境和社会环境发生重大而深刻的变化，党员队伍的结构与现状也发生很大的变化，互联网等现代信息技术迅猛发展，对

党的领导能力和治理水平提出更高要求。党的十九大指出，新时代党的建

设面临“四大考验”和“四大危险”集中显现的新态势，能否有效应对并化解，关乎党的建设的成败和党的执政地位是否牢固。因此必须坚持全面

从严治党，不断提高党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，坚持不懈抓好党的建设，不断把全面从严治党引向深入。

二、切实把握全面从严治党中“两个责任”的概念及相互关系

（一）主体责任和监督责任的历史沿革与基本概念党委（党组）的主体责任和纪委（纪检组）的监督责任是党章和党内

法律法规赋予各级党组织的重要职责。十八大之前，党委（党组）的主体

责任和纪委（纪检组）的监督责任主要指党风廉政建设和反腐败工作责任。2015年10月，中央政治局会议审议通过新的廉洁自律准则和纪律处分条例时，明确提出各级党组织要担当和落实好全面从严治党的主体责任。2016年1月，***总书记在中纪委（纪检组）六次全会上进一步指出，“党委（党组）作为第一责任人，要担负起全面从严治党的政治责任。”具体来看，党委（党组）的主体责任主要包括对党的建设工作的领导监督责任、选好用好干部的责任、对党委（党组）纪委（纪检组）党支部的支持和保障的责任以及从严管理全体党员干部的责任。纪委（纪检组）的监督责任，主要包括支持并监督党委（党组）落实好主体责任、维护党的章程和其他党内法规、检查党的路线方针政策和决议的执行情况、协助党委（党组）加强党风建设和组织协调反腐败工作。

（二）主体责任和监督责任统一于全面从严治党总过程之中党委（党组）的主体责任和纪委（纪检组）的监督责任虽然各有侧重，

但在落实全面从严治党的过程中，这两者的责任不是分离的，而是统一的。

其一，全面从严治党是一项综合性工作，推动全面从严治党需要在党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等方面整体发力、协调推进，这样的系统工程，既需要党委（党组）的整体谋划，也需要纪委（纪检组）的协助监督，二者缺一不可。其二，全面从严治党既包括内容上的从严，也体现在全过程上的毫不松懈，以及全体党组织和党员的共同参与，因此全面从严治党是全党共同的职责，党委（党组）和纪委（纪检组）的职责是重中之重。党委（党组）不仅要抓好宏观谋划和顶层设计，更要直接主抓、全面落实，本身也要履行好监督责任。纪委（纪检组）不仅要做好职责范围内的监督工作，也要做好全面从严治党的组织协调、专门监督等工作。

（三）主体责任和监督责任具有内在统一性在全面从严治党过程中，主体责任和监督责任是内在统一的。首先，

党委（党组）的主体责任内在的包括监督责任，《中国共产党监督条例》中规定，党委（党组）在党内监督中负主体责任，也就是说监督也是党委

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（党组）的主要职责之一。另一方面，纪委（纪检组）的监督责任，同时也是主体责任。纪委（纪检组）作为党内专门监督机关，在党内监督工作中负主体责任。同时在纪委（纪检组）双重领导体制下，上级纪委（纪检组）对下级纪委（纪检组）也同样负有主体责任，下级纪委（纪检组）履责不力，上级纪委（纪检组）同样会被追究主体责任。因此，无论党委（党组）还是纪委（纪检组）、两个责任都是必然存在、相辅相成的。在全面从严治党的进程中，党委（党组）和纪委（纪检组）都必须正当行使权力，切实负起责任，共同把全面从严治党抓好抓实。

三、新时代有效落实全面从严治党主体责任监督责任的途径

（一）从严开展思想建设，拧紧全面从严治党总开关一是强化主体意识，培养使命担当。思想是行动的先导，清晰的思想

认识要靠内外两种因素。一方面是内生因素，要不断强化提高各级领导干部对全面从严治党的使命意识，可以尝试开展“落实主体责任专题民主生

活会”，“履行主体责任报告制”等工作，通过自我反省、自我提高强化党员干部主体责任意识。另一方面是外生因素，主要是“压力传导，责任

追究”，通过综合运用报告评议、督导调研、述责述廉、工作约谈以及倒查问责、专项巡查等方式，解决好压力上紧下松、层层衰减的问题。

二是突出全员教育，注重知行合一。教育面要广，从入党积极分子到书记，均要从严开展思想教育，充分利用“三会一课”制度，结合党的群

众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，不断强化党员党性素养。教育内容要广，把教育的重点放在加强党性和道

德教育，引导党员、干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。党员、干部必须认真学习十九大精神和***新时代中国特色社会主义思想，用

先进的理论武装头脑、指导实践、推动工作，可以通过“飞检”等形式开展学习检验，督促党员入脑入心。

三是增强思想引领，坚持与时俱进。思想教育需要紧跟时代步伐，同

时也需要完善党内教育管理的长效机制，制定三到五年的党员教育培训工作计划，在构建好基本的教育体系框架的基础上，再根据党内理论制度的变化开展加减法，做到D建工作理论每前进一步，思想教育就跟进一步，党员的观念思想就向前迈进一步。另一方面要加强分析研判，补足思想上的漏洞。通过专题调研等形式，及时掌握干部员工思想动态，并通过针对性的开展党的思想教育，及时解决党内思想政治工作的新情况和新问题。

（二）加强组织建设，强化全面从严治党核心保障

一是突出基层党组织的政治功能。落实全面从严治党最根本和基础性的环节，在于党的基层组织建设。一方面，D建工作重在“务实”，要高度重视党员组织关系管理、党员信息核查、党费收缴工作，创新工作必须要有针对性、可操作性。另一方面党内政治生活必须从严贯之，要建立健全基层支部责任清单和责任考核制度，合理设置考核要素和量化标准，按年终评比和平时表现相结合、组织评价和群众评价相结合原则进行考核。对考核结果要合理运用，鼓励先进，鞭策后进。对党的领导不力、D建工作缺失的支部严格进行问责。

二是激活党员的积极性、主动性、能动性。党员是党组织的基本细胞体，要通过从严把入口、加强教育、严格管理、疏通出口等几个方面加以激活。在发展党员工作上要慎重，坚决杜绝入党动机不纯、对党一知半解、个人作风不端正的党员混入党员队伍。要注重对党员队伍的日常管理，对有不良倾向的党员开展谈话和告诫。在党员评先评优工作中，着重围绕党员政治觉悟、廉洁自律、履职尽责、工作作风等方面采取平时考核、量化积分、民主测评、组织审查相结合的方式开展。对不合格党员，要建立清理退出机制。

三是将全面从严治党工作不断向基层延伸。基层是落实全面从严治党的一个重要着力点。一方面，要将组织建设下移。可以探索“按需设置”基层党组织，将支部、党小组建立在服务群众的基层最前沿。建立党员同志与普通员工的“帮带”机制，发挥党员骨干示范引领带头作用。另一方面，加强党委（党组）对基层党组织的联系指导。可以建立党员干部固定联系点制度，定时赴基层开展调查研究，掌握员工思想动态、解决一线实际困难。

（三）坚持问题导向，立足重点工作环节一是要坚持统筹兼顾，推动D建工作与业务工作深度融合。D建工作

与业务工作相互依托、相互促进，必须目标同向、工作合拍、措施配套。

一方面要坚持把D建工作与业务工作同谋划、同部署、同考核，突出“一岗双责”这个关键，将对D建工作的考核融于业务工作考核之中。另一方面要把D建工作放在深化改革促进发展的大格局中去思考，找准D建工作为业务工作的结合点，落实D建保障措施。最后要加强D建干部和业务干部的人才交流，对从事D建的干部优先提拔和使用。

二是抓住“关键少数”，严格干部选拔任用标准。一方面在选人用人上下功夫。在干部配备上综合考虑党性修养、个人品德和工作生活作风。建立完整、科学的后备干部评价体系。另一方面在从严管理上下功夫。运

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用好监督执纪“四种形态”，抓苗头抓预防，多“咬耳扯袖，红脸出汗”，该批评就批评才是真正的关爱。建立党员领导干部召回、退出制度，明确不胜任党员领导干部的标准，对不胜任岗位和领导不力的干部，该撤换要及时撤换，督促党员领导干部必须做到人人身先士卒、处处率先垂范。

三是推行PDCA工作法，防止D建工作层层衰减。PDCA分为四个阶段。在计划阶段要通过系统化的定量、定性分析，深入厘清D建工作思路，明确D建工作重点，注重责任分解落实。在执行阶段，首先通过集中培训和个别交流，使所有D建工作对象对工作目标加深理解，达成共识，在工作开展中应该以“严”“实”为本，把计划落实作为工作重点，对“5W1H”等数据进行系统采集，全程跟踪工作计划执行情况。在检查反馈阶段重点把握传导力度，可以采用“末端检查法”，以检查最基层D建工作为重点，确保工作力度不衰减。在处理阶段，既要善于发现工作亮点，更要发现工作不足，并相应改进和完善D建工作，推动D建工作标准化。

（四）“严”字当头，确保监督责任落地落实一是力求实效，强力扫除四风问题。作风建设事关党的“政治生命”。

一方面要正面抓和反面抓相结合。旗帜鲜明的倡导全体党员应该做什么，不应该做什么，主张什么，禁止什么。树立作风建设高标准，弘扬优秀干

部事迹，引领社会风气转变。同时对作风败坏、违纪违规行为要严肃查处、

绝不姑息，引以为戒树立反面典型。另一方面要治标与治本相结合。教育千遍不如问责一个，惩治是最好的治标，要持续巩固和拓展中央八项规定精神，继续整治“四风问题”，发现一起，惩处一起、曝光一起，形成有力震慑。

二是科学运用监督执纪“四种形态”。“四种形态”是实现标本兼治的有效途径。一方面要狠抓日常管理，促进做深做实。纪委（纪检组）要擅长用纪律角度看问题，从“查违法”转向“盯违纪”，注重平时监督。另一方面改变紧盯重点而忽略一般的现状，既要当好“啄木鸟”，也要当好“护林员”。最后要抓好执纪监督“后续工程”，真正把惩前毖后、治病救人的方针落细落实。对犯了错误的党员干部，不能“一处了之”，还要担负起教育挽救的政治责任，把教育关怀融入日常管理监督之中，帮助犯错干部自省、自警、自励，重建对党的忠诚，重塑理想信念宗旨，重新取得党的信任。

三是建强队伍，扎实履行监督职责。一方面要建强纪检监察干部队伍。按照综合素质好、监督能力强、经历较丰富、廉洁自律好四个方面的标准对纪检干部进行选拔，统筹考虑纪检队伍的结构配置，建立优秀后备人才

库，同时不断强化内部监督管理，坚持严管与厚爱相结合，严格执行监督执纪工作规则，广泛接受监督，严防“灯下黑”。另一方面要建强D建工作队伍。选拔最优秀的党员领导干部担任党内各级职务，让最优秀的党员从事D建业务工作，充分发挥各级党委和党组织的战斗堡垒作用，为全面从严治党打下坚实的工作基础。

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全面从严治党背景下创新机关D建工作的思考

党的十八大以来，以***同志为核心的党中央提出了“全面从严治党”这一管党治党的新理念，为新时期及新形势下推动机关D建工作顺利开展提供了保障和指引，也对机关D建工作提出了新的更高的要求。***总书记要求机关D建工作要“走在前、作表率”。创新机关D建是推进全面从严治党向纵深方向发展的必然要求，是新时期全面推进从严治党的关键环节。

一、全面从严治党背景下创新机关D建工作的必要性各级党和国家机关代表人民执掌政权、管理党和国家事务，是党员数

量最集中、权利责任最集中、人民群众最关注的地方。机关党的建设水平

对全党的建设水平起着导向作用，是一个地方、一个单位D建工作整体水平的代表和反映。党的建设好不好、党内监督是否得到强化、党内政治生活是否得到规范、党的决策是否得到强有力的执行、党的优良作风是否在工作中得以传承、为人民服务的宗旨是否在工作中很好地贯彻始终，关系到一个地方、一个单位中心任务的完成，关系到党和政府的形象。

二、全面从严治党背景下机关D建工作亟待解决的难题1、重业务轻党务的“两张皮”现象实际工作中，部分机关思想根子上重业务轻D建，认为业务是硬指标，

容易出成绩，党务工作是软指标，见效慢，机关D建工作与业务工作未能

共同谋划、部署，D建工作未找到与业务工作的有力契合点，围绕业务开展的党务工作不多，在处理业务工作和D建工作关系上仍存在“一手硬、一手软”的问题。

2、“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的“灯下黑”现象

目前普遍存在重业务绩效轻党的建设、重行政关系轻党的关系、重组织发动轻党员自觉、重组织主体轻党员个体等现象，机关D建工作被“虚化”，一些领导干部内心深处对机关D建工作没有深刻的认识，甚至把D建活动当成一种负担，消极被动应付较多；
党的理论学习有“淡化”现象，部分党员干部对学习党的理论疲于应付，学而不信、学而不用。

3、机关D建工作方法“老套”难以创新部分党员干部认为抓D建就是学习文件、传达会议精神、抄写学习笔

记、做好会议记录；
思想政治工作就是听报告、学文件、搞讨论，方法陈

旧单一；
开展组织活动就是政治说教、发展党员、催缴党费、年终走访慰问，形式单一，因循守旧，缺乏通盘考虑统筹兼顾D建工作和行政工作的

思维和动力，对新时期的D建工作缺乏新思考，致使D建工作流于形式，缺乏活力。

4、机关党务干部队伍不适应新形势发展的需要当前，机关党务干部队伍总体状况良好，广大党务干部为加强和改进

机关党的建设做了大量卓有成效的工作。但是机关党务干部队伍建设中仍

存在一些问题。一是党务干部配备不足，部分党务干部身兼两职甚至身兼数职，造成工作“拳打脚踢、手忙脚乱”、难以应付的问题突出；
二是“重使用、轻培养”，激励不够，机关党务干部的选拔上也存在重人数轻机构、重安排轻民意现象，因此很难保证把年龄结构合理、知识结构优化、热爱党务工作、受大家信任的党务干部配备到党务岗位上来；
三是“管理难、培训难”，党务工作责任制没有具体化，缺乏激励约束机制，出口不畅，工作终身制，D建工作考核机制不完善，制约了对党务干部的管理和培训。

三、全面从严治党背景下创新机关D建工作的路径***总书记指出：“要深入研究新形势下机关D建工作的新情况和

新问题，不断深化对机关D建规律性的认识，积极探索新时期机关D建工

作的新办法、新思路。”各级机关党务干部必须牢固树立创新意识，从以下几方面着手改进机关D建工作，不断为机关D建工作注入新动力。

1、牢固树立“抓机关D建是最大政绩”的理念***总书记指出：“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，公~文%思&@享公*众号

坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好D建作为最大的政绩。如

果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”把主要精力放在D建上，通过自身建设提高党的领导水平和执政水平，是从巩固党的执政地位的大局出发，是落实从严治党责任的必要条件，也是实现党全心全意为人民服务的宗旨的客观需要。因此，党务干部要强化“抓好机关D建是本职、不抓是不称职、抓不好是失职”的责任担当，并将其内化于心、外化于行。

2、机关D建要努力“走在前、做表率”***总书记指出，机关D建要“走在党的基层组织建设的前头”，

各级机关党组织要“努力做落实中央决策的表率、服务人民群众的表率、推动改革创新的表率、注重强基固本的表率、弘扬清风正气的表率”。机

关D建从本质上讲是做人的工作，最首要的任务就是要抓好理想信念教育这个根本，把党员干部坚定的理想信念转化为推进社会经济发展的精神动

力，在弘扬主旋律、传播正能量、推进改革、维护稳定上“走在前、做表率”；
要“以建设为民、务实、清廉机关为目标，以加强机关党员干部党

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性锻炼、改进机关作风为重点”，“让群众明显感受到机关风气的变化”，要做作风建设的表率。

3、紧抓“服务中心、建设队伍”这一核心任务，坚持D建工作与业务工作“一起走”

***总书记在国土资源部专题调研机关党的建设时指出：“机关的D建工作很多，但核心在于服务与建设队伍，推动部门与单位各项指标和

任务得完成。”这一重要论述科学地回答了“机关D建做什么”和“如何

处理机关D建和业务工作的关系”，有效地解决了机关D建工作与业务工作脱节的“两张皮”问题。

第一，找准二者结合点，工作安排上坚持D建工作和业务工作同谋划、同部署、同考核。把业务工作薄弱环节中反映出的思想、作风和能力问题，

作为D建工作的切入点和着力点，把“争先创优”、“两学一做”等学习

教育和实践活动与业务薄弱环节结合起来，开展比学习、比作风、比创新、比实干等系列活动，促进D建和业务共进步；
把业务工作的重点工作推进作为D建工作的重要契机，把D建工作落实在具体的目标和任务上。

第二，加强D建工作对业务工作的指导和融合。机关D建要发挥科学决策功能，紧密配合党委的工作部署；
发挥业务促进功能，针对业务工作难点，明确D建工作重点；
发挥凝心聚力功能，通过思想政治工作化解矛盾；
发挥育人助人功能，把提高政治思想素质和业务素质结合起来。

第三，健全完善机关D建工作机制。建立健全D建工作责任机制，形成党组（党委）主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协同抓的生动局面；
建立健全D建工作责任追究制，完善目标考核激励机制，合理确定工作目标，表彰先进，鞭策后进，形成争先创优的良好局面。

4、创新机关D建工作方式方法一要创新学习方法。机关D建要把学习***新时代中国特色社会主

义思想，特别是D建思想，作为学习重点内容，建立学习长效机制；
探索

利用新媒体新技术，增加学习的趣味性和有效性；
学习的过程中要重实质轻形式，弄懂学扎实；
加强考核评比，激发学习动力。

二要创新活动形式。开展系列主题活动是增添机关D建活力的关键，

结合本单位工作实际，拓展活动形式，比如开展党员主题日活动、设立“党员先锋岗”、举办优秀党员先进事迹报告会等，组织生活可以采取参观访问、座谈交流、现场教学、红色教育等各种令人耳目一新的形式。

三要创新活动载体，积极探索和开拓“网络D建”。在互联网上开设

“党员活动室”、开展“党员讲党课”、“党员读书交流会”等系列活动，

设立支部微信学习群，建立微信“D建平台”等各种快捷交流与服务的新平台，运用网络、手机等新媒体，丰富宣传教育途径和手段，提高宣传教育的影响力和时效性。

四要创新活动平台。围绕服务机关中心任务的总目标，搭建新的机关D建活动平台，例如党员讲课、廉政讲堂、党员交流会、党员学党课等，加强党员之间思想和业务的交流。

五要创新考核机制。机关D建考核要与业务考核结合起来，采取日常考核、年度考核、巡视和民主测评等多种方式，开展定期、不定期的监督检查和考核评估；
考核要突出机关党员干部的政治素质、业务水平、服务中心工作的成效，不断激发机关党员干部的工作热情。

5、树立人本理念，加强党务干部队伍建设第一，党务干部要专职化，要选拔既懂党务知识又懂业务技能，综合

能力强、素质高的人才加入到机关党务干部中来，优化机关党组织人员结构，重视优秀年轻党务干部的培养和教育，形成有梯度的党务干部队伍。

第二，党务干部要专业化，要充分利用各级党校和高校的教学资源，

鼓励党务干部参加在职培训，提高综合能力，进一步完善党务干部的培养、选拔、配备、使用制度，畅通党务干部个人发展、成长渠道。

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关于党支部提高党员管理质量的几点思考

党的十九大报告指出：“新时代党的建设总要求：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把D建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”。

十九大报告还指出“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员的职责”。结合今年的学习调研，为推进“两学一做”学习教育的常态化制度化，我认为党支部必须要发挥主体作用，真正把党管党员工作落到实处。

一、引导党员加强学习，牢固树立党管党员的观念落实组织生活制度，加强对党员的教育管理，是基层党支部的责任。

党支部要加强理论学习，提高党员的理论修养，切实端正思想认识，增强

党管党员的自觉性；
要教育党员进一步增强党性观念，保证所在支部的党员在政治上不出问题。在加强理论学习时，要制定详细的理论学习计划，有的内容是在上级党委的组织下学习，有的内容支部要主动组织学习，采取辅导与自学相结合，做到持之以恒抓落实，使党员每月有集中学习。另外在教育时对党员要坚持用积极的方法引导，用旗帜引，而不是用鞭子抽，做到学习经常化，教育反复化，强化每个党员的责任意识，使之紧紧凝聚在党支部周围。

二、认真落实组织生活制度，加强对党员的管理监督党管党员，主要依靠党支部集体的力量来管，使党员自觉接受党组织

的管理，不能有游离于党组织之外的“特殊党员”，使人人在组织之中，人人在纪律之中，人人在管理之中。不仅书记、副书记、支委会要管，党小组也要管，而不能出现支部书记“跳光杆舞”，“跳独角戏”的现象。从严格落实各项组织生活制度入手，加强对党员的管理监督是党管党员的

最好形式，也是提高党员素质的有效途径。一是党课教育制度。制定详细的党课教育计划，从党的基本理论基本知识入手，提高党性观念，不断加

强党员的事业心责任感，教育中既要敢讲大道理也要能讲小道理；
二是坚

持民主生活制度。通过召开支委交心会，发扬民主，及时总结经验教训，交换思想，统一认识，增强团结，改进工作，勇于开展批评与自我批评，

使大家畅所欲言，坦诚相见，把问题摆到桌面上来，而不搞遮遮掩掩，应付了事；
三是要坚持党员汇报制度。党员要定期向党小组汇报思想，遇有重要问题要及时汇报。切实使党员置于党组织的管理监督之中；
四是要坚持民主评议党员干部制度。支部要每半年组织对党员进行一次评议，使党员时刻处于支部和群众的监督之中。另外还可通过述职报告，平时的谈心交心，党小组会，支部党员大会等形式加强对党员的教育管理。事实证明，组织生活制度坚持的好，管理监督有力，单位风气就正，思想落实就好，出问题就少。

三、坚持工作的原则性，在大是大非问题上决不让步由于全面深化改革的深入，社会上一些不良现象对干警也有相当大的

影响。做为支部应教育党员加强原则性和敢于斗争的政治品质养成，以确

保支部自身过硬。一是当人情与党性发生冲突时，把党性放在前，真正做到党性重于人情；
二是当感情与原则发生冲突时，做到原则重于感情；
三是当关系与政策发生冲突时，把政策放在前，做到政策重于关系。坚持党性原则，还要力争做到善于发现问题、敢于揭露问题、敢于解决问题。真正形成发现问题是水平，揭露问题是党性，解决问题是政绩的良好氛围。只有这样才能提高党管党员的质量。

四、充分发挥组织整体功能，认真解决突出问题党员干部出现了问题，敢不敢处理，反映了党支部能否发挥组织功能、

能否同不良现象较真的问题。要解决这一问题，一是要端正认识，克服畏

难情绪。部门出了问题，有的党员不是积极冷静地处理，而是大加指责，推卸责任，很大程度上反映了支部成员自身素质低，处理问题能力不强。正确的态度是积极主动地寻找出现问题的原因，热心帮助解决，做到不回避，不拖延，不撒手，不断增强事业心和责任感；
二是要坚持原则，严格奖惩制度。对出现问题的党员要利用党小组会、党员大会、支委会进行批评教育，不怕亮丑，在处理问题过程中党支部成员要无私无畏，坚持同错误思想和行为作坚决斗争；
三是要情理结合，启发自觉。在实际工作中，对有问题的党员，既要注意从思想上热心帮助，又要注意解决他们的各种实际问题，动之以情，晓之以理，使他们感到同志们的关心，组织上的温暖，并把这种关心和温暖转化为奋发向上的动力，自觉按党员的要求去完善自我。

五、对党员干部的教育管理还要充分发挥典型的示范引导作用俗话说典型的力量是无穷的，党支部要善于发现典型，对上级宣扬的

典型要加强学习，进行反复的教育，对发生在身边的人和事，一旦发现带

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有时代特征的典型要悉心培养，大张旗鼓地宣扬，形成一个良好的学习氛围，使每个党员自觉地跟着旗帜走，而不是挨着鞭子走，这样对于提高党管党员的质量能起到事半功倍的效果。

浅谈提升民二庭党支部D建质量的实现路径

***总书记强调，要把党的基层组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。本年度，本人通过阅读学习、组织座谈、部门交流等方式对所在支部进行了全面调研和分析，对支部运作中存在的问题进行了认真总结。现将具体情况分析如下：

一、基本情况

截至2018年底，民二庭党支部共有党员16人，全部为在职正式党员。

支部设有3名委员，其中：书记1名，副书记1名，组织委员1名。2018年以来，民二庭党支部以深入学习贯彻党的十九大精神和***新时代中国特色社会主义思想为重点，统筹推进“两学一做”和“不忘初心，牢记使命”学习教育实践活动常态化、制度化，牢固树立“四个意识”，创新开展工作，不断加强党组织和党员队伍建设，充分发挥党的领导核心作用，保证了党对法院工作的绝对领导，保证了法院工作正确的政治方向，为实现“强、富、美、高”新江苏提供了有力的组织和司法保障。

二、主要做法

（一）把提高党员干警的政治思想素质放在首位。一是始终把思想政治工作列入支部重要议事日程，突出思想政治工作的重要地位。二是支部书记亲自抓思想政治工作，支部副书记和支部委员密切配合。三是注重克服以往思想政治工作中空洞的政治说教，积极探索新时期思想政治工作的新路子、建立起从点到线到面的思想政治工作体系。

（二）加强支部组织和队伍建设。一是按照党务和审判工作的规律，完善决策目标、实行严格的责任制、考核制，保证支部组织的决策落实到位。二是强化学习的融合度，始终坚持政治与业务双管齐下，坚持“两手都要抓、两手都要硬”的方针，将思想政治工作与审判工作同规划、同布置、同考核、同奖惩。三是落实主体责任，严格责任到人，尽力杜绝违法违纪现象。

（三）建立健全D建工作长效机制。一是落实D建工作责任制。为切实发挥支部组织的政治核心作用，建立党支部书记“一把手”抓D建的格局，落实了主要领导带头抓D建的责任制，明确了支部书记是“第一责任人”，确保支部D建工作有人管、有人抓。二是进一步规范支部组织的行

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为。制订和完备D建工作制度，并在日常工作中严格按制度和程序办事，减少工作的随意性。三是增强党员的服务意识。对党员中出现的苗头性、倾向性问题，及时进行整顿，定期开展交心谈心、批评帮助，不断加强党员党性修养，永葆共产党员的先进性。

（四）紧密结合审判工作实际搞好支部工作。一是支部根据党的中心工作，坚持贯彻每周一次的政治业务学习制度，及时组织党员干警学习党的最新文件，领会精神，交流感悟。二是支部根据党员干警的思想实际，提倡干警上下之间、相互之间经常开展谈心活动，不断沟通思想、融洽关系，支部的凝聚力和向心力不断增强。三是按照“五个严禁”的要求，着重强调办案要及时、调查要全面、案情要真实、方法要灵活、处理要正确，有效地规范了支部党员的职业行为，改进了审判作风，摆正审判工作与为人民服务的关系。四是抓党纪、政纪、法纪教育，过好“人情关”。教育干警讲法律不讲面子、讲原则不讲人情，要求干警处理案件公正第一、绝不准拿法律与人情作交易、顶住说情风、真正做到秉公执法、不徇私情。五是充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。坚持庭内民主、建立和健全支部工作监督机制，着力提高“三会一课”质量。

（五）将D建工作成效体现到司法为民的实践中。一是按照“三个至上”的要求，把“公正、廉洁、司法、为民”作为法院工作的出发点和落脚点，教育和监督支部党员干警秉公办案、廉洁办案，文明办案、提升司法公信力。二是排除外界对审判工作的干扰，最大限度地实现好、维护好、发展好人民群众最关心、最直接、最现实的利益，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为社会的安定、人民的安宁作出应有的贡献。

三、存在问题一是政治站位不够高，思想建党意识不够强。支部党员学习***新

时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够系统深入，政治学习形式较单一，大局意识不够强，商事审判对地方经济社会发展的服务意识尚显不足，执行院党组的决策部署不够到位，特别是超长期案件压降力度不

够。支部党员在日常审判工作繁忙时偶有重业务轻D建的情况。有效激励机制不健全，批评与自我批评氛围不够浓厚，党员争当先锋的意识不够强。

二是组织建设不够有力，D建学习积极性不够强。支部书记抓D建投

入精力不够多，D建品牌缺失，“两学一做”和“三会一课”的质量还不够高，针对性还不够强，支部台账记录规范性不够。D建活动往往局限于一些D建知识、党的会议决定、领导人讲话、上级文件的学习，且不能很

好地联系本支部实际。D建活动缺乏丰富多彩的形式，对支部成员缺少吸引力和感召力，影响了支部成员参与的积极性。

三是作风纪律建设不够严格，管理考核方式不够科学。日常工作中，

支部运用党的理论和规章制度抓队伍和制度建设的力度还不够，作风纪律不够严格，形式主义的诟病未能根治，脚踏实地和较真碰硬的精神有待培养。责任落实不够到位，主动分析查找廉政风险的意识不够强，日常性、提醒式谈心谈话和提醒教育频率较低。对支部成员的考核模式较为陈旧，未能形成从督促警示转化为自觉落实的良性效果。奖惩机制不够科学，支部凝聚力有待增强。

四是D建活动设施不够完备，阵地建设有待扩展。囿于庭内办公场地等原因，支部党员活动阵地以庭内会议室为主，设备较为陈旧，宣传内容更新不够及时，导致D建活动氛围不够浓厚。支部D建活动多于庭内、院内开展，以书面学习为主，缺少实践体验，缺少部门联络，D建活动走出去的意识有待提升。

四、对策措施一要提高政治站位，争当D建学习先锋。***新时代中国特色社会

主义思想是党的理论创新成果，是党最宝贵的政治和精神财富之一，必须

全面、准确、深刻地学习领会，自觉用这一理论成果指导客观世界和主观世界的改造，提高运用科学理论解决实际问题的能力。本支部要持续深入学习***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以专题形式细致研读《***新时代中国特色社会主义思想三十讲》、《***谈治国理政》（第二卷）等最新经典著作，着重领会***新时代中国特色社会主义政法思想。全文细读《中国共产党章程》，贯彻落实“两学一做”常态化、制度化，注重提高“三会一课”质量。定期检验支部成员学习成效，并将其纳入了考核范畴。确保支部成员D建学习落到实处，永葆党员的先进性和纯洁性，力争政治站位提高。

二要规范支部运作，夯实支部D建根基。党支部是党的最基层组织，是党的战斗堡垒和全部战斗力的基础，是党的事业在基层的领导核心。支部书记是“领头雁”，是组织者、领导者，要依据《中国共产党章程》、

《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》及党的各项工作原则、制

度，使党支部工作更加规范化、制度化，提高党支部的创造力、凝聚力、战斗力。增强支部活动的计划性，使活动深度广度全面扩充，着力打造有亮点、有特色的品牌支部。支委会、MZ生活H和组Z生活H的规范性、及时性切实提升，党课教育针对性加强。充分调动起党员干警解放思想大

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讨论的积极性。突出改进了支部台账记录存在的不规范、不完整的问题，明确专人负责，定期专项检查。

三要持续深入整风肃纪，严格落实党风廉政建设。进一步加强司法作

风整治的意识和决心，使党员干警迟到早退、离岗不请假及不遵守院内管理规定的行为得到进一步整治。进一步完善监督和问责机制，督促党员干警按照纪律规范和作风要求对照JC，查摆问题，并建立长效管理机制。鼓励党员干警勤勉履职，杜绝工作拖沓、排除畏难情绪。进一步贯彻落实司法礼仪，全面规范庭审作风，维护法庭环境整洁，严肃司法形象。严格落实中院制定的三项廉政制度，进一步加强党员干警警示教育，落实朋友圈净化，更加注重正能量和主旋律思想的传播。

四要提高D建活动质量，拓展D建活动空间。法院支部抓D建，要注重政治理论学习与审判业务学习的有机结合，找不准结合点，D建就会流于形式。本庭要更加注重文化建设，关爱党员干警身心健康，努力探索出一套压力排解和消极情绪疏导的方式方法。鼓励党员干警积极参与院团委青工委组织的各项活动，以参观纪念馆、徒步环湖等形式引导大家走出去，动起来，寓教于乐；
利用最新即时通讯设施和新媒体普及党的理论知识，积极引导党员干警随时学、随地学，学以致用。

浅论司法体制改革背景下的法院D建工作

党的十九大从党和国家事业发展全局出发，提出了新时代党的建设总要求，就坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党等方面提出了新要求。人民法院作为党绝对领导下的国家审判机关，必须坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，始终把严明政治纪律和政治规矩摆在突出位置，大力加强机关D建工作，确保党组织充分履行职能、发挥核心作用，为人民法院审判执行和改革发展提供坚强有力的政治保证。在当前司法体制改革的背景下，如何将法院工作与党的建设新要求进一步融合，还需要不断的探索。

一、目前法院D建工作存在的问题党的建设永远在路上。法院作为法院系统的基层组织，在司法改革进

程中，党的建设要始终与时俱进，保持党员队伍的先进性和纯洁性，让党的组织永葆青春。但是，随着商品经济的发展和社会形势的复杂多变，法

院D建工作与新形势下所肩负的新的使命相比较，还存在着不少问题和困难。

一是领导理念认识不实，责任落实做得不够。在司法改革过程中，法

院领导对D建工作认识深刻，思想重视不够，存在重员额改革、重审判、轻D建的倾向，对D建工作责任制执行不力，D建工作“第一责任人”意识不强，“一岗双责”落实不到位，没充分认识到开展党组织活动的重要性，没有认真严格按要求落实“三会一课”制度;致使法院对D建工作存在得过且过的思想。

二是思想政治工作不实，培树理念做得不够。从目前法院来看，D建工作中思想政治工作做的不实,存在制度不健全、管理不精细、活动不经常等现象。培养干警党性理念做的不够，思想政治学习教育培训缺乏系统化、缺乏针对性，有的有计划但缺少落实，有的甚至连学习计划都没有，遇到各项教育活动只能是简单应付，谈不上有系统性的政治思想教育，导致个别领导干部不能解决好“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的根本问题，没有牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和政绩观，对于个别干警的思想问题，就事论事，往往方法简单，效果不佳。

三是党支部发挥作用不实，入口把关做得不够。基层院党支部组织党员开展有意义的活动太少，甚至没有，党支部成了只是收取党费的办事机构，党支部缺少了凝聚力和向心力。由于党章对入党只作了原则性规定，一些党支部在发展党员时，存在党支部对入党把关不严现象，有申请入党

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的一概同意吸取，使入党显得很容易，导致个别党员工作中先锋意识不强，不能够严格按照一名党员的标准要求自己，争当先锋模范、带头完成工作任务的积极性不高。

四是党务工作安排不实，学习提高做得不够。作为国家的审判机关，法院无党务工作者专门编制，党支部书记大部分为业务庭庭长，行政和党务一身兼，普遍存在重业务轻D建现象。同时，党务干部、党员参与D建活动热情不高，对各项活动是在办案压力大的情况下应付了事，在D建工作中存在很大的被动情绪。在学习上，D建活动学习形式单一，不能很好地联系审判工作实际，采用一人台上讲，众人台下听的灌输式，缺乏兴趣感和鲜活性式，对党员没有吸引力和感召力，影响了党组织活力。

二、法院D建工作解决对策加强法院D建工作是提升党的执政能力的有效手段，是促进法院队伍

建设、保障司法改革工作的政治方向，促进司法公正的重要保证。因此，如何结合D建工作存在的问题加强和创新法院D建工作，将成为推动法院

司法体制改革全面发展的一项紧迫任务。

（一）确保思想认识到位，强化D建工作意义司法体制改革首先是对思想的一次改革。法院加强D建工作首先要从

思想建设入手，通过强化思想意识使D建工作具有更深的价值意义，以D建带队建提升审判质效，确保司法体制改革取得实效。一是强化思想意识，

提升使命感。要扎实开展党的群众路线、政法干警核心价值观、“三严三实”等教育实践活动以及“两学一做”学习教育，通过抓思想政治建设，

增强“管党”的使命感和责任感,切实把党的自身建设抓在手里,落实到具

体的工作中，变“要我管”为“我要管”。要管好党员队伍的思想，管好党内规章制度的制定和执行，管好党组织的发展和党内监督，保证党员干警在思想、政治、行动上与党中央保持高度一致，切实做到尊崇法治、敬畏法律，不逾越法律红线、不触碰法律底线，全力维护法律权威。要深入开展党性、党风、党纪教育，杜绝“讲名利、讲待遇、讲收入而淡漠贡献和奉献”的不纯动机。二是强化引导意识，打造创新格局。要树立“D建工作一把手”的新理念，构建院党组抓D建的新格局。一把手要亲自抓，党组成员按照分工抓，全体党员共同参与抓。要树立“一岗双责”的新理念，真正建立和落实法院党组抓D建的责任制、内设机构负责人抓D建的“一岗双责”制。要树立“与时创新”的新理念，不断研究新情况、解决新问题，不断开拓思想解放的新境界、开创科学发展的新局面。要全面推行法院D建工作项目化管理，加强对本级院各党支部D建工作的目标考评

和工作指导，把“软任务”变成“硬指标”。通过定期考核，表彰先进，鞭策后进，形成“争先创优”的良好局面。三是强化学习意识，做到学以致用。要创建学习型党组织，党员干警要做带头学习的组织者、倡导者和推动者，通过深学政治理论、精学法院业务、勤学修身知识、博学其他知识，不断提高自身把关定向、统揽全局和解决问题的能力和水平，以自身的模范表率作用带动良好学习风气的形成。要努力在党内形成重视学习、鼓励学习、推动学习的正确导向，营造热爱学习、发奋学习、持续学习的良好氛围，不断激发党员干警学习的内在动力，促使党员把学习作为一种政治责任、一种精神追求和一种生活方式，自觉做到工作学习化、学习工作化。要在学习中思考、在思考中学习、在学习中运用、在运用中学习，不断提高理论水平、业务素质和工作能力。

（二）确保组织保障到位，加强D建工作根基司法体制改革中组织保障是核心。法院加强D建工作要抓好组织建设，

使D建工作具有坚实的组织基础，为司法改革提供坚实的后勤保障。一是

健全组织机构，提升科学配置。要高度重视党的基层组织建设，以支部建设为重点把基础打牢、夯实，使基层党组织的战斗堡垒作用充分发挥出来。要进一步健全组织体系，根据法院系统司法体制改革工作需要和情况变化，及时科学地设置党的组织机构。要不断完善议事规则和程序，提高民主决策的科学化水平；
进一步强化领导方式方法，严肃党内政治生活，增强党内生活的政治性、原则性、民主性、战斗性；
既要发挥主观能动性，又要发挥整体的凝聚力，确保法院队伍有激情、有活力、有动力、有战斗力。二是落实各项机制，加大反腐倡廉。要认真落实法院干警问责制、廉政承诺制、述职述廉等各项制度，确保自身正、自身净、自身硬；
要有效落实MZ生活H制度，开展批评与自我批评活动，进行面对面、背对背的查找问题，不断提高自重、自省、自警、自励能力。在品德示范上，领导干部要切实做到“立言、立行、立德”，为广大干警作出表率；
在纪律约束上，广大干警要切实做到“守党纪、守政纪、守法纪”，让自己的良好形象在人民群众心目中永驻。要坚决反“四风”、转作风，认真规范司法行为，牢固树立宗旨意识，进一步密切法群联系。三是创新工作机制，提升服务大局。要贯彻落实党的惠民利民政策，健全以民意沟通、诉求办理、回应关切为主要内容的新机制，开通申诉、控告、举报、调解、救助等新渠道，主动融入大调解体系，形成化解矛盾纠纷的合力。要深化帮扶理念，积极开展扶贫帮困工作，深入基层与乡镇、村干部共同研究农村发展中存在的

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问题，提出解决困难的途径和办法。要关注贫困村落、关注弱势群体，积极开展送温暖、送爱心活动，全力做好帮扶工作。

（三）确保制度约束到位，强化D建工作规范法院加强D建工作要加强制度建设，创新机制，发挥党的政治、思想

和组织优势，形成D建带队建良性互动，不断增强法院队伍凝聚力、战斗

力和创造力，从而全面推动司法体制改革工作科学发展。一是健全党内生活机制，提升民主决策能力。要严格遵守党内生活准则，改进领导干部MZ生活H，坚持会前谈心交心、对照JC，会中批评见人见事、触及灵魂，会后抓好整改、解决矛盾。要严格落实领导干部双重组织生活制度和“三会一课”制度，坚持每季度召开一次党员大会和党内MZ生活H，每月召开一次支部委员会和党小组会，将开展情况列入个人年度述职内容。要加强对党员参加组织生活情况监督检查，对无故不参加的及时给予批评帮助。二是健全管理制约机制，提升廉洁履职能力。要注重“以人为本”的管理思想，以落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为重点，建立逐级“谈心”制度，对新入法院工作人员、职务晋升人员，分别由相关负责人或纪检组长对其进行廉政诫免谈话。要建立全方位、多层次、多角度的社会监督网络，重点监管“八小时”以外的活动。要使干警家属对法院工作有认同感，融洽与干警家属之间的感情，培树“贤内助”，吹好枕边风，确保党员自身无违纪，党员身边无违纪。三是健全量化考核机制，提升工作业务能力。要结合法院工作实际，根据党章规定的党员权利、义务，以支部为单位确定党员工作目标，积极探索奖惩分明的激励机制，对不认真履行“一岗双责”致使发生重大工作失误的干警，严格追究责任；
对廉洁高效、依法办案的干警，加大奖励力度。要建立监督结果与绩效考核一体化制度，将监督检查情况作为全院年终绩效考核、评先评优、提拔晋升的重要依据，增强通过制度落实保障工作实效。

（四）确保业务功底到位，提升D建工作质效审判、执行职能是法院的根本所在。法院加强D建工作要以法院工作

为落脚点，以司法体制改革为起步点，做好有机结合，提供优质服务。一是提升重视程度，做到有效结合。要牢固树立围绕中心、服务大局的发展

观念，紧紧围绕群众关心关注的热点难点问题，把D建工作融入法院工作

的全过程，同谋划、同部署、同检查、同落实、同考核，不断增强服务意识，深化服务思路，研究服务举措，提升解决实际问题、服务经济发展、促进社会和谐的工作效率，以法院工作的业绩检验D建工作成效，改变过去重业务轻D建、业务建设与D建工作“两张皮”的现象，促进法院职能

的全面履行。二是提升服务水平，做到积极参与。法院党组织要积极主动参与业务工作，把推动重点、难点业务工作作为D建工作的着力点，充分发挥党组织优势，认真研究新形势，关注新变化，结合法院工作的实际，准确把握党和国家供给侧改革、加强生态环境建设、保障和改善民生等重大工作部署的各项要求，充分调动广大党员干部的积极性和创造性，切实找准法院工作的切入点和着力点，不断提高法院工作的针对性和实效性，努力为党和国家的各项重大决策部署真正落到实处提供司法保障。三是提升执行力度，做到履职高效。要强化执行力建设，法院党组织要讲党性、看品行、重执行，不断提高党员队伍的业务素质和执行能力。要不断加强对干警的团队意识和合作精神的培养，使干警认识到自身工作的不到位必会成为影响集体成绩的“短板”，力争在党组织的集中领导下，各司其职，各尽其责，充分发挥集体的智慧和力量深入推进法院工作。要坚持从实际出发，引导党员干部紧密结合本职工作，既着眼全局、善于配合，又找准位置、主动作为，时时事事做到“围绕大局、着眼全局、服务全局”，用科学的方法定思路、出举措、见实效，自觉在服务群众、促进和谐、推动发展上有所作为。

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浅论如何抓好D建信息化建设

马克思主义认为，技术是人与自然的中介，是人类在利用自然、改造自然当中所掌握各种活动方式、手段和方法的总和。说到底，技术的本质是人类利用自然、改造自然的工具。当下乃至未来，以信息技术为基础的信息化已成为经济社会发展的主弦律和大趋势，不掌握信息、不能够驾驭信息化就必然会被时代所淘汰。党的建设亦是如此，必须把握信息化的大势，牢牢掌握住信息化条件下D建工作主动权，以D建信息化推动D建工作创新发展。但必须认识到，D建信息化必须始终突出“人”的因素，使D建工作始终由“人”主导，信息化始终为“人”所用、作用于“人”。首先，必须秉持D建工作由“人”来做的特质。既要充分认识信息化对D建工作的促进和推动，但也不能夸大信息化的作用，更不能认为依靠信息化或信息技术取代人在D建工作中的作用和地位。D建工作的主体是

“人”这一本质特征到任何时候都不会改变。一方面，无论科技如何进步，技术如何先进，人与技术关系中技术永远处于支配和辅助的地位。D建工作亦如此，必须充分发挥党员包括党务工作者的主体地位，必须始终依靠广大党务工作者和全体党员来做。另一方面，无论何时何地，不能用技术、设备包括信息技术来取代人做D建工作，从而丢弃D建工作的根本原则、特有做法和优良传统。比如，“三会一课”等主要组织活动仍然必须以面对面、人来做的形式实现，倾注以思想和情感交融。比如，党内活动中一些仪式感、现场感强的活动如入党宣誓、参观见学等都不能用网上在线的形式来取代。需要特别指出的，有的地方在试行党员缴纳党费网上转账支付，笔者认为不可取。党员应按时缴纳党费是党章的明确规定，由党员本人按时按标准当面将党费缴纳至党小组长或支部组织委员，并开展汇报思想、提合理化建议意见、接受点评等活动，是强化党员身份意识、组织观念的一种经常性组织生活制度，不能变味。

其次，必须始终贯穿信息化为“人”所用的根本原则，把建设一支懂信息化、能够驾驭信息化的党员队伍特别是党务干部队伍作为重中之重。D建信息化建设，离不开一大批既懂得信息技术，又懂得党务工作的复合型人才。这样的人才现在非常缺乏。要培养技术人才的业务素养，也要培养业务人才的技术素养，要通过灵活多样的方式，实现这两种素质的有机融合，锻造一支政治过硬、业务过硬、技术过硬、作风过硬的D建信息化建设人才队伍。同时，D建信息化面向全体党员、作用全体党员，应当强调全体党员掌握信息化、运用信息化、参与D建信息化建设，形成众人拾柴火焰高、合力共建D建信息化的格局和效应。

第三，必须坚持D建工作作用于“人”的价值取向，重在用信息化助力党员队伍建设。D建工作说到底是“做人的工作”，党的政治、思想、制度、作风和反腐倡廉等各方面建设，其根本的着眼点和着力点都在于建设一支合格的党员队伍。D建信息化的根本目的在于加强和改进D建工作，应当与D建工作的根本目的相一致，把信息化的落脚点放在促进党员队伍的建设上。同时，应当把是否有利于党员队伍建设，能否促进党员队伍建设作为检验衡量D建信息化成效乃至成败的根本标准，借力信息化实现强组织、强队伍的根本目的。

D建信息化是D建工作领域的大改革、大创新。改革创新的本质是效能革命。因而，应当准确回答和解决D建信息化“为什么”、“怎么办”等基本问题，扭住促进D建工作提质增效这个关键不放。总起来说，要在D建工作的放、管、服上下功夫、见成效。

所谓“放”，就是要通过信息化，促进D建领域思想观念和效能大解放、D建运行大开放、党员主观能动性大释放。一方面，要切实让广大党务工作者紧跟时代潮流、紧追信息化步伐，牢固树立与信息化相适应的观念理念，自觉和善于用信息化思维和视角审视新时代D建工作，确保D建理念不落后、观念不掉队。另一方面，应当把信息化的快捷高效的优势充分体现到D建工作特别是党务工作中，最大程度让广大党务工作者从繁杂冗余的党务基础事务中解脱出来，能够有更多时间、精力和效率抓组织带队伍。同时，要切实把握信息化互联互通、共建共享的特点，打造更加开放透明、广泛参与的D建信息化系统，使党员的积极性、主动性得到充分发掘，形成D建大家建、党员做主人的D建氛围。

所谓“管”，就是要通过信息化，实现D建工作的高效管理。首先是实现管理的即时性，充分运用信息化技术对基层D建活动实时实况监管，即时实施指导。其次是达成管理的全覆盖，所有党组织和全体党员全部在线，党组织、党员活动全面记实，D建工作和活动内容台账、档案等信息全面入库可查。第三是推动管理的智能化，广泛运用大数据、云计算等信息技术，开展对D建工作科学评估、D建形势分析研判、D建活动成效评价，从而提升D建科学化水平。

所谓“服”，就是要通过信息化，更有效地服务基层党组织和党员群众。D建工作的核心要义在于服务，要把提供全方位优质服务作为D建信息化的重中之重。一要建设高效便捷的在线咨询、办事系统,借鉴行政服务中信息化建设的办法，打造具有D建特色的一站式、不见面网上D建服务“大厅”，最大程度地为基层和党员群众提供方便和优质快捷服务；
二要

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畅通网上党员困难、诉求表达渠道，及时妥善受理、办理、回复党员所求事项，打造信息化的党员之家；
三要健全党员群众在线民主权利保障机制，特别注意充分运用在线形式扩大党内事务公开，保障党员的知情权，引导党组织和党员正确行使参与、监督党内事务的权利。

D建信息化是党的建设系统工程中的重要部分，要切实把握和遵从D建工作和信息化建设的特点规律，做到行之有度，确保健康有序发展。

一要严守法规尺度。D建信息化建设，首先要坚持党的领导，符合党的路线方针和政策，各级党委（党组）和党组织要切实加强组织领导，确

保正确的政治方向。其次，要严守党章党规和D建原则，严守信息化建设

各项法规制度。第三，要依据法规和实际，建立健全D建信息化建设的制度机制，确保信息化建设健康有序、持续持久进行。

二要确保信息安全。网络信息安全是信息化建设的根基。D建信息化

的建设不同于其他，其政治性、严肃性、保密性和安全性最为突出和重要。要确定D建信息化的保密性与公开性的边界和措施，加强D建信息化的安全管理。要严格按照党的工作的性质、原则、范围、保密程度等方面的要求，对党务信息进行分类、分级界定和管理。尤其需要注意确保网络信息中的政治性安全问题，严防出现政治性事件和问题。公*文思~%享^公众#号

三要坚持勤俭办事。要高度重视信息化的系统规划，加强信息化建设中的统筹和组织，杜绝拍脑袋决策、个别人决策，避免过头建设、多头建设、重复建设，造成人力、物力、财力的浪费。要本着务实管用、急用先行、量力而行的原则搞建设，不好高骛远、搞形式主义和面子工程。要加强信息化建设中的监管，严防出现违纪违法问题。要强化已建系统的使用，避免重建轻用，甚至是建而不用，形成浪费。

如何强化检察理论研究意识形态阵地管理

意识形态领域是政治安全的前沿阵地，检察机关作为党领导下的国家法律监督机关和司法机关，在意识形态领域斗争中肩负重要使命。意识形态阵地是意识形态工作的基本依托，高检院要求要切实加强意识形态阵地建设管理，坚持守土有责、守土负责、守土尽责。检察理论研究阵地是检察机关意识形态阵地之一，相比较于检察新闻媒体阵地和检察网络媒体阵地，更不被重视和理解，阵地管理方式和方法也不多。

一、检察理论研究意识形态阵地管理现状检察理论研究阵地主要包含检察学研究会年会、检察理论研究课题、

学术论坛等。目前，以常熟检察院为例，对于检察理论研究阵地的管理，

主要包括以下几方面：一是加强对检察理论研究课题的管理，对于课题申请等做好审查、报

批，检察理论研究实行层批制度，逐级审查选题的政治方向。报送的论文

实行专业内容和政治方向双向审查制度，明确把政治立场正确作为评审的首要标准。

二是对本院门户网站、官方微信、微博发布的有关检察调研文章等进行反查，对调研文章审签程序进行反查，按照从严标准进行逐一排查。三是对于检察内刊、学术论坛等，严格审查主题、参加人员、研讨文

章和发言材料等。对邀请专家学者参加论坛的，应从身份、文章或发言材

料等进行严格鉴别。四是建立健全检察人员参与各类学术报告会、专题论坛、研讨会以及

外出讲课的报批、审查制度。严格规范参加论坛、研讨会，检察干警参加

研讨会、论坛等，应与所从事工作密切相关并层报审批，原则上不得出席与本职工作无关的活动。

二、检察理论研究意识形态阵地管理中存在的问题及原因分析

一是部分干警对意识形态工作的认知不足。部分干警对意识形态工作内涵和外延的理解不够清晰，认为意识形态工作是上级的事，离自己很远，特别是在检察理论研究方面，更是觉得都是理论谈妥，不存在意识形态问题，重视程度不足。

二是青年干部思想状况呈现多元化，复杂化等特点，且现在处于大数据时代下信息共享量大，意识形态监督方式方法比较滞后。要不断开发和搭建新的载体和平台，提升检察研究力度，对青年干部的思想引领有待进一步加强，从源头上强化意识形态工作。

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三是体制机制尚不完善，责任意识不强。有的部门工作积极性、主动性不够高，责任意识不强，认为意识形态工作只是政工部门的事情，工作中还存有与己无关、高高挂起的心态。同时，在实际工作中，对党员干警参与意识形态工作没有一个非常具体的可操作性的标准，比较宽泛空洞，意识形态考核机制留在纸上的倾向较为明显，不能有效发挥其应有的作用。

四是对于如何把握意识形态没有一个统一标准，本身检察理论探讨的空间弹性较大，审查人员受自身能力限制对于意识形态方面审核更难以把握。

三、加强检察理论研究意识形态阵地管理对策

（一）落实党管意识形态工作要求，筑牢D建阵地一是加强组织领导。把意识形态工作作为党的建设的重要内容，纳入

重要议事日程。将意识形态工作纳入D建工作责任制，与检察业务、党的建设工作同部署、同考核。二是筑牢思想阵地。通过党组中心组（扩大）

会、“三会一课”等形式认真学习领会贯彻落实党的十九大、***总书记系列重要讲话精神，党中央和各级党委、上级检察院关于意识形态工作

的决策部署及指示精神等。加强干警政治思想教育工作，增强责任意识，提高政治鉴别力和自律能力，达到思想上、政治上、行动上始终与党中央

保持高度一致的效果。

（二）齐抓共管“全覆盖”，细化责任阵地一方面建立健全意识形态主体责任相关机制。党组书记是第一责任人，

党组其他成员根据职责分工，主抓分管领域的意识形态工作，对职责范围内的意识形态工作负领导责任，各党支部书记是所属党支部的第一责任人，

切实履行“一岗双责”，让“主体责任”落地生根。并立足司法体制改革实际，建立健全意识形态工作日常管理、考察考核和责任追究机制。另一

方面，按照谁主管谁负责、谁主办谁负责和属地管理、归口管理的原则，

落实报告会、研讨会、讲座、论坛等“一会一报”“一事一报”制度。检察官对外授课，讲稿报党组审核，必要时报市委宣传部审批后方能授课。第三，对于负责审查的研究室人员加强培训，锻炼其把握检察研究调研政治方向的能力，强化意识形态阵地管理。

（三）法律监督“全方位”，强化职能阵地一是发挥检察机关职能作用，维护意识形态安全。切实发挥检察机关

在维护国家政治安全等方面的职能作用，深入开展反恐怖、反分裂、反间

谍、反渗透斗争，加强信息沟通、预警研判、应急指挥等机制建设。严厉打击惩处各种非法出版物、利用网络实施的传播谣言、侮辱、诽谤、欺诈、

都收非法物品及各类网络犯罪案件。二是扩大法治宣传教育的覆盖面。把全民普法和全民守法作为维护国家意识形态安全的基础，落实检察官以案释法制度，结合检察开放日、设点宣传、媒体开设专栏等方式，加强法制宣传教育，推动全社会梳理法治意识、增强法治观念。

（四）强化检察队伍建设，抓好思想阵地一是不断完善队伍管理教育举措。推行分类引导制度，根据干警不同

岗位、不同年龄，采取不同的引导策略。通过上党课、常态化学习教育、树立先进典型等各种形式，加强政治思想学习，提高政治鉴别力和自律能

力，在思想、政治、行动上始终与党中央保持高度一致。二是不断加强警

示教育与谈话，完善谈心谈话和思想汇报制度、思想动态分析制度，及时掌握干警所思所想，在源头上掌握意识形态工作主动权。同时在干警出现负面情绪时，及时进行心理疏导，做好细致的思想工作，理顺情绪。

（五）加强执纪监督问责，净化政治生态一方面，组织全院干警认真学习高检院《检察机关意识形态工作问责

办法》，特别是针对应当予以问责的十种情形，进行学习和对照JC，明

确主体责任和监督责任，将意识形态工作作为支部D建工作重要内容进行考核，使任务明确、责任明晰，不断提升意识形态工作的思想自觉和行动自觉。另一方面，经常开展自查，研究室和各部门对于干警职工撰写的调研文章、参加的论坛、报送的课题等进行全面自查，运用透过现象分析本质的方式，分析是否存在意识形态方面的问题。对本院门户网站、官方微信、微博发布的有关检察调研文章等进行反查，对调研文章审签程序进行反查，按照从严标准进行逐一排查。

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浅议司法体制改革视野下的基层检察机关D建工作

随着司法体制改革的深入推进，基层检察机关已基本完成人员分类改革、员额检察官遴选、内设机构改革等改革任务。这些改革举措对于基层检察机关的队伍素质、司法能力等提出了更高的要求，对基层D建工作也提出了新的机遇和挑战。目前，基层检察机关党组织建设与各级党委的要求、与司法改革的需要仍有较大差距，基层党组织建设工作任务、组织形式、活动方式和工作方式还不能完全适应时代要求和改革需要，亟待提高。

一、司法改革背景下基层D建工作面临的挑战

（一）司法体制改革的复杂性、艰巨性导致思想问题集中显现。司法体制改革的复杂性、艰巨性、长期性导致队伍思想问题集中体现，一部分党员干警容易在思想上产生懈怠，存在重业务轻D建倾向。同时，各类改革信息层出不穷，其中夹杂不实信息、负面信息对于干警世界观、价值观人生观造成一定影响，动摇党员干警思想信念。

（二）人员分类改革增加思想政治工作难度。人员分类改革后，一方面员额检察官办案压力增加，易产生一定的本领恐慌和办案焦虑，将工作重心放在加强自身业务提高而忽略思想整治工作；
另一反面检察辅助人员与司法行政人员也因改革而产生对职业前景的迷茫，易产生负面情绪。各类人员的思想波动都对思想政治工作带来新的挑战。

（三）内设机构改革对于D建工作提出更高要求。内设机构改革后，我院内设机构数量由原有的12个精简到7个，实行扁平化管理，由院领导兼任内设机构负责人。在内设机构改革后党支部面临改选，新的支部成立要与扁平化管理相适应，管理上需要发挥出更好的凝聚作用，对于D建工作提出更高要求。

（四）党务工作者力量较为薄弱。党务工作人员多为检察干警兼职，专职人员较少，随着司法行政工作日益繁重，D建队伍将面临人才流失、人员减少、工作压力增加的困难，而D建工作任务要求日益提高，事多人少，影响党务工作者的工作积极性和创造性。

二、司法改革背景下基层D建工作困境产生的原因分析

（一）对D建工作重视不够。在案多人少、条线考核压力不断增加的背景下，部分部门负责人有“重业务、轻D建”的思想倾向。部分干警只将精力集中在司法办案工作中，对于党的理论学习以及参加各类党员活动缺乏积极性。

（二）D建工作创新载体有限。D建工作开展按部就班的多，集中于传统手段，按照机关党委部署进行，缺乏开辟新的D建工作阵地的魄力。运用新媒体等新手段较少，制约了D建工作的有效开展。

（三）D建工作有效性不足。D建工作开展以来，广大党员干警参与热情有限，而对于消除部分干警的思想顾虑，提升干警“四个意识”等发挥作用不足，以D建带队建的示范引领作用没有充分发挥。

（四）党务工作者队伍专业化不强。在司法改革过程中，党务工作者多为兼职，党检务工作者工作能力、党员修养等参差不齐，工作方法缺乏专业性、科学性。在党务工作者本身承担工作日益繁重的情况下，想方设法提高党务工作者工作积极性以及工作能力至关重要。

三、司改背景下加强基层检察机关D建工作的建议基层是党的执政之基、力量之源。加强基层检察机关党组织建设，必

须学习贯彻党的十九大精神，着力解决基层党组织弱化、边缘化等突出问题，以提升组织力为重点，全面加强新时代基层党组织建设，在检察工作

过程中，宣传党的主张，贯彻党的决定、团结动员群众、推动司法体制改革向纵深发展。

（一）建立融合D建工作模式，引领检察工作创新发展

将D建与检察工作融合统一、协同推进、同部署同落实，不断引领新常态，找准D建工作与司法改革工作的结合点、切入点和着力点。一是D建工作与司法责任制改革工作结合共同推进。运用“同频共振”工作法，在建立司法改革配套制度的同时，出台D建工作与检察工作融合发展的实施意见，保障D建工作不弱化。在内设机构改革基础上，重组党支部，制定新的支部工作规范，加强支部党员管理、思想政治教育职能。各支部负责人切实履行“一岗双责”，做好司法责任制改革期间的思想政治工作，建立党员干警谈心谈话及思想动态定期分析通报制度，加强教育引导，让党员干警正确认识改革、理解改革、消除思想顾虑。二是D建工作阵地与业务阵地协同建设。发挥支部战斗堡垒作用，在活动开展形式上，可以采取将党支部学习会、部门业务学习会、部门工作会“三会”联合召开的形式，将组Z生活H自评点评、业务工作分析讲评、微型党课讨论评议“三评”联动进行，促进D建活动与业务工作相互融合。三是“检察产品”与“D建产品”共同开发。聚焦专业化职业化，建立党员检察官工作室，将检察官品牌与党员品牌融合发展，共同输出群众满意的“检察+D建”产品，突出党员先锋模范作用。在检察为民服务中心等对外窗口部门，设立“共产党员先锋岗”，督促窗口干警在为群众提供优质服务的同时，广泛

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公~文%思&@享公*众号

接受群众监督，提升司法服务质效。四是打造“行动型”党支部。在服务一线充分发挥D建作用，在派驻社区、乡镇、机关等检察室，设立“行动党支部”，延伸检察职能。组建“关爱未成年人行动支部”、“非公企业犯罪预防行动支部”、“社区普法行动支部”等，做到“重要岗位有党员、主要骨干是党员、关键时刻见党员”，在发挥检察职能的同时突出D建作用。

（二）建立智慧D建工作模式，激发检察工作动力在发展智慧检务的基础上，充分运用互联网、大数据、新媒体等技术

手段，建立智慧D建工作模式，不断与时俱进，激发D建工作动力。一是打造网络e支部，建立智慧D建平台。充分利用互联网，建立网络e支部、

“微信交流平台”等，打造网络流动党员家园。通过与院企业公众号连接，为党员线上组织生活提供平台，避免干警因出差、开庭等检察工作错过线下支部活动，可变线下支部活动为线上支部活动。二是打造智慧学习型党组织。党员教育将不仅仅局限于文件等文字材料，将动漫、微视频、微电

影上传到支部网络学习平台，党员可在各类碎片时间里进行学习。在网络

D建平台上开发线上职工书屋，与线下职工书屋实时连接，实现线上查询、预约、借阅一体化模式。定期组织开展线上讨论、线上知识竞赛活动，并定期对学习数据进行分析，找准需求，智能推送，加强学习型支部建设。三是打造智慧互动型党组织。运用智慧D建平台进行线上党员管理，支部活动通知发布、组织参与情况以及积分考核情况在线上实时发布，开放实时查阅，实现党员管理数字化，考核管理公开化。打破党内活动相对封闭和自循环的状态，创造在线互动渠道，让基层党员感知新伙伴，获知新党情。四是打造智慧服务型党组织。运用新媒体技术注重整合业务部门、综合部门以及社区、非公企业服务等多方资源，搜集意见建议，努力满足党员群众多样化、个性化的服务需求，推动为民服务品牌更具影响力、效应更加全域化，着力打造“升级版”的基层服务型党组织。

（三）建立共享D建工作模式，发挥党员主体作用避免D建工作曲高和寡、单打独斗的工作局面，积极调动包括党务工

作者、青年党员等在内的全体党员干警积极性，建立开放共享的D建工作

模式，形成“组织共建、资源共享“的D建新格局。一是要尊重党员的主体地位。充分发扬党内民主，扩大党务公开，保障党员的知情权、参与权、监督权，努力调动每一名党员参与党内活动和党的工作的积极性主动性，使党员在党的建设中有更多获得感。二是要建立开放共享的D建文化。将“检察文化”、“廉洁文化”与“D建文化”融合发展，联合打造文化走

廊，营造D建文化氛围。积极向其他先进党组织学习经验做法，积极研究和探索开放式思想政治教育、开放式党组织生活，增强D建工作的吸引力和战斗力。注重人文关怀，建立健全机关党内激励、关怀、帮扶机制，积极帮助机关党员干部解除困惑、理顺情绪、解决问题，以良好精神状态投身工作。三是突出“青年支部”搭建培养平台。加强35周岁以下青年党员培养，建立青年党员培养“薪火工程”，推出“青年英才”培养项目和职业导师“双结对”机制，助力青年党员尽快成长成才，选送青年党员到业务部门、基层挂职锻炼。四是要加强党务人才储备。开展党课课堂、红色讲堂、群众课堂，加强对党务工作者的学习培训、实践演练等活动，培养既懂党务又懂检察业务的复合型人才。建立和完善党务专业队伍人才库，不断充实、更新人才库，为D建工作发展提供人才保障。

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对检察机关提高全面从严治检能力的思考

党的十九大报告指出，“要坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平”，当前，检察机关多项改革的落地落实，全面从严治检的面临的形势发生了较大的变化，如何适应新形势下全面从严治党的新要求，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，需要我们不断地去探索。

一、当前检察机关深化全面从严治检面临的复杂形势当前，司法体制改革、监察体制改革、纪委派驻机构改革、检察机关

内设机构的落地，检察机关全面深化从严治检面临的形势主要有以下变化：

（一）检察权运行机制的变化使监督体系需作调整检察体制改革是对检察权运行规范和检察人员的管理机制的一次重大

调整。检察官、主任检察官被赋予了更多的自由裁量空间，案件捕与不捕、诉与不诉的决定权直接掌握在检察官手中，检察官手中的权力越大，对高

质量的监督需求就越强。换个角度来看，检察权行使过程中的制约监督一

定程度上反而有所削弱，司法办案过程中的权力寻租违法违纪潜在风险也随之加大。与此同时，人员分类管理以及聘用制书记员的招录使得人员的结构类型更加复杂多样，原有的监督体系也必将重新作调整优化才能够与新检察权运行机制相适应。

（二）纪委派驻机构改革使外部监督成本有所提高纪委派驻机构改革进一步明确了派驻纪检组是由本级纪委直接领导、

统一管理，向本级纪委负责，代表纪委对党和国家机关实施监督，与驻在检察机关是监督与被监督的关系。监察体制改革也使纪委派驻机构变成了

纪委和监委共同派驻的机构，监督范围、监督对象都有相应的扩充。这样

的规定虽然使派驻机构的职责更加明晰，有助于改变以往实践中一些纪检组也帮助履行主体责任的现象，可以把精力集中在监督上。但是，向纪委、监委负责的天然属性不可避免的会使外部监督更加侧重对党纪党规的监督，如果对检察权运行规律、办案流程等不十分熟悉的话，很难实现对检察工作的专业化监督。而且，劳动工作越复杂，监督成本越高，检察工作的专业性、复杂性直接决定了外部监督的高成本。

（三）内设机构改革使内部监督机构职能有所削弱作为检察体制改革的重要配套部分，内设机构改革是以司法办案为中

心，有效整合检察资源的重要举措。监察体制改革的推进，检察机关原有

的监察部门再履行监察职责已不太合适，虽然《人民检察院监察工作条例》还未修改，但是一些省份内设机构改革中已经有所体现，基层检察院监察

部门被吸收到综合业务部门，负责检务督察、规范司法等工作。相应的工作侧重点也有所改变，更多是对司法办案规范进行监督，对履行职责、行使职权、遵章守纪、检风检容等方面监督检查和督促落实。与之而来的，在问题处理上也就缺少了相应的权力，检察机关对自身的内部监督可能会有所弱化。

二、检察机关充分运用党组纪律处分权限的现实意义党的十九大报告提出“赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权

限，强化监督执纪问责”。新《党章》也规定，党组的任务包含“讨论和决定基层党组织设置调整和发展党员、处分党员等重要事项”。这给检察

机关加强自身建设提供了更多的支撑，对深化全面从严治检也有着重要的现实意义。

（一）可以强化党组履行全面从严治党主体责任新的规定拓展了纪律实施的主体，这样设置也更加明确了党组在纪律

建设中的职责定位。对党组而言，赋予纪律处分权限，就是把全面从严治

党的责任明晰化、具体化。权力就是责任，责任就要担当，党组在抓好中心工作的同时，必须加强党的建设尤其是纪律作风建设，履行“两个责任”，强化监督执纪问责，才能真正做到敢管敢治、严管严治、长管长治，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

（二）可以使党组在监督和管理上结合更加紧密以往，党章对党组在抓党的纪律建设方面不够明确和具体，党组只有

管理权限没有处分权限，处分党员只是征求党组的意见，需要经机关工委、

纪工委审批，客观上存在对党员队伍监管力量分散、低效、程序繁琐等问题，党组对党员干部监督管理的刚性也就不够。新党章赋予的权力强化了党组的监督执纪问责职责，可以使党组对管理对象违纪行为的处分更直接，组织处理与纪律处分也可以更好的结合，加强对干部的日常管理监督，帮助党组更好地履行管党治党政治责任。

（三）可以有效地强化纪律教育和纪律执行直接赋予党组相应的纪律处分权限，省去了向机关工委、纪工委审批

的环节，将使相关党组对管理对象违纪行为的处分更及时、直接，解决一

些党组在监管党员干部时的困境，消除了造成低效等问题的制度缺陷。同时，及时的监督执纪问责，经常性的教育实施，有助于压缩党员干部严重违纪违法犯罪的空间，推动抓早抓小，防止小毛病拖成大问题，使党员干部增强纪律规矩意识，更敬畏组织、敬畏纪律。

（四）可以弥补内部监察机构定位转变带来的职能缺失

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检察机关全面从严治党、全面从严治检取得的成效离不开检察机关对自身一如以往的高标准、严要求，离不开检察机关监察部门的监督执纪问责。笔者认为，随着检察官单独职务序列、司法警察单独职务序列、检察辅助人员单独职务序列等改革的推进，除司法行政人员的行政职级继续保留以外，检察官和检察辅助人员均不会再享有行政职级，一些原市管干部的干部管理权限应该也会下放到党组，赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限，可以使党组对绝大多数党员干部都有了纪律处分约束，有效弥补内部监督机构因为定位改变而带来的职能削弱，进一步强化自身监督执纪问责的能力。

三、对“制度力量”转化为“实践力量”的思考改革的本质是组织和制度创新，再好的制度也需要做好向实践转化这

篇大文章。如何运用党组处分权，笔者认为只有充分借助派驻纪检监察组

的力量，发挥政工部门、检务督察部门独特的作用，使党组处分权与其他监督手段分层分级对接，相互补充，共同促进，才能实现监督全覆盖，凝聚全面从严治党合力。

（一）问题导向鲜明，着力提升发现问题的能力强化问题意识、坚持问题导向是全面从严治党取得着重成效的宝贵经

验。派驻纪检监察组、政工部门、检务督察部门要坚持鲜明的问题导向，

各司其责、各有侧重，强化发现问题的能力。政工部门可以从严格党内政治生活和党员、干警日常管理等方面着手，针对干警的政治、思想、作风等内容，着重在遵守政治纪律和政治规矩等方面发现问题。检务督察部门要着重在监督司法办案活动、检察人员职责履行情况和“三重一大”事项上下功夫，对于一些不规范司法行为及时调查、处置。派驻纪检监察组可以更多的聚焦在监督执纪问责上，加强对党组织和党员干部，尤其是领导干部，遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策决议、遵守政治纪律和政治规矩情况进行监督检查，同时对驻在部门的纪检工作进行业务指导和监督检查。

（二）转变执纪方式，综合运用多种处理手段不论减少腐败存量还是遏制腐败增量，都要有多样化的执纪监督方式。

党组处分权的使用应当严格按照党的纪律处分规定以及检察机关的《人民检察院监察条例》、《检察人员纪律处分条例》、《实践运用监督执纪“四

种形态”工作规则》等规定的要求，将党组处分党员的情形、适用进一步加以明确、细化。同时，根据不同人员的类别和问题的严重程度，灵活、

恰当运用提醒谈话、函询、诫勉谈话、责令书面检查、通报批评、检察官

惩戒等其他手段，作为党组处分权的重要补充，确保遇到各种情形都有相应的规定能够适用，实现分类别、分层次监督，打造严密的监督体系。在此基础上，也要根据新形势的变化，不断丰富完善，确保监督无死角、规定全覆盖。

（三）凝聚监督合力，确保制度执行高效有力虽然实践操作中已经明确党组具有立案权，但是对于党组是否可以直

接作出处分的决定还有一定争议。笔者认为，党组的处分权应该是全面的处分权，没有作出处分决定的权力不是真正的处分权。在此基础上，笔者

认为实践中可以如此操作，派驻纪检监察组、政工部门和检务督察部门发

现问题后，如果是一般性违规，由检务督察部门和派驻纪检监察组依职权对其进行提醒谈话、诫勉谈话、责令检查等。如果是违法违纪的情形，应当由党组或派驻纪检监察组征求党组意见后作出立案审查决定，案件的调查处理由派驻纪检监察组负责为主，检务督察部门做好协助配合。在调查完成后，派驻纪检监察组向党组提出组织处理或者纪律处分建议，由党组依规依纪对党员违反党纪行为作出纪律处理或者纪律处分意见。

当前，对党组纪律处分权限的具体规定还不够明确，具体使用也缺少相应的规则，相信在改革实践的过程中不断完善制度，积累经验，积极创新，党组纪律处分权限对于检察机关全面从严治检引向深入必然会发挥着不可或缺的作用。

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浅谈如何做好新时代市人大机关纪委工作

2018年上半年，根据市纪委、市委市级机关工委的统一安排，绝大部分市级机关相继成立了机关纪律检查委员会（以下简称“机关纪委”）。2018年5月25日上午，在第一派驻纪检监察组、市委市级机关工委统一指导和安排下，在市人大常委会党组、机关党组和机关党委的坚强领导和高度重视下，市人大机关召开全体党员大会，选举产生了第一届机关纪委。我有幸成为市人大机关第一届机关纪委委员。5月28日上午，市人大机关纪委召开第一次委员会议，选举产生了书记、副书记，并就委员工作进行了分工。对于市人大机关而言，机关纪委是一个新生事物，如何迅速推进机关工委开展工作，充分发挥机关纪委监督执纪问责的重要作用，是摆在我们目前的一个崭新课题。作为一名机关纪委委员，面对这个新生事物，我既有很多困惑，也有很多期待。困惑于如何最大限度争取各方支持、如何迅速提高本领有效开展工作，期待于与各位委员一道，与全体党员干部一道，将市人大机关党风廉政建设水平推向新高度。正是带着这些困惑和期待，我一直在深入思考和探索如何做好新时代市人大机关纪委工作。现将自己一段时间以来的思考心得简述如下。

一、要旗帜鲜明讲政治，切实以***新时代中国特色社会主义思想指导机关纪委工作

坚持以***新时代中国特色社会主义思想作为推动机关纪委工作的

行动指南，坚持以***新时代中国特色社会主义思想作为做好机关纪委工作的根本遵循。这也是坚持党对一切工作的领导和坚持全面从严治党的必然要求和内在需要。要想把机关纪委工作开展好，就要真正将***新时代中国特色社会主义思想学懂、弄通、做实，真正入耳、入脑、入心。

二、要深刻认识设立机关纪委的极端重要性设立机关纪委，是深化国家监察体制改革的迫切需要，是更好承接国

家监察体制改革后机关党风廉政建设日常工作的制度安排，是推动机关党

组从严落实全面从严治党主体责任的实践需要，是变事后惩治为事前预防与事后惩治并重的纪检工作机制的现实需要，是推动建立党风廉政建设重点向基层党组织和全体党员覆盖的工作体系的创新之举，是推动纪检工作重点由重点惩治向日常监督转变的形势需要。历史经验一再表明，抓好党风廉政建设，不仅仅是党组织的事情，更是全体党员的事情，每一名党员都是党风廉政建设的主体，只有全体参与和落实，才能使主体责任的落实不流于形式，才能将主体责任压紧压实，才能从根本上将主体责任落实到每一个党员，才能从根本上纯净党风政风、净化政治生态和营造风清气正

的政治生态。因为严肃、规范的政治生活和风清气正的政治生态绝不是一两个党员就可以造就形成的。

三、要以高度的政治责任感和使命感履职尽责设立机关纪委，深化国家纪检监察体制改革，是一项重大的政治任务

和政治责任，于我们机关纪委委员而言，使命光荣、责任重大，也备受党

中央期待和关注。因此，我们必须自觉提高政治站位，自觉以高度的责任感、使命感完成好这项工作。成立机关纪委仅仅是开了个头，更好履职尽责，更好发挥监督作用，更好将全面从严治党主体责任的落实推向新高度，是我们责无旁贷的选择，我们必须从讲政治的高度部署、谋划工作，以实际行动和出色的工作实效为纪检工作贡献力量。前进的道路不会一帆风顺，新生事物的成长难免磕磕绊绊，机关纪委班子一定要牢记使命，振奋精神，奋力前行，为中国特色纪检监察事业探索新经验、开辟新境界。具体到人大机关，就是要通过机关纪委作用的全面、有效、充分发挥，推动全面从严治党主体责任真正落地生根、开花结果。

四、要加强自身队伍建设，以过硬的实力迎接挑战机关纪委作用能否有效发挥，从根本上来说，关键还是在于机关纪委

的一套班子能否扛起重任。市人大机关纪委班子成员都是兼职党务干部，

自身业务工作繁重，但形势要求我们必须做到两手都要抓、两手都要硬，同时，既然党选择了我们这批人来扛起重任，纵然任务再繁重，纵然需要披荆斩棘，我们也要扛起重任、负重前行。因此，机关纪委要充分挖掘班子成员的潜力，充分发挥他们的主观能动性，不断加强理想信念教育，筑牢干事创业的精神之基。具体而言，就是要做到以下两方面：

一是机关纪委班子要严以律己，树立清正廉洁良好形象。***总书记说，打铁还需自身硬。机关纪委作为纪律检查部门，自然需要首先抓好自身建设，严以律己，正人先正己，如果机关纪委组织涣散、纪律不严、形象不佳，如何能够履行执纪监督的基本职责，如何能够充当监督者的角色，如何能够正面影响广大党员干部，所以，打铁必须自身硬。作为机关纪委，履职尽责的第一步是要抓好自身队伍建设，要从严管理、从严教育、从严要求，要将队伍锻造成一支具有铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律和铁一般的担当的队伍，要让队伍锻造成忠诚、干净、担当的队伍。也只有这样，才能对外树立清正廉洁的良好形象，也才具备了开展执纪监督的逻辑前提。

二是加强机关纪委委员学习和培训，提高履职尽责的本领和能力。市人大机关纪委委员都是兼职干部，又都是纪检新兵。纪检工作于我们而言，

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既神圣又陌生，因此，加强学习和培训迫在眉睫。机关党委和纪委要统筹谋划，科学制定培训计划，在较短的时间内实现委员纪检培训全覆盖，全面提升监督执纪工作能力和水平。其次，纪委委员要自觉加强学习，尤其要加强党内法规的学习，要由点及面，一边工作一边学习，既需要什么随时学习什么，又系统学、整体学，争取早日成为理论功底深厚、业务精湛娴熟、视野广泛宽阔的纪检人才。

五、要紧紧依靠各方力量，协同发力、同频共振一是要紧紧依靠市人大机关党组、机关党委，争取机关党组和党委的

强有力支持。一方面，机关党组是人大机关推进全面从严治党主体责任落实的主体，只有机关党组重视起来了，一切工作的开展才会有意义、有成效。另一方面，也只有机关党组及主要负责人重视起来了，机关纪委许多工作的开展才能顺利推进、水到渠成。因此，机关纪委必须加强学习、努力工作，以出色的工作业绩获得机关党组的肯定和支持，为更好更深入地推进机关纪检工作打下最深厚的组织基础、建立最可靠的制度保障。

二是要紧紧依靠党的基层组织，充分发挥党支部的坚强作用。各党支部是党的细胞，也是推进机关纪检工作的根基和落脚点。机关纪检工作开展得如何，很大程度上取决于机关各党支部的作用发挥得如何。机关纪委能否有效发动各党支部有效行动起来、有效发挥作用，意义非凡。机关纪委的工作聚焦在日常监督，日常监督的核心在于日常，如何做到日常，待在身边、近距离共事才能做到日常监督、时常提醒。各党支部对所属党员的情况自然了然于胸，日常工作在一起，也十分便于监督，因此，党支部对所属党员党风廉政建设的监督既便于行使，又十分有效。鉴于此种情况，下一步，机关纪委需要进一步延伸监督触角，如在各党支部设立支部纪检委员，充分发挥纪检委员熟悉支部和支部党员情况的独特优势，最大限度发挥日常监督、提醒的职责。支部纪检委员要在日常组织生活中及时传达市纪委、纪检组、机关纪工委、机关党组、机关党委和机关纪委的要求，要在日常组织生活中做好提醒、监督和谈心谈话活动，要在日常组织生活中对党员可能发生比较严重问题进行初步诊断，简而言之，就是要将支部纪检委员打造成支部的宣传员、监督员和卫生员。依靠支部和支部纪检委员，机关纪委的执纪监督才能接地气、才能真正落地生根。

六、要聚焦主业、守土尽责

《党章》对机关纪委的工作职责进行了概括性和原则性的规定，共分6条内容予以了规定和阐述，这是我们具体做好机关纪委工作的基本遵循，我们要善学善用，学深学透。具体而言，就是要做到以下三个方面：一是

要协助机关党组落实好市人大机关党风廉政建设主体责任。重点对“三重一大”事项进行监督，推动、督促相关部门就主体责任涉及到的事项予以落实和细化。二是要抓好党员日常党风廉政教育。机关纪委要及时组织传达、学习、宣传、贯彻上级党风廉政建设精神和要求，并开展形式多样的警示教育活动，将党风廉政教育活动开在日常、严在日常。三是要履行好日常监督职责。要不停地予以提醒，开展常态化监督，对于发生的苗头性、倾向性问题，及时予以谈心、谈话，防止问题发生。

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从“三个着眼于”谈谈如何做好支部D建工作

法院是党领导下的国家审判机关，在司法审判工作的整个过程中都要贯彻全心全意为人民服务的宗旨，从而不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。法院就如同一把精准服务大局的“手术刀”，法院队伍作为司法案件的操刀手，如果缺乏党性修养和业务能力，那么就无法让人民群众感受到公平正义，继而会冲击人民群众对司法工作的信任。随着依法治国进程的不断推进，司法改革步伐的不断加快，法院所面临的机遇和挑战也不断涌现，面对法院受理案件数量增加和法官人数不相适应、司法能力和人民的司法需求不相适应等诸多问题，新形势下的基层D建工作仍需把握“抓D建带队建促审判”的思路，解放思想，不断推进D建工作的改革创新。具体来说，就是刑事审判部门在基层D建工作要做到“三个着眼于”。

一、着眼于落实党的中心工作随着大量案件涌入法院，案多人少，审判业务与D建工作难以两全，

对于法院D建工作的重要性认识不足，相对于审判业务上的硬指标，将D建工作仅仅视为软任务，开展D建工作动力不足，热情不高，这是基层党

建工作开展的一大障碍。党的十九大报告明确指出“要坚持党对一切工作的领导”，“提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确

保党始终总揽全局、协调各方”。基层党组织作为确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，要始终坚持把抓好D建、落实党的中心工作

作为一项重要的任务。首先，健全党组织机制，严格按照党的规章制度设立党支部委员会，确立党支部书记为党组织工作领导者，部署各项D建工

作，制定党支部工作目标，建立科学考核机制。其次，定期开展党组织活动，学习党章党规、***总书记系列讲话和党的十九大精神，持续深入

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不折不扣地落实好“三会一课”、MZ生活H、组Z生活H、支部主题党日等组织生活制度，确保组

织生活制度化、规范化、标准化。最后，加强台账管理。由专人负责记录各项D建工作的开展情况，做好书面档案及时更新维护，智慧D建平台归档备案工作。

二、着眼于改善队伍工作面貌少数党员的思想观念还不能适应人民群众对司法工作的新期待新要

求，党性观念不强，群众意识淡薄，司法为民理念不牢，此外还存在工作

纪律松弛涣散、创新进取意识不强等司法作风问题，党员的先锋模范作用还没有完全发挥出来，从而也使司法队伍建设还有很大地提升空间。基层

D建工作在开展过程中，必须注重对法院干警的思想政治教育。尤其是刑事审判部门，承担着维护国家安全、社会稳定的重要责任，从职能担当来看，其本质就是对政治的服务保障，思想政治素质要求很高，因此必须不断地引导干警增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”。具体可以通过重温入党誓词、瞻仰革命先烈事迹、开展“不忘初心，牢记使命”主题教育等，来不断增强党性锻炼、提高政治觉悟；
要切实贯彻落实“八项规定”，定期进行司法作风自查自纠活动，进行批评与自我批评，加强党纪党规教育，保证司法队伍的廉洁性和责任感；
解放思想，勇于创新，将D建工作与审判工作紧密结合，例如通过开展普法宣传、庭审观摩、社区交流等D建活动，以D建文化促进法院形成干事创业的良好氛围，向人民群众展现更为生动活泼的工作面貌，提升服务群众的能力，以进一步提升司法公信力。

三、着眼于提升审判质效水平就刑事审判业务而言，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，是党

的十八届四中全会作出的重大改革部署，是坚持严格司法、确保刑事司法

公正的现实需要。今年以来，全国掀起了一场为期三年的扫黑除恶专项斗争，这是党中央作出的一项重大决策部署，事关社会稳定大局和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，刑一庭作为涉黑恶案件的审判部门以及专项斗争的扎口部门，承担了重大政治任务。支部的D建工作要以刑事审判工作为落脚点，以刑事司法改革为起步点，以落实专项行动要求为着力点，做到有机结合，推动扫黑除恶专项行动的持续深入，推动办案质量和效率的不断提升，为人民群众提供更为优质的法治产品。以问题为导向，加强思想政治教育，提升党员干警的政治敏感性和大局意识，鼓励党员干警建言献策，创新审理方式，提高法官责任与担当，不断增进庭审实质化，严格落实“三项规程”的要求。坚持D建工作贴近岗位实际、融入岗位职责、化为岗位行动、提升岗位技能，通过设立读书角、开展业务技能比赛、参加业务培训等方式让党员干警在D建活动中有所收获，强化党员办案水平。

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关于做好新时代离退休干部D建工作的几点思考

今年以来，全市各级老干部工作部门认真贯彻落实党的十九大关于“认真做好离退休干部工作”的要求，不断加强离退休干部政治建设、思想建设和党组织建设，组织全市广大离退休干部深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，积极探索新时代离退休干部D建工作新途经，取得了一定成效。

一、切实强化政治引领，不断增强做好新时代离退休干部D建工作的责任感使命感

中国特色社会主义进入新时代，我们党将一定有新气象新作为。全市离退休干部D建工作必须坚持党要管党、全面从严治党，把各级组织建设

得更加坚强有力、更加向上向好。

（一）加强离退休干部D建工作，是由老干部工作的政治属性决定的。政治性是老干部工作的第一属性。***总书记在亲切会见全国离退休干部“双先”代表时指出，老干部工作是非常重要的工作，在我们党的工作中具有特殊重要的地位，承载着党中央关心爱护广大老同志的重要任务。中央有关领导同志强调，老干部工作是党的组织工作和中国特色干部人事工作的重要组成部分；
新形势下，老干部工作只能加强、不能削弱，只会加强、不会削弱。从这个意义上讲，抓老干部工作就是抓D建工作，离退休干部D建工作就是老干部工作的生命线。离退休干部D建工作是贯穿老干部工作全过程的政治性工作，必须放在首要突出位置。

（二）加强离退休干部D建工作，是贯彻落实新时代党的建设总要求的必然要求。党的十九大对新时代党的建设作出重大部署，要求把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。离退休干部党组织建设在党的基层组织建设中占有举足轻重的地位。目前，我市有离退休干部党员4.9万余名，

离退休干部党组织1000多个，在整个党员队伍和基层党组织中都占了相当大的比重。全市离退休干部D建始终与在职人员D建同安排、同部署、同考核、同表彰。老干部工作部门承担离退休干部D建责任，可谓责任重大、使命光荣。抓好离退休干部D建工作，既是老干部工作职责所系、使命所在，也是老干部工作的政治任务、政治要求，更是深入推进党的建设新的伟大工程的必然要求。

（三）加强离退休干部D建工作，是始终保持离退休干部政治本色的迫切需要。加强思想政治引领，使广大老干部政治坚定、思想常新、理想永存，这是离退休干部D建工作的鲜明主题。随着改革开放的深入、社会

结构的变动和利益格局的调整，包括老同志在内，人们的思想观念也会呈现日益多样化和复杂化的趋势。这就要求支部思想政治建设必须与时俱进，跟上形势，否则就容易产生思想困惑和认识偏差。

二、牢固树立精准理念，认真贯彻落实新时代离退休干部D建工作各项目标任务

党的十九大站在新的历史起点上，提出了坚持党要管党、全面从严治

党的要求。陈希同志在全国组织部长会议上对全面落实新时代党的建设总要求作出了安排部署，指出老干部工作要加强离退休干部政治建设、思想建设和党组织建设。我们牢固树立精准理念，按照新时代党的建设总要求，探索创新符合老同志实际和特点的方式方法，着力提升离退休干部党组织的凝聚力、组织力，不断提高离退休干部D建工作质量。

一是要坚持以政治建设为统领，坚决维护以***同志为核心的党中央权威和集中统一领导。老干部工作说到底是政治工作，D建工作就是政治工作，必须旗帜鲜明讲政治，切实强化政治建设的统领地位和作用。加强政治建设，最紧要的是坚决维护***总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以***同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以***同志为核心的党中央保持高度一致。对马克思主义政党来说，领袖问题至关重要。拥有一个全党公认的领袖，是我们党成熟的重要标志。回顾世界社会主义发展的历史，在马克思恩格斯看来，不仅革命权威、政治权威具有重要作用，个人权威、领袖权威对无产阶级政D建设同样具有重要作用。列宁也指出：“在历史上，任何一个阶级，如果不推举出自己的善于组织运动和领导运动的政治领袖和先进代表，就不可能取得统治地位。”从中国共产党的历史看，在实践中形成坚强的中央领导集体并维护这个集体的权威，对我们这样的大党、大国尤为重要。1935年的遵义会议前，由于没有形成成熟的党中央，导致党的事业几经挫折，甚至面临失败危险。遵义会议确立了毛泽东同志在红军和党中央的领导地位，我们党开始逐步形成坚强的领导核心，从此中国革命便焕然一新。邓小平同志说，“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的”。坚决维护党中央权威，旗帜鲜明维护核心，是对马克思主义建党学说的深刻揭示，是对中国共产党优良传统和独特优势的科学总结，对夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利意义极为重要。

二是坚持以思想建设为基础，不断增强离退休干部党员的政治荣誉感和组织归属感。“种树者必培其根,种德者必养其心。”炼就金刚不坏之身，党员干部必须用科学理论武装头脑。要把学习贯彻***新时代中国特色

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社会主义思想作为重大政治任务，引导帮助广大老同志全面准确领会这一思想的历史定位、科学体系、精髓要义、实践要求，内化于心，外化于行。要从老同志实际出发，采取专题辅导、集中培训、巡回宣讲、支部学习、座谈讨论等多种形式，组织引导广大老干部深刻领会、准确把握***新时代中国特色社会主义思想的精神实质。要采用老同志喜闻乐见的形式，使这一思想进学校、进课堂、进活动，增强学习的针对性和实效性。对年老体弱行动不便的老同志，要采取送学上门的方式进行，不硬性要求参加集体学习。要通过组织老同志现身说法、宣传老同志先进事迹等，传承党的红色基因，引导老同志珍惜光荣历史、不忘革命初心、永葆政治本色，为开展好主题教育贡献力量。

三是坚持以组织力为重点，全面提升全市离退休干部党组织建设水平。基础不牢、地动山摇。抓好离退休干部D建工作，必须从最基层、最基础、最基本的党支部抓起。离退休干部党组织是把老同志有效组织起来，保证他们离岗不离党、退休不褪色的基本纽带，是老同志十分看重的精神家园。要围绕“六有一提升”目标，着力加强离退休干部基层党组织建设。按照有党的组织、有领导班子、有工作制度、有组织活动、有作用发挥、有工作保障，努力提升离退休干部党组织的组织力和战斗力的目标，把离退休干部党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、参与基层治理、团结引领群众、助推本地区本单位改革发展的坚强战斗堡垒。要遵循“一方隶属、多重管理”的原则，探索创新组织设置和活动方式。从有利于教育管理、有利于发挥作用、有利于参加活动出发，灵活设置离退休干部党组织，重点探索在老同志集中居住地、活动学习场所、兴趣爱好团体、社团组织中建立基层党组织或临时党组织，不断扩大离退休干部党的组织覆盖和工作覆盖，确保每一名离退休干部党员都始终生活在组织之中。要严格组织生活制度，认真执行“三会一课”、组Z生活H、主题党日等制度，引导离退休干部党员始终牢记党员身份，自觉做到党的意识不弱化、党员标准不降低、党内生活不脱离。同时，开展组织生活也要从实际出发，考虑老同志的身体条件，做到合理适度。要健全党内激励关怀帮扶机制，积极为有特殊困难的老党员解决实际问题，让关爱活动成为常态并惠及每名党员，形成团结和谐、相互关爱的党内文化，从而为党的事业激发和凝聚更多正能量。要探索建立老党员活动日制度、老党员学习活动积分制等，激发他们主动参加组织生活的内生动力。要围绕党和国家重要时间节点，每年集中开展一次“离退休干部党员主题党日”活动，充分展示离退休干部党员永远听党话、跟党走的信心和决心。

三、始终保持奋斗姿态，鼓励支持离退休干部党支部书记在新时代D建工作中再创佳绩

离退休干部党支部书记是支部工作的组织者和实践者，要更好地肩负起加强支部建设的责任。

一要争当加强学习的模范。要立足于加强支部学习，切实发挥带头作

用，通过文件资料、新闻媒体、信息网络等多种途径，坚持不懈地学习理论、了解政策、把握形势，提升业务素质。要坚持理论联系实际，进一步开拓支部工作思路，推动支部工作实践，做到学以致用、学用相长。

二要争当支部建设的表率。支部建设的成效，很大程度上取决于支部书记的能力水平和奉献精神。要按照支部工作部署和要求，充分发挥支部班子整体功能，统筹协调，稳步推进，把老同志的爱党、忧党、兴党、护党情怀落实到实际行动中，让老同志在愉快学习中凝聚正能量，在参加健康有益的文体活动中传递正能量。公^#*%文思@享公众号

三要争当苏州银发先锋。老干部是党和国家的宝贵财富，也是苏州经济社会发展的重要力量。支部书记是支部的带头人，要认真履职尽责，组织引导广大老党员老同志充分发挥理想信念坚定、政治智慧丰富、辨别是非能力强的政治优势，在“解放思想大讨论”中当好“压舱石”；
组织引导广大老党员老同志充分发挥熟悉政策、了解情况、眼界开阔、贴近实际的经验优势，在推动苏州高质量发展中当好“助推器”；
组织引导广大老党员老同志充分发挥党性原则强、自我要求严、示范作用好的威望优势，在汇聚正能量中当好“火炬手”。

2024年（30篇）关于基层党组织党建工作调研报告材料汇编（完整）

关于基层党组织D建工作调研报告材料汇编（30篇）

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