北票市国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作方案“十三五”时期，是我市实现全面建成小康社会奋斗目标的关键时期，是全面深化改革和推进经济转型升级的攻坚时期。为全面完成我市“十三五”规划编制工作，特制定下面是小编为大家整理的【发改方案】北票市国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作方案（完整文档）,供大家参考。
北票市国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作方案
“十三五”时期，是我市实现全面建成小康社会奋斗目标的关键时期，是全面深化改革和推进经济转型升级的攻坚时期。为全面完成我市“十三五”规划编制工作，特制定此方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，紧密结合北票实际，针对我市经济社会发展中存在的深层次矛盾和问题，认真开展发展基础调查和重大问题研究，深入分析国内外发展形势带来的机遇和挑战，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧，以改善民生为根本出发点和落脚点，以加快改革、开放和创新为强大动力，以实现我市转型发展、可持续发展为目标，科学制定“十三五”时期我市经济社会发展总体规划、区域规划和专项规划。
二、编制原则
（一）坚持统筹协调原则。按照统筹兼顾的根本方法，妥善处理好速度与结构、质量、效益的关系，内需与外需的关系，投资与消费的关系，经济发展与社会发展的关系，改革发展与稳定的关系，使发展中的各个方面相互适应、相互促进、良性互动，实现经济发展与社会发展的和谐统一。
（二）坚持创新驱动原则。把创新作为推动科学发展的根本动力，加快完善创新体系，提高自主创新能力，充分发挥既有比较优势，努力培育形成竞争新优势，实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一。
（三）坚持可持续原则。要把增强发展的可持续性和建设资源节约型、环境友好型社会放在突出位置，完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。
（四）坚持成果普惠原则。要把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，建立健全发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由全体人民共享的体制机制，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上。
（五）坚持项目支撑原则。加强对规划目标及指标的研究，特别是要在行业专项规划、产业和产业集群规划中提出落实到具体工程或具体项目的可操作、能检查、可评估的量化指标，作为总体规划实施的重要支撑。
（六）坚持“三个根本遵循”原则。遵循“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期、转变经济发展方式和深化改革的攻坚期、大有可为的战略机遇期“三期并存”的战略判断；遵循工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”的路径设计;遵循经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。
三、组织领导
成立北票市国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作领导小组（名单附后），负责组织领导全市“十三五”总体规划编制工作；协调衔接市直有关部门和相关单位制定重点专项规划和区域规划；组织开展对重大决策的咨询论证工作；组织有关规划评审。领导小组办公室设在市发改局，负责组建由专家、市直单位相关负责同志组成的全市“十三五”规划起草组，负责全市“十三五”规划（纲要）的起草工作。
各部门要高度重视，加强领导，落实责任单位，组成强有力的工作班子，围绕本部门（行业）科学总结“十二五”工作完成情况，对“十三五”时期的目标、任务进行细化，确保把重大课题研究深、研究透。在研究过程中，要树立大局意识，加强协作，相互配合，充分利用已有成果，挖掘自身潜力，调动社会力量，拿出高质量、高水平的研究成果。
四、主要任务
（一）学习及工作调研。重点是学习研究国家、省和朝阳市关于“十三五”规划编制工作的有关指示精神，创新规划编制工作方法，研究我市“十三五”规划的主要内容、规划主线、发展目标、建设重点等。主要通过学习文件、调查研究、外地考察、组织培训、专题研讨等形式开展。领导小组办公室根据工作进度安排，邀请专家、学者授课，拓展和提高规划编制思路和水平。
（二）重大课题研究。对全市“十三五”规划重大课题进行研究，有利于提高规划编制工作的社会参与度，有利于增强规划本身的科学性，也有利于形成全社会共谋北票未来发展的合力和氛围，对编制“十三五”规划具有重要意义。为切实做好重大课题研究工作，根据“十二五”规划实施情况和北票未来发展的形势和任务，围绕思路目标、基础设施、产业结构、城镇发展、改革开放、资源环境、社会民生等7个领域，提出25个重大研究课题，开展北票市“十三五”规划重大问题研究。
（三）编制总体规划。总体规划要突出跨越式、战略性特点，要充分利用资源枯竭城市转型、棚户区改造等地方比较优势，确定全市经济和社会发展总体战略目标和任务，明确支柱产业、优势产业的发展方向和目标，合理安排重大建设工程和重点项目布局，完善政策措施。总体规划由市发改局会同有关研究机构研究编制。
（四）编制专项规划。根据我市经济和社会发展的特点及“十三五”总体规划结构要求，组织编制重点产业、特定领域的专项发展规划，作为指导该领域发展、实施重大工程项目建设和安排政府投资的依据。专项规划的编制，要突出实用性和可操作性特点，进一步明确指导思想和原则、发展目标和主要任务、政策措施与资金保障，涉及重大工程的要明确建设时序，并落实相应的资金配套方案。市级专项规划涉及15个方面，由有关部门负责起草。
五、工作安排
（一）全市总体规划编制安排：2015年5月底前形成“十三五”规划思路；6—8月起草全市“十三五”规划纲要，确定基本框架草案，并充分征求社会各界意见；9—10月修改完成“十三五”规划草案，报市委、市政府审核。
（二）各乡镇（区）规划编制安排：坚持“项目为主、指标为辅、突出特色、兼顾其他”的思路，制定本地区“十三五”规划，于6月10日前上报。
（三）各部门（单位）规划编制安排：根据上级业务部门的具体要求和本部门工作职责，结合全市实际，编制本部门（单位）分管工作的“十三五”规划，于6月10日前上报。
（四）专项规划编制安排：根据北票市“十三五”专项规划及分工（附件3）的安排，承担专项规划的牵头部门在做好本部门分管工作“十三五”规划的基础上，会同承担部门做好所属领域的专项规划编制工作，于6月10日前上报。
（五）其他有关部门（党群系统）规划编制安排：结合部门实际，将有必要纳入全市“十三五”规划的内容和项目，形成书面材料，于6月10日前上报。
上述各部门（单位）在上报规划文本的同时，还应以附件的形式将“十三五”期间计划实施的项目分年度予以列出，涉及到的经济发展指标也应按年度列出具体数值和增速。要严格遵守时间要求，规划纸质材料需加盖单位公章，主要领导签字后报送至领导小组办公室，同时上报电子文档（地址：市发改局综合科306室；联系人：张权、刘莹；联系电话及邮箱：5822615、7905551，42105852@163.com）。
六、有关要求
（一）做好规划编制。要紧紧围绕“十三五”规划编制工作需要，突出事关全局发展问题，突出战略发展问题，突出宏观性、政策性方面问题，从中长期发展战略的高度，把问题分析透，把 思路梳理清，并提出针对性和操作性强的政策措施。课题研究要做到理论和实践相结合、调查研究和资料分析相结合、定性分析和定量分析相结合，切实提高成果的真实性、科学性、前瞻性和实用性。课题研究成果要结合北票经济社会发展实际，能直接为“十三五”时期国民经济和社会发展思路、起草“十三五”规划《纲要》服务。课题研究及各专项规划（产业集群规划）由承担单位负责完成，也可委托或与具有相应研究水平的科研院所等机构共同完成。
（二）强化民主参与。要通过开展建言献策、专家咨询论证等活动，为社会公众参与规划编制创造条件，认真听取社会各界的真知灼见，主动提高规划编制过程的透明度和社会参与度，把各方面的研究成果作为制定规划发展目标、任务和政策措施的重要参考，真正让社会各界参与规划、认知规划，切实把规划目标转化为社会各界的自觉行动。
（三）加强衔接协调。按照中央关于全面深化体制改革的部署精神，抓住“十三五”规划编制的有利时机，积极推进全市规划改革创新，为推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规融合”和“多规合一”，形成全市一本规划、一张蓝图奠定基础。
（四）保障工作经费。“十三五”规划纲要和各专项规划编制经费要纳入当年财政预算，由各有关部门提出申请，经市政府同意后由市财政核拨。