淮南市关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）和《安徽省人民政府办下面是小编为大家整理的【旅游意见】淮南市关于进一步促进旅游投资和消费实施意见（全文）,供大家参考。
淮南市关于进一步促进旅游
投资和消费的实施意见
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）和《安徽省人民政府办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见》（皖政办〔2015〕69号）精神，经市政府同意，现结合本市实际，提出以下实施意见：
一、实施旅游公共服务提升计划
1．改善旅游消费环境。推进旅游服务标准化工程，引导旅游企业开展服务标准化试点工作，大力整治旅游市场秩序，提升旅游行业管理服务水平。加大旅游行政执法力度，健全旅游投诉处理和服务质量监管机制，完善人民调解、行政调解、旅游仲裁等旅游纠纷处理渠道。发挥旅游行业协会的自律作用，引导会员企业诚信经营。对A级旅游景区、星级旅游饭店、旅行社实行动态管理，建立健全退出机制。积极宣传文明旅游，开展旅游志愿者公益服务，提升游客文明旅游素质。（责任单位：市旅游局、市发改委、市交通运输局、市工商局、市质监局、市安监局、市文明办、市物价局，各县区政府、毛集实验区管委会等。列第一位者为牵头单位，下同）
2．加强旅游交通基础设施建设。大力实施交通主干线与3A级以上景区、重点乡村旅游区等“最后一公里”通达工程，加快实现从高速公路出口、车站到主要旅游景区的无缝对接。开通主城区至寿县古城、八公山、焦岗湖公交车，运行主城区至重点景区的旅游直通车。完善城区、景区基础设施，全面提升全市旅游导览指示系统。（责任单位：市交通运输局、市城乡规划局、市城乡建设委、市旅游局，各县区政府、毛集实验区管委会等）
3．加强旅游集散中心和咨询中心建设。发挥城市旅游综合交通枢纽集散、接待、购物、娱乐等功能。积极谋划建设淮南旅游集散中心；启动寿州古城游客集散中心建设。在全市3A级以上景区、重点乡村旅游区和车站设立旅游咨询中心。到2020年，实现主要旅游集散地旅游综合服务全覆盖。（责任单位：各县区政府、毛集实验区管委会、山南新区管委会，市城乡规划局、市城乡建设委、市交通运输局、市旅游局等）
4．大力推进旅游厕所建设。鼓励以商建厕、以商养厕、以商管厕，坚持建管并举、注重管理，三年新建、改建旅游厕所不少于50座。到2017年，基本实现全市旅游景区、公园、重点乡村旅游区（点）、旅游交通沿线、旅游集散地的旅游厕所数量充足且至少达到1A标准。（责任单位：各县区政府、毛集实验区管委会，市旅游局、市城乡规划局、市城乡建设委、市交通运输局、市城管局等）
二、实施旅游投资促进计划
5．推动旅游业集聚发展。推进“八公山历史文化旅游区”、“焦岗湖休闲度假区”和“瓦东—安丰塘乡村旅游集聚区”建设，规划建设“舜耕山—上窑山城市旅游休憩带”、“淮河生态旅游带”。到2020年，培育1个省级旅游产业集聚区，形成1条特色旅游街，寿县古城—八公山成功创建国家5A级景区。（责任单位：各县区政府、毛集实验区管委会，市发改委、市旅游局、市城乡规划局、市城乡建设委、市商务局、市农委等）
6．加快旅游停车场和自驾车营地建设。加快景区和乡村旅游区停车场建设，鼓励引导社会资本参与自驾车房车营地建设。力争三年内，全市新建、改扩建旅游停车场10座、新增停车位2000个，新建自驾车房车营地和露营地2个。（责任单位：各县区政府、毛集实验区管委会，市发改委、市城乡规划局、市旅游局、市城乡建设委、市交通运输局、市公安局、市体育局等）
7．大力发展智慧旅游。推动“互联网+旅游”跨产业融合。发行实名制旅游卡，落实法定优惠政策，实行特惠商户折扣。建设一批智慧旅游景区、乡村。到2020年，全市3A级以上景区和智慧乡村旅游试点单位实现免费WIFI（无线局域网）、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。（责任单位：各县区政府、毛集实验区管委会，市旅游局、市信息办、市发改委、市经信委、市商务局、市金融办等）
8．开发休闲度假产品。依托山岳、温泉、湖泊、湿地等资源，大力开发特色鲜明的休闲度假类产品。完善焦岗湖环湖、舜耕山绿道慢行系统，拓展城市休闲空间。积极争创焦岗湖国家级旅游度假区、国家生态旅游示范区、国家休闲区，支持县区发展旅游演艺产品，支持县区发展休闲、度假、采摘等观光旅游农业。（责任单位：各县区政府、毛集实验区管委会，市旅游局、市城乡规划局、市发改委、市城乡建设委、市商务局、市体育局、市水利局、市林业局、市文广新局等）
三、实施旅游消费促进计划
9．大力发展旅游商品。实施旅游商品品牌建设工程，鼓励开发生活类工业品和富有特色的旅游纪念品。继续推进旅游商品“五进”活动，培育扶持旅游商品“五进”活动示范点，加大对老字号、地方特色旅游商品宣传推广力度。加快实施境外旅客购物离境退税政策，从2016年开始，境外旅客在华联商厦可实现购物离境退税。（责任单位：市旅游局、市经信委、市财政局、市商务局、市国税局，各县区政府、毛集实验区管委会等）
10．积极发展红色旅游。坚持深度开发、创新开发，拓展红色旅游的内涵与外延，开发一批独具魅力的红色旅游精品，增强红色旅游的市场竞争力。围绕释放红色旅游综合效益，推动红色旅游与绿色山水、古色历史文化相融合，形成红色旅游+文化教育、体育健身、户外拓展等新型旅游业态，满足游客的多元化需求。积极打造红色旅游经典景区和红色旅游小镇。（责任单位：市旅游局、市发改委、市民政局、市文广新局、市体育局，各县区政府、毛集实验区管委会等）
11．培育发展研学旅行。建立研学旅行制度和基地，把研学旅行纳入学生综合素质教育内容，规范引导大、中学生开展形式多样的研学旅行活动，鼓励各院校灵活安排春秋短假，引导旅游景区、企业对青少年研学旅行给予价格优惠。支持建设工业、农业、军事体验、历史文化等研学旅行基地。建立健全研学旅行安全保障机制，旅行社和研学旅行场所应结合青少年学生特点，加强内容设计、导游配备和安全防护。（责任单位：市教育局、市发改委、市旅游局，各县区政府、毛集实验区管委会等）
12．推动中医药健康旅游发展。推出一批以中医药文化传播为主题，集中医药康复理疗、养生保健、文化体验于一体的中医药健康旅游示范基地和产业示范园区。推动中医药产业与旅游市场深度结合，在业态创新、机制改革、集群发展等方面先行先试。加强行业标准制定和市场规范管理，推动中医药健康旅游开放合作发展。（责任单位：各县区政府、毛集实验区管委会，市旅游局、市卫计委、市体育局等）
13．强化旅游宣传营销。建立市区联动、区域联合、政企互动的旅游宣传营销工作机制。扩大“八公山旅游嘉年华”、“焦岗湖水青春欢乐季”、“楚韵寿春城”三大旅游节庆品牌影响力。积极运用各类媒体，创新宣传营销方式。开发系列旅游宣传品，强化淮南旅游整体形象宣传。依托合肥都市圈、皖北区域合作组织，深化区域旅游合作，扩大省外、境外旅游交往。（责任单位：市旅游局、市文广新局、市委外宣办，各县区政府、毛集实验区管委会等）
四、实施乡村旅游提升计划
14．打造乡村旅游精品。深入挖掘乡村文化内涵，开发建设休闲农庄、乡村酒店、特色民宿等个性突出的乡村旅游产品，举办具有地方特色的节庆活动。推进乡村旅游与新型城镇化、美好乡村建设和相关产业融合发展，打造一批特色旅游名镇名村，培育若干乡村旅游集聚区、环城市乡村旅游集聚带。到2020年，全市建设1个以上旅游强县、35个旅游乡镇、10家四星级以上农家乐。（责任单位：各县区政府、毛集实验区管委会，市旅游局、市发改委、市城乡建设委、市农委、市林业局、市文广新局等）
15．完善乡村旅游配套设施和管理服务。统筹整合惠农资金，重点加强休闲农业和乡村旅游特色村的道路、电力、饮水、厕所、停车位、垃圾污水处理、网络通信等基础设施和公共服务设施建设。建立健全乡村旅游标准体系，引导乡村旅游规范化、规模化、集聚式发展，提高组织化、品牌化水平。加强乡村旅游经营者队伍建设，加大经营、管理、服务等人才的培训培养。（责任单位：各县区政府、毛集实验区管委会，市旅游局、市发改委、市人社局、市环保局、市城乡建设委、市交通运输局、市农委、市水利局、市扶贫办等）
16．大力推进乡村旅游扶贫。充分发挥乡村自然资源优势，扶持贫困群众开展旅游创业就业，提高旅游扶贫的精准度和有效性。建立对口帮扶旅游扶贫重点村制度，加大规划指导、专业培训、宣传推广力度。力争到2020年，全市扶持9个以上扶贫重点村开展乡村旅游，实现每个扶贫重点村旅游年经营收入逐年增长。（责任单位：市扶贫办、市发改委、市城乡规划局、市财政局、市旅游局、市金融办，各县区政府、毛集实验区管委会等）
五、加大改革创新力度
17．推进旅游经营市场化。鼓励有实力的企业通过租赁经营、合作经营等形式把全市旅游线路产品推向市场；支持企业在上海设立辐射长三角的淮南旅游营销中心，以市场为纽带，实现淮南旅游营销的有机整合。（责任单位：市旅游局、市发改委，各县区政府、毛集实验区管委会等）
18．推进职工带薪年休假制度落实。各单位要把落实职工带薪休假制度纳入议事日程。人力资源和社会保障部门依法对各单位带薪年休假制度执行情况进行监督检查。工会组织依法维护职工年休假权利。各单位和企业可根据自身实际情况，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。（责任单位：市人社局、市总工会等）
各县区人民政府、市直各单位要按照重点工作和责任分工，制定实施方案，细化落实措施，加强协调配合，确保各项目标任务落到实处、见到实效。