在鄂尔多斯市东胜区第七届人民代表大会第五次会议预备会议上的讲话各位代表，同志们：经过精心准备，东胜区第七届人民代表大会第五次会议明天就要开幕了。这次会议是在全区上下科学谋划“十二五”发展美好蓝图的背下面是小编为大家整理的两会讲话区委书记在鄂尔多斯市东胜区第七届人民代表大会第五次会议预备会议上讲话,供大家参考。
在鄂尔多斯市东胜区第七届人民代表大会第五次
会议预备会议上的讲话
经过精心准备，东胜区第七届人民代表大会第五次会议明天就要开幕了。这次会议是在全区上下科学谋划“十二五”发展美好蓝图的背景下召开的，具有极其特殊的意义。在此，我代表区委向大会的胜利召开表示热烈的祝贺！向出席会议的各位代表、列席人员致以亲切的问候和良好的祝愿！为全面落实《自治区党委关于加强新形势下人大工作的意见》和市委的贯彻意见，进一步加强党对人大工作的领导，紧紧围绕全区第六次党代会第六次年会精神，充分发挥我区人大及其常委会在推进科学发展、全力打造城市核心区、努力实现“双百”目标中的重要作用，区委专门召开常委会，就新形势下进一步加强我区人大工作进行了研究。下面，我代表区委讲几点意见。
一、始终坚持党的领导，全区人大工作卓有成效
“十一五”时期，我区全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、政府“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”两大战略，按照“抓城市建设就是抓经济建设”理念，全力打造城市核心区，在困难中迎接挑战，在发展中谋求跨越，不断破解发展中的矛盾和问题，始终保持经济社会又好又快发展。可以说过去的五年是我区经济综合实力快速提升、结构调整取得重要进展的五年，是城市建设扎实推进、城区面貌显著变化的五年，是社会事业加快发展、群众生活不断改善的五年。
这些成就的取得，是自治区、市两级党委、政府正确领导和大力支持的结果，是全区各族干部群众同心同德、奋发进取的结果，是区几大班子凝心聚力、团结奋斗的结果，其中凝结着区人大及其常委会及全体人大代表的智慧和力量。近年来，我区人大在区委的领导下，积极履行宪法和法律赋予的职责，做了大量卓有成效的工作。一是始终坚持党的领导。区人大及其常委会自觉把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一于人大工作的实践之中，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持和落实重要工作、重大事项及时向党委请示报告制度，切实保证了人大工作正确的政治方向。二是始终坚持服务大局。紧紧围绕区委、政府中心工作，及时行使重大事项决定权，广泛开展视察、调研，有效促进了各项目标任务和重点工作的落实。三是始终坚持依法履行职权。正确处理权与法的关系、监督与支持的关系，按照法定的权限和程序行使各项职权，扎实做好执法检查、司法监督等各项工作，在促进依法决策、依法行政、公正司法等方面发挥了积极作用。四是始终坚持执政为民。坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，把关注改善保障民生贯穿于视察、调研、审议、督办之中，切实做到对群众负责、为群众服务、受群众监督。五是始终坚持发挥人大代表作用。注重从组织学习培训入手，提高代表能力素质；从加强联系服务入手，增强代表主体意识；从创新活动载体入手，拓宽代表履职范围；从搞好建议督办入手，保障代表权利落实，切实增强了人大工作的活力。六是始终坚持加强自身建设。扎实推进区人大及其常委会的思想、作风、组织、制度建设，积极探索履行职责的新路子，干部队伍的整体素质和履行职责能力不断提高。
总之，区委对区人大工作是满意的，对区人大及其常委会在工作中取得的成绩是充分肯定的，对人大干部队伍和人大代表是信任的。在此，我代表区委，向区人大及其常委会组成人员，向广大人大代表，向历届历任为人大工作做出贡献的老同志，向所有关心和支持我区人大工作的同志们，表示衷心的感谢！
二、从东胜发展全局和战略高度，切实增强做好新形势下人大工作的坚定性和自觉性
“十二五”时期是我区实现结构转型的关键时期，是我区着力实现“双百”奋斗目标的攻坚时期。自治区党委、政府寄予我们殷切期望，市委、市政府将重点支持打造东胜，面对机遇和挑战，我们一定要按照上级党委的要求，从全局和战略的高度，进一步深化加强和改进党对人大工作领导的重要性认识，切实增强关心和支持人大工作的坚定性和自觉性，努力实现经济、政治、文化、社会和生态建设的协调推进。
（一）从推进东胜科学发展的高度，切实增强做好地方人大工作的使命感。推进东胜科学发展，需要全区上下共同努力。在我区打造城市核心区、推进经济转型升级、实现富民强区的进程中，人大及其常委会具有不可替代的作用。只有注重发挥各级人大和人大代表组织群众、联系群众、服务群众的优势，才能及时准确地反映民声、了解民情、代表民意，才能进一步凝聚群众智慧、集中群众意志，才能进一步调动和激发全区人民的积极性、主动性和创造性，切实为打造城市核心区、推进东胜科学发展提供强大动力。
（二）从提高党的执政能力的高度，切实增强做好地方人大工作的责任感。在民主法治建设不断推进的今天，人大工作做得如何、人大作用发挥得如何，是衡量一级党委领导水平和执政水平的重要标志。从法律和制度上保证党委重大决策部署的贯彻落实，需要发挥地方国家权力机关的职能作用；把党委的主张变为全体人民的共同意志和自觉行动，需要由地方人大通过法定程序，依法作出决议决定；凝聚社会力量、规范社会秩序、促进社会和谐，需要通过民主和法制的手段加以实施。坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强和改进人大工作，是各级党委坚持科学执政、民主执政、依法执政的内在要求。
（三）从建设和谐东胜的高度，切实增强做好地方人大工作的紧迫感。推进和谐东胜建设，要求我们把各项工作都纳入法制化轨道，不断提高法治化水平。区人大及其常委会作为地方国家权力机关，在推进和谐东胜建设进程中，担负着重要职责和任务。通过人大工作的开展和代表作用的发挥，进一步加强对重大事项民主决策的参与，加强宪法和法律法规贯彻执行情况的检查，加强对“一府两院”工作的监督，加强对社情民意的汇集，有利于进一步促进依法决策、依法行政和公正司法，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。从一定意义上讲，推进和谐东胜建设的过程，就是充分发挥区人大及其常委会的重要作用，不断坚持和完善人民代表大会制度的过程。
三、进一步加强和改善党对人大工作的领导，积极支持人大及其常委会依法履行职能
坚持和加强党的领导，是做好人大工作的基本前提和根本保证。我们要根据新形势下人大工作的特点和规律，积极探索进一步加强和改善党对人大工作领导的新途径、新方法，切实为人大履行职能、开展工作提供强有力的支持与保障。
（一）坚持“总揽全局、协调各方”，不断健全完善党领导人大工作的制度机制。总揽全局、协调各方，是新形势下实现党的正确领导的重要原则，也是形成工作合力的体制保证。总揽全局就是要紧紧抓住带全局性、根本性和方向性的问题，通过科学化、规范化、制度化的机制，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。协调各方就是要协调好人大与“一府两院”的关系，协调好行政机关、审判机关、检察机关之间的关系，帮助解决工作中的矛盾和问题，促进国家机关之间的相互理解和支持，真正形成分工负责、各司其职、步调一致、团结奋进的局面。区委要把人大工作摆上重要议事日程，进一步健全党委领导人大工作的制度和机制，根据经济社会发展情况，按照人大的职权范围和工作特点，向人大常委会党组、镇和街道人大提出任务和要求，并加强督促检查，抓好工作落实。要定期听取人大工作汇报，了解掌握人大工作情况，讨论研究人大工作中的重大问题。党委的重大决策和工作部署，要及时向人大常委会组成人员通报，主动听取他们的意见和建议。党委、政府召开涉及全局工作的会议或组织的重要活动，将安排人大常委会领导成员参加，其中有区级主管部门负责人和镇党政主要领导参加的，应视其情况安排人大常委会有关专委和工作机构负责人参加。
（二）进一步发挥地方国家权力机关的作用，大力支持和保证人大及其常委会依法行使各项职权。充分发挥国家权力机关的作用，是坚持和完善人民代表大会制度的中心环节。区委要尊重宪法和法律赋予人大及其常委会的地位，支持人大及其常委会依法履行职权。一要支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权。凡属人大及其常委会法定职权范围内讨论、决定的重大事项，区委应依法及时提交人大及其常委会审议。“一府两院”工作中，凡是依法应向人大及其常委会报告的重大事项、重大问题，要及时提请人大及其常委会讨论和决定。人大及其常委会要建立健全讨论决定重大事项的规则和程序，深入开展调查研究，广泛听取社会各方面的意见，认真进行审议，确保各项决议决定的科学性和可操作性。二要支持人大及其常委会依法行使监督权。党委要支持人大及其常委会按照《监督法》要求，开展各项监督工作，确保宪法和法律在本行政区域内得到严格实施。区人大常委会要正确处理监督与支持的关系，寓支持于监督之中，促进“一府两院”更好地履行职能、开展工作。要积极探索行之有效的监督方式和监督机制，善于运用询问和质询、特定问题调查等法定监督手段，增强监督力度，提高监督实效。要建立规范性文件备案审查工作机构，加强对规范性文件备案审查工作。“一府两院”要建立健全接受人大监督的制度，主动向人大报告工作，对人大组织的视察、执法检查、调研等工作，要高度重视，积极配合；对人大视察、检查和审议所形成的各类意见建议，要认真研究处理，切实抓好落实。区垂直管理部门的执法行为，也要依法接受区人大常委会的监督。三要支持和保证人大及其常委会依法行使选举权和人事任免权。要坚持党管干部原则和人大及其常委会依法行使选举、任免权的有机统一，认真做好党政领导干部选拔任用工作。区委酝酿由人大及其常委会选举任命的领导干部时，应征求人大常委会意见，要尊重和维护人大及其常委会选举、表决的结果。四要支持人大代表依法执行代表职务。要认真执行代表法，尊重和维护代表的各项权利。规范代表活动制度，完善代表执行职务的保障机制，代表活动经费应列入本级财政预算，并随财政收入的增长有所提高。代表依法参加代表活动，其所在部门单位要给予时间、工资和相关福利待遇等保障，对没有固定收入的要给予误工补贴。要认真做好代表议案和建议的处理工作，切实加强对办理工作的督促检查，并不断完善和规范办理、反馈制度。
（三）切实加强人大及其常委会建设，为人大及其常委会开展工作创造良好条件。区委将站在加强地方政权建设的高度，大力支持人大及其常委会加强自身建设，使人大常委会组成人员的构成、机构设置、工作条件与担负的责任和任务相适应，为人大工作顺利开展提供组织保证。一要加强人大常委会的组织建设。要按照“抓班子、带队伍、促发展”的要求，从组织上保证人大及其常委会更好地履行职责。要优化人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结构，既要适当选拔一批年富力强、综合素质高、有发展潜力的优秀中青年同志专职从事人大工作，又要配备经济、科技、教育、法律等方面的专业人才。二要加强代表队伍建设。党委要加强对人大换届选举工作的领导，在推荐和确定本级和上级人大代表人选时，要充分发挥人大常委会在提名推荐工作中的作用。要合理安排代表的比例，既要保证有一定数量的基层工人、农民和妇女代表，又要注重代表的政治素质和议政能力。各级党委、各民主党派、人民团体在推荐代表人选时，要注重代表广泛性、代表性和先进性的统一。人大常委会要加强代表培训工作，在每一届任期内对代表进行一次系统的培训，不断提高代表履行职责的能力。要重视代表队伍的连续性和稳定性，保持一定的连任代表比例。三要加强人大机关干部队伍建设。要按照政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政的总要求，狠抓干部队伍建设，着力培养一支政治素质好、敬业精神强、作风优良、业务精通的人大干部队伍。要把人大干部的配备、培养、选拔和使用纳入党委干部工作的总体规划。四要加强镇人大和街道人大工委工作。要重视加强基层人大工作，特别要结合我区实际，认真研究探索街道开展人大工作的办法和途径，探索建立街道人大议政平台，切实推进街道人大工委工作的制度化、规范化建设。五要重视改善人大工作条件。党委、政府要根据人大工作的性质特点和承担职责任务的需要，按照统筹兼顾、合理安排、适当优先的原则，保证各级人大工作必需的经费，提高人大工作的效率和质量。
四、紧紧围绕全区发展大局，不断开创人大工作新局面
围绕中心、服务大局，是对人大及其常委会履行职能的基本要求。区人大及其常委会要在区委的领导下，全面把握新形势新任务，以改革创新精神，扎实有效地开展工作，在促进我区经济社会又好又快发展中发挥积极的作用。
（一）自觉坚持党的领导，保证人大工作的正确方向。要牢固树立党的领导的意识，自觉坚持和依靠党的领导，把党的领导贯穿于人大依法履职的整个过程，落实到人大工作的各个方面。要坚持对党负责与对人民负责的一致性，紧紧依靠党的领导和支持推动工作。在开展工作、行使职权过程中遇到重大问题，要及时向党委请示报告，积极争取党委的重视和支持；在开展监督、决定重大事项和选举任免等工作中，要做到有利于加强和改善党的领导，坚决保证党委意图的贯彻落实。
（二）积极服务发展大局，保证人大工作务实高效。要紧紧围绕全区工作大局，从人大自身的性质特点出发，把人大工作同“保增长、抓转型、重民生、促稳定”这一工作主线有机结合起来，准确定位，科学谋划，统筹推进。特别是针对当前棚户区改造、重大项目、社会管理创新等事关老百姓民生工作要依法加强监督、促进落实；对于政府有决心而推进难度大的民生重点项目，要积极寻求对策、予以大力支持；对于法律有依据而群众一时不理解的问题，要帮助解疑释惑、理顺情绪。要讲求工作方法，切实使人大工作过程成为全区上下统一思想、增进合力、促进落实的过程。
（三）有效发挥人大代表的作用，保证人大工作贴近民生。要始终坚持代表主体地位，进一步加强人大及其常委会与人大代表的密切联系，丰富创新代表活动的内容、方式，广泛听取代表的意见要求，促进代表认真履职，更好地为我区科学发展建言献策。加大代表建议的督办力度，切实解决代表和群众关注的热点难点问题。广大代表要充分发挥广泛联系群众的优势，多做听民声、知民情、聚民智、护民利的工作，多做化解矛盾、增进共识、维护稳定、促进和谐的工作，使人大工作能够更好地体现以人为本、体现保障和改善民生的要求。
（四）积极推进创新，保证人大工作充满活力。近年来，区人大及其常委会在依法履行职能过程中，创造了许多好的做法和经验。面对新形势新任务，人大工作要继续坚持勇于实践、大胆创新，不断创新制度机制，不断健全完善适合地方国家权力机关工作特点的工作制度、运行机制。要不断创新方法手段，在传承借鉴历届人大工作成功经验的基础上，按照制度化、规范化、程序化、法治化的要求，探索工作新举措、拓宽履职新领域、丰富活动新形式，使人大工作更具有时代特色和创造活力。
同志们，第七届人民代表大会第五次会议明天将正式开幕，面对我区在新的更高起点上的又好又快发展，面对“十二五”发展规划的美好蓝图，希望各位代表能够不辜负期望和重托，认真行使好人民赋予的神圣权力，认真履行好代表职责，认真审议好政府工作报告，同心同德，求实奋进，扎实工作，为努力实现“双百”奋斗目标、打造生态和谐、宜居宜业的现代化中心城市而不懈努力!
最后，预祝大会取得圆满成功！
谢谢大家！