党建引领小区治理工作机制10篇

党建引领小区治理工作机制10篇党建引领小区治理工作机制　　城市基层治理党建引领工作经验做法10篇　　城市基层治理党建引领工作经验做法10篇【篇一】走进**省**市**街道，身穿“红马甲”.臂下面是小编为大家整理的党建引领小区治理工作机制10篇,供大家参考。

篇一：党建引领小区治理工作机制

　　城市基层治理党建引领工作经验做法10篇【篇一】走进**省**市**街道，身穿“红马甲”.臂带“红袖标”的志愿者们手握“劝导旗”.夹钳.环保垃圾袋等工具活跃在大街小巷，督导行人.清理垃圾.制止不文明行为的情景构成一道亮丽风景。他们用志愿服务的行，点亮街道文明的灯，街道呈现出秩序正规.人民团结友爱.卫生干净整洁的新景象，幸福的笑容洋溢在人们脸上。“一个老街，能治理成现在这样，得感谢街道领导贯彻人民至上理念，引导志愿者队伍发挥先锋作用，加快实施老旧楼院穿衣带帽工程的结果吧”谈起街道巨变，**街道邓师傅高兴地说。**街道居住着汉.回.蒙.藏等18个民族40000多人，少数民族占总人口的12.8。老旧院落114个，“三无”楼院达到51.8。怎么管街道党工委一班人动起心思，在管出新时代“幸福兴海”新模式上做文章。街道党工委发挥“头雁”效应，不断强化“创建人”意识，持续在“党建兴海实践”上下功夫，积极探索“街道党工委社区党委基层党建微综合体新时代文明实践所（站）”“四级网络”综合治理新模式，确保各方力量形成合力，为助老志愿服务队.“红袖标”志愿服务队.义诊志愿者服务队等18个志愿者队伍提供实践指导活动，有效激活街道城市治

　　理细胞。党建领航，旗帜“插到位”。街道党工委牢固树立为人民服务“永远在路上”的实干理念，立足新时代，瞄准新发展，积极探索“党建兴海实践”新模式，在调研论证的基础上，集中人力.财力.物力为综合治理提供全方位保障。突出“一把手”作用，督导“不忘初心.牢记使命”主题教育成果转化持续走实，修订完善新时代文明实践所（站）管理制度，打造新时代志愿者服务队伍，依托“新媒体”“物联网”开展党建.民政.计生.就业.综治.文体等“一站式”服务培训，组织优秀党员.“五星级文明户”“兴海好人”“道德模范”.文明志愿者等评选表彰活动，探索推出“志愿服务得积分积分兑现激担当”等激办法，提升志愿者文明素养与业务技能，夯实为民服务根基。用好载体，唱响“文明歌”。动员各级组织发挥“领头羊”作用，“创建日”“每日打卡一小时”“民情夜访”等时机，组织“六支”实践队伍扎实开展“五进”活动，宣讲民法典等政策法规.科普健康知识.开展“亲子”活动.举办垃圾分类培训与演示等，引导辖区居民建立“健康.文明.向上.向善”的生活理念。以“我们的节日”为契机，春节.清明节.端午节.八月五等传统节日，开展“除陋习.树新风”进万家活动，编排精典邻里小故事，用“说.学.逗.唱”等形式，讲好服务人民故事，传递文明创建声音，当好居民“引路人”，齐力唱响争做文明市民之歌。实干提效，构筑“平安网”。发挥“五学六管四服务”“楼院管家113”“移动议事厅”等社区党建品牌效应，突出行人乱穿公路.随地吐痰.车辆违

　　停.小区卫生“脏.乱.差”.物业管理不规范等重点，组织党员志愿者.城市协管员志愿者.“红袖标”志愿者等队伍，参与到社会综合治理中，开展行人劝导.不文明行为督导.环境卫生整治.社会治安联防等活动，织牢文明实践的“笼子”，擦亮社会治理的里子。结合“六稳”“六保”任务，落实“两个责任”，加大联点帮带，组织“街道长”“河道长”“网格员”等力量进企业.进工地.进店面.进小区等，督导各级志愿者参与城市综合治理实践活动，引导辖区各行各业重业者和居民群众争做遵章守纪的模范和争创“绿色家庭”，自觉践行社会主义核心价值观，全面构筑起“安全.和谐.有序.文明”的“平安网”，有效提升了人民的安全感.幸福感。

　　【篇二】近期，**省应城市充分发挥城市基层党组织在社会治理中的统揽和引领作用，在全市下沉党员干部中开展以“织密小网格.建强小阵地.圆梦小心愿，助力基层大治理”为具体内容的“三小一大”专项行动，推动党建引领基层治理重心下移.力量下沉，不断把党的工作向基层延伸.在“末端”落实，为提升基层社会治理水平和治理效能“把脉开方”。织密“小网格”，融入百姓家。充分发挥党员干部下沉社区作用。一方面要求沉下来更要扑下身。将下沉党员干部逐一编入社区网格中，兼职社区网格员。下沉党员干部所在后方单位要选派1名班子成员担任网格指导员，加强对社区网格化管理工作的联系指导。采取“公开承诺践诺”“党

　　员先锋岗”“发放服务卡”等形式亮明身份，并自觉接受社区党员群众的监督，引导在职党员主动做到“沉下来，扑下身，安下心”，避免出现打卡式“填表走人”。定期开展暗访督查，通报点到单位.点到人，倒逼责任上肩.任务落地。同时，建立市“四大家”领导下沉社区工作联系点机制，确保每一个主城区社区至少有1名联系的县级领导，常态化到所联系的社区调研指导工作。另一方要求融进去更要留下来。推广构建“社区小区物业网格员楼栋长”四级网格体系，立足群众需求为导向整合资源优势，注重留下党员先锋形象.留下服务品牌.留下工作机制，激发下沉工作持续有效发力。建强“小阵地”，架起连心桥。持续把阵地建设作为加强城乡社区治理的重要抓手，坚持“建.管.用”并举。

　　一是提档党群中心。充分发挥下沉党员干部及所在后方单位给予的帮扶支持，综合利用“大数据.云计算”，打造信息化.智能化.便捷化的服务平台，完善便民服务功能。近年来，先后投入6000多万元完成村党员群众服务中心新建和改扩建任务，市级财政每年列支不少于300万元，用于村级党员群众服务中心提档升级，满足党员群众需要。今年确定新建8个.改扩建31个村级党员群众服务中心提档升级项目已动工11个。

　　二是聚合“红色”资源。强化“党派我来服务”的理念，盘活辖区闲置资源，建设“红色驿站”“幸福里”等小阵地，凝聚红色力量，开展各类志愿服务活动，打造“15分钟服务圈”，心

　　贴心为群众排解困难，逐步配齐日常生活所需的基本公共服务设施与公共活动空间。圆梦“小心愿”，服务大民生。于民“心”处集心愿，一言一语皆关“情”。既注重倾听和收集社情民意。充分发挥下沉党员干部的主观能动性，集中时间和精力，通过在困难群体中征集“小心愿”，按照轻重缓急.内容时限等进行分门别类，组织下沉党员干部采取上门慰问.志愿服务.心理辅导.组织文娱活动等形式多样的方式“圆梦”。更注重社区共建共治宣传引导。建立起民情地图.网格治理组织体系图，截至目前，全市87个机关事业单位党组织，4700余名党员干部到社区报到，392名在职党员被社区推荐担任楼栋长，9人推荐担任小区业委会成员，16名单位党组织负责人被吸纳为社区“大党委”成员，有效激发群众“面对面”的参与热情，居民“话语权”得到充分的肯定，为基层社会治理不断“造血”，力促社区建设向人民期盼.稳定和谐迈出新步伐。

篇二：党建引领小区治理工作机制

　　作者：王东杰谢川豫来源：《天津行政学院学报》2020年第06期

　　摘要：随着单位制的解体和公共性的衰落，社区治理“碎片化”与党建“悬浮化”问题同时显现。党的政治优势和基层治理问题导向的有机结合成为破解之道。多重嵌入以党组织为轴心实现治理下移，从结构、功能、关系、认知四重维度嵌入社区治理，成为党建引领城市社区治理的有效实践。其中，结构嵌入实现党的组织覆盖，为党建引领提供阵地;功能嵌入整合社区治理要素，激活社区功能;关系嵌入增进社会交往，挖掘社区社会资本;认知嵌入凝聚社区共同价值，重塑公共性。多重嵌入模式横向可以整合多种治理要素，纵向可以打破不同主体组织壁垒，促进政府、社会、个人良性互动，并持续优化社区治理体系，实现党组织对社区的全面引领和保障。多重嵌入拓展了党建引领社区治理的可行模式，是提高社区治理能力的可行路径选择。

　　关键词：社区治理;嵌入式党建;党建引领治理;多重嵌入

　　中图分类号：D267文献标识码：A

　　文章编号：1008-7168（2020）06-0075-10

　　一、治理困局：社区治理“碎片化”与党建“悬浮化”

　　改革开放以来，我国城镇化进程明显加快。自1978年末至2018年末，城市数量增加了479个，建制镇增加了19121个，城镇化率提高了4166个百分点[1]。我国用40年左右的时间，走过了西方国家数百年的城镇化历程。在这一加速进程中，大量农村人口到城市工作生活定居，新市民使城市的社会关系、人口结构、空间布局、组织形式、生活方式、利益格局等发生了广泛而深刻的变革。道路拥堵、大气污染、垃圾污水等一系列城市病的出现，进一步加剧城市社会治理的复杂性。同时，市场经济的发展使人、财、物的流动更加自由，計划经济时期行之有效的单位制管理模式日益式微，体制规范的空缺尚未填补，新的社会控制机制亟待建立与完善。由于社会组织化程度普遍降低，很多严密的社会组织形式逐渐离散，越来越多的个体“失联”“失控”，组织和单位相互平行而没有交集，基层社会成为由一个一个马赛克式拼接的、孤独的个人或小共同体组成的群岛式社会[2]。这种分化甚至分裂导致了社会秩序的混乱、治理成本的增加以及社会凝聚力的减弱，公共性的衰落动摇了社会运行的根基，而且这种趋势本身具有随意性和盲目性，难以自发地愈合。

　　在缺少整合和共识基础的情况下，基层社区虽有社区之名，却呈现“碎片化”状态，具体表现为以下四点。一是权力主体碎片化。多主体各自为政，部门间壁垒严重，协商配合机制缺失，交互程序繁琐复杂。二是机制功能碎片化。基层治理空转，缺少顶层设计和高位统筹，机制制度衔接不畅，既有叠加重复，也有漏洞盲区，导致社区治理遭遇“中梗阻”。三是社区资源碎片化。社区人、财、物等资源缺乏统一的规划与整合，过度透支、长期闲置、挤占挪用等情况并存，资源利用效益亟待提升。四是价值目标碎片化。不同群体对社区治理的价值取向多元，一方面，囿于参与渠道有限，有志于参与社区治理的个体、组织以及专业型社会力量难以进入;另一方面，不同群体之间缺少沟通平台，加剧了其在社区治理问题中态度与行动上的撕裂。后单位时代，很多社区缺少了单位这一抓手，城市基层社会治理似乎陷入泥淖，进退两难。

　　如何解决城市社区治理面临的困难和问题，学界和实务部门也一直在探索。曾有学者总结出政府主导式、市场主导式、社会自治式和专家参与式四种社区治理模式[3]，但每一种模式都带有一些显而易见的弊端。政府主导式由于自身科层结构的限制，会导致层级之间、条条之间、条块之间的矛盾，且有限政府无法满足多元需求。市场主导式在配置资源上存在不可避免的失灵问题，难以调和逐利性与公共性的矛盾。社会自治式虽在现阶段是一种理想状态，但公共意识欠缺、社会组织无序发展以及社会组织与政府组织的互动配合机制不健全等成为阻碍其发展的主要因素。专家参与式并不能成为一种社区治理的独立模式，因为尽管专家可以提出科

　　学的意见建议，但始终是辅助性角色，无法成为基层治理的主导力量。在地方社区治理实践中，目前更多地采用“混合模式”，即政府、市场、社会、专家都参与其中。不过这种多元的共治，却容易出现主体失衡、相互掣肘、无谓消耗等问题，呈现出有组织的无序运行状态，缺少发挥联动、驱动作用的“轴”。从城市社区结构的异质性、资源的分散性、居民需求的多样性等特点来看，需要一个有强大整合能力的主体[4]引领才能实现社区的有效治理。

　　基于这样的背景，社区治理对基层党组织的呼唤日益强烈。一方面，加强党对基层社会的领导，既是贯彻落实党的政策、主张、决定的保证，也是巩固党的执政基础、坚持党对一切工作的领导这一根本原则的重要体现;另一方面，党组织把代表最广大人民的根本利益作为政治立场，具有中立的价值导向，致力于带领人民走向美好生活，契合了当前社区治理对超能主体的需求。与此同时，在单位制逐渐解体的过程中，与单位社会[5]相匹配的单位制党建[6]①尽管在特定领域依然发挥作用，但辐射范围已经急剧缩小，远远无法覆盖所有社会领域。党组织与基层社会发生脱嵌，基层党组织干劲不足、解决问题办法不多、社会动员乏力，在价值目标、平台搭建、机制建构、资源整合等方面出现“悬浮化”“缺位”“越位”等现象。这些问题不仅会削弱党委政府权威，而且会侵蚀党的执政根基。因此，党建引领社区治理不仅是破解基层治理困境的迫切要求，也是加强党的建设的现实需要。

　　科学把握党的领导与社会治理的关系，是坚持创新社会治理正确方向的前提，这是中西方城市社会治理的一个关键性政治制度差异[7]。而如何实现党对基层治理的引领？如何实现党建政治导向[8]与治理问题导向的有机结合？如何让党的制度优势为基层社会治理增能提效？这些是本研究着力解决的关键议题。

　　二、多重嵌入：党建引领城市社区治理的分析框架

　　党建引领社区治理的关键在于其引领的方式。无论是政治思想引领，还是生产生活引领，都需要一个供引领力发挥作用的适宜结构。当前，各地开展的党建引领社区治理的一系列实践已经积累了不少有益的经验，如北京市的“街乡吹哨、部门报到”、上海市的“滨江党建”、福建省福州市的“135社区党建”等。这些做法所要解决的核心问题，正是怎样缝合党建、治理“两张皮”，实现党建对治理持续、有力、富有创造性地引领。本文以社会嵌入理论为学理视角，提出多重嵌入的分析框架，尝试为党建引领城市社区治理提供一个可行的学理论证和行动路径。

　　（一）社会嵌入理论的引入

　　嵌入是英文单词“Embeddedness”的译文，“嵌”在汉语中意为把较小的东西卡进较大东西的凹处[9]（p.1046），形象地呈现了两种事物的结合关系。Polanyi首次把嵌入带入新经济社会学并推动其成为该领域的一个核心理论概念，在《大转型：我们时代的政治与经济起源》一书中，他指出，原则上人类的经济是浸没在他的社会关系之中的，市场经济只有在市场社会中才能运转[10]（p.39，50）。Granovetter进一步将这一重要思想具体化、实证化，强调具体的关系和关系结构（或称网络）可以产生信任，防止欺诈[11]（p.11），其中的关系和关系结构形

　　成了关于嵌入的两种分析形式，即关系性嵌入和结构性嵌入。这也使社会嵌入理论真正得以应用起来，被用来解释一些复杂的经济社会关系及现象。后来，又有学者不断将社会嵌入理论进行完善和拓展，如Zukin、Dimaggio将嵌入形式分为结构型、认知型、政治型和文化型[12]（pp.10-14），分析了认知、政治、文化等对嵌入的影响。此外，社会嵌入理论也发生了理论的迁移，逐步拓展到其他学科领域。如商业网络研究者AinoHalinen和Jan-keTrnroos认为，企业依附于发生关联的网络，将嵌入划分为时间嵌入、空间嵌入、社会嵌入、政治嵌入、市场嵌入与技术嵌入等形式[13]。如今，嵌入理论的适用范围已经远远超出了经济社会学领域，成为一种广泛应用的分析工具。

　　（二）嵌入理论的适切性分析

　　嵌入并非简单的结合，嵌入双方或多方之间的有机联系、互动耦合是嵌入的核心。那么，是否可以在党的建设与社会治理研究中运用嵌入理论进行论证，将二者予以联结？答案是肯定的。首先，在党建引领城市社区治理中存在党建和治理两个主体，这是可以启动嵌入的基本前提;其次，城市社区治理的突破性发展，需要党建的驱动，两者具有嵌入的动力和共同目标;再次，党建要发挥引领作用，必须全面深入地进入城市社区治理的既有结构之中，二者的结合不是概念化的，也不是物理性的简单叠加与组合，而是一种有机融合、动态发展的复杂结构性关系;最后，党建嵌入治理机制，具有极强的实践价值，运用嵌入理论解读基层治理，可以提供一种新的分析视角，推动社区治理研究的深入和实践的创新。综上，运用嵌入理论分析党建引领城市社区治理的议题是可行的。

　　从已有研究来看，嵌入理论已经进入党建研究者的视野。比如，孔娜娜、张大维提出了嵌入式党建，即党员嵌入或加入群众管理与服务組织，组成服务基层的集体行动单元，形成协商合作、多元参与的社区党建新方式[14]。杨日鹏则以北仑社区区域化党建为分析个案，认为政党嵌入社会治理有利于巩固和维持党的执政地位，推动社会整体治理，形成多中心治理的格局[15]。程熙进一步阐述了政党领导力通过嵌入式党建得以实现，即政党利用自身及社会精英掌握的资源，通过整合政党的内外部组织，把社会纳入有序化的政治参与过程[16]。上述研究阐明了嵌入式党建的基本内涵、作用，并对嵌入式党建如何实现社会治理功能进行了初步探索，但前述研究的关注点仍然是以政党为分析主体，以提高执政能力和巩固政党权威作为落脚点，未能对社会治理与党建二者如何相辅相成进行理论深挖。对此，有研究者向前延伸一步，将党建引领城市基层治理的实现机制归纳为结构性嵌入，明确党建从主体、制度、目标三个方面嵌入社会治理[17]。但党组织嵌入基层治理不仅需要制度、实体的硬嵌入，也需要价值、目标等的软嵌入，而上述研究缺少对软嵌入的详细论证，且没有清晰阐释不同嵌入之间的有机联系。

　　运用嵌入理论进行学理分析的研究众多，但总体来看，相关研究缺少对嵌入更加细致的内容填充，尽管这使嵌入理论有了广泛的解释力，为进行社会学诸多现象的分析提供了适切性的分析工具[18]，但分析工具的可用性更应该体现在对事物实质的挖掘上，这样，才能更好地在相关研究中进行适用和推广。

　　（三）多重嵌入分析框架的提出

　　对照嵌入理论，党建引领城市基层社会治理可被理解为党组织作为嵌入国家行政体系和社区地方关系网络中的行动者，一方面依靠党组织自身的能动性来治理社区事务，另一方面作为关系网络中的节点，成为连接政府、企业、社会组织、社区居民的中介，利用关系网凝聚多方主体的力量，共同实现社区良性治理的目标。党建引领城市社区治理目标是否达成，首先取决于党组织在基层治理体系中的嵌入情况，不仅要有实体、制度、机制方面的嵌入，也要有价值、理念、目标方面的嵌入。因此，本文在既有研究的基础上进一步延伸，提出多重嵌入的分析框架，将党组织嵌入基层治理划分为结构嵌入、功能嵌入、关系嵌入、认知嵌入四个维度。结构嵌入是指党组织以一种相对独立的组织要素嵌入既有的社区治理制度系统，实现党的组织体系与社区治理体系的结构性耦合，形成一种新的关联结构。功能嵌入强调公共服务供给，在结构嵌入基础上实现对社区治理要素的统筹与整合以及对社区资源的调配与使用，实现党建功能与治理效能的双提升。关系嵌入是通过嵌入社区中各类主体业已形成的社会关系网络，在互惠互利原则基础上，增进社会交往，提高社区参与水平。认知嵌入也可被称为价值嵌入，体现为组织内的成员对共同价值目标的认同与互惠合作的意愿，强调价值认知的趋同以及行为的协调协作[19]。需要注意的是，认知嵌入不是单纯的思想规训，而是在认可社区多元利益需求的基础上，推动社区个体增强社区身份意识，提高公共精神，实现社区公共性重塑的目标。

　　四种嵌入是党建引领城市基层社会治理的重要支撑。结构嵌入是基础，它把党组织体系嵌入于分散的社区治理组织体系，实现勾连互嵌、结构重塑、组织再造，形成一轴多元、耦合互动的治理共同体结构;功能嵌入是载体，它把党组织的政治功能、服务功能与其他治理主体的功能紧密融合，进而提供更加优质的社区公共服务，满足社区多层次、多种类、多样化的需求;关系嵌入是关键，党员不再隐身，而是亮明身份，担当社区全体居民交往的联络员角色，黏合陌生社会裂缝、促进社会交往、建立起成员间的信任合作纽带;认知嵌入是内核，党建引领基层治理必须深度融入当地文化圈，与区域文化、生态、习俗等融合，推动形成高度的价值契合，以共同价值理念形塑社区公共精神。

　　（一）社会嵌入理论的引入

　　嵌入是英文单词“Embeddedness”的译文，“嵌”在漢语中意为把较小的东西卡进较大东西的凹处[9]（p.1046），形象地呈现了两种事物的结合关系。Polanyi首次把嵌入带入新经济社会学并推动其成为该领域的一个核心理论概念，在《大转型：我们时代的政治与经济起源》一书中，他指出，原则上人类的经济是浸没在他的社会关系之中的，市场经济只有在市场社会中才能运转[10]（p.39，50）。Granovetter进一步将这一重要思想具体化、实证化，强调具体的关系和关系结构（或称网络）可以产生信任，防止欺诈[11]（p.11），其中的关系和关系结构形成了关于嵌入的两种分析形式，即关系性嵌入和结构性嵌入。这也使社会嵌入理论真正得以应用起来，被用来解释一些复杂的经济社会关系及现象。后来，又有学者不断将社会嵌入理论进行完善和拓展，如Zukin、Dimaggio将嵌入形式分为结构型、认知型、政治型和文化型[12]

　　（pp.10-14），分析了认知、政治、文化等对嵌入的影响。此外，社会嵌入理论也发生了理论的迁移，逐步拓展到其他学科领域。如商业网络研究者AinoHalinen和Jan-keTrnroos认为，企业依附于发生关联的网络，将嵌入划分为时间嵌入、空间嵌入、社会嵌入、政治嵌入、市场嵌入与技术嵌入等形式[13]。如今，嵌入理论的适用范围已经远远超出了经济社会学领域，成为一种广泛应用的分析工具。

　　（二）嵌入理论的适切性分析

　　嵌入并非简单的结合，嵌入双方或多方之间的有机联系、互动耦合是嵌入的核心。那么，是否可以在党的建设与社会治理研究中运用嵌入理论进行论证，将二者予以联结？答案是肯定的。首先，在党建引领城市社区治理中存在党建和治理两个主体，这是可以启动嵌入的基本前提;其次，城市社区治理的突破性发展，需要党建的驱动，两者具有嵌入的动力和共同目标;再次，党建要发挥引领作用，必须全面深入地进入城市社区治理的既有结构之中，二者的结合不是概念化的，也不是物理性的简单叠加与组合，而是一种有机融合、动态发展的复杂结构性关系;最后，党建嵌入治理机制，具有极强的实践价值，运用嵌入理论解读基层治理，可以提供一种新的分析视角，推动社区治理研究的深入和实践的创新。综上，运用嵌入理论分析党建引领城市社区治理的议题是可行的。

　　从已有研究来看，嵌入理论已经进入党建研究者的视野。比如，孔娜娜、张大维提出了嵌入式党建，即党员嵌入或加入群众管理与服务组织，组成服务基层的集体行动单元，形成协商合作、多元参与的社区党建新方式[14]。杨日鹏则以北仑社区区域化党建为分析个案，认为政党嵌入社会治理有利于巩固和维持党的执政地位，推动社会整体治理，形成多中心治理的格局[15]。程熙进一步阐述了政党领导力通过嵌入式党建得以实现，即政党利用自身及社会精英掌握的资源，通过整合政党的内外部组织，把社会纳入有序化的政治参与过程[16]。上述研究阐明了嵌入式党建的基本内涵、作用，并对嵌入式党建如何实现社会治理功能进行了初步探索，但前述研究的关注点仍然是以政党为分析主体，以提高执政能力和巩固政党权威作为落脚点，未能对社会治理与党建二者如何相辅相成进行理论深挖。对此，有研究者向前延伸一步，将党建引领城市基层治理的实现机制归纳为结构性嵌入，明确党建从主体、制度、目标三个方面嵌入社会治理[17]。但党组织嵌入基层治理不仅需要制度、实体的硬嵌入，也需要价值、目标等的软嵌入，而上述研究缺少对软嵌入的详细论证，且没有清晰阐释不同嵌入之间的有机联系。

　　运用嵌入理论进行学理分析的研究众多，但总体来看，相关研究缺少对嵌入更加细致的内容填充，尽管这使嵌入理论有了广泛的解释力，为进行社会学诸多现象的分析提供了适切性的分析工具[18]，但分析工具的可用性更应该体现在对事物实质的挖掘上，这样，才能更好地在相关研究中进行适用和推广。

　　（三）多重嵌入分析框架的提出

　　对照嵌入理论，党建引领城市基层社会治理可被理解为党组织作为嵌入国家行政体系和社区地方关系网络中的行动者，一方面依靠党组织自身的能动性来治理社区事务，另一方面作为关系网络中的节点，成为连接政府、企业、社会组织、社区居民的中介，利用关系网凝聚多方主体的力量，共同实现社区良性治理的目标。党建引领城市社区治理目标是否达成，首先取决于党组织在基层治理体系中的嵌入情况，不仅要有实体、制度、机制方面的嵌入，也要有价值、理念、目标方面的嵌入。因此，本文在既有研究的基础上进一步延伸，提出多重嵌入的分析框架，将党组织嵌入基层治理划分为结构嵌入、功能嵌入、关系嵌入、认知嵌入四个维度。结构嵌入是指党组织以一种相对独立的组织要素嵌入既有的社区治理制度系统，实现党的组织体系与社区治理体系的结构性耦合，形成一种新的关联结构。功能嵌入强调公共服务供给，在结构嵌入基础上实现对社区治理要素的统筹与整合以及对社区资源的调配与使用，实现党建功能与治理效能的双提升。关系嵌入是通过嵌入社区中各类主体业已形成的社会关系网络，在互惠互利原则基础上，增进社会交往，提高社区参与水平。认知嵌入也可被称为价值嵌入，体现为组织内的成员对共同价值目标的认同与互惠合作的意愿，强调价值认知的趋同以及行为的协调协作[19]。需要注意的是，认知嵌入不是单纯的思想规训，而是在认可社区多元利益需求的基础上，推动社区个体增强社区身份意识，提高公共精神，实现社区公共性重塑的目标。

　　四种嵌入是党建引领城市基层社会治理的重要支撑。结构嵌入是基础，它把党组织体系嵌入于分散的社区治理组织体系，实现勾连互嵌、结构重塑、组织再造，形成一轴多元、耦合互动的治理共同体结构;功能嵌入是载体，它把党组织的政治功能、服务功能与其他治理主体的功能紧密融合，进而提供更加优质的社区公共服务，满足社区多层次、多种类、多样化的需求;关系嵌入是关键，党员不再隐身，而是亮明身份，担当社区全体居民交往的联络员角色，黏合陌生社会裂缝、促进社会交往、建立起成员间的信任合作纽带;认知嵌入是内核，党建引领基层治理必须深度融入当地文化圈，与区域文化、生态、习俗等融合，推动形成高度的价值契合，以共同价值理念形塑社区公共精神。

　　（一）社会嵌入理论的引入

　　嵌入是英文单词“Embeddedness”的译文，“嵌”在汉语中意为把较小的东西卡进较大东西的凹处[9]（p.1046），形象地呈现了两种事物的结合关系。Polanyi首次把嵌入带入新经济社会学并推动其成为该领域的一个核心理论概念，在《大转型：我们时代的政治与经济起源》一书中，他指出，原则上人类的经济是浸没在他的社会关系之中的，市场经济只有在市场社会中才能运转[10]（p.39，50）。Granovetter进一步将这一重要思想具体化、实证化，强调具体的关系和关系结构（或称网络）可以产生信任，防止欺诈[11]（p.11），其中的关系和关系结构形成了关于嵌入的两种分析形式，即关系性嵌入和结构性嵌入。这也使社会嵌入理论真正得以应用起来，被用来解释一些复杂的经济社会关系及现象。后来，又有学者不断将社会嵌入理论进行完善和拓展，如Zukin、Dimaggio将嵌入形式分为结构型、认知型、政治型和文化型[12]（pp.10-14），分析了认知、政治、文化等对嵌入的影响。此外，社会嵌入理论也发生了理论的迁移，逐步拓展到其他学科领域。如商业网络研究者AinoHalinen和Jan-keTrnroos认为，

　　企业依附于发生关联的网络，将嵌入划分为时间嵌入、空间嵌入、社会嵌入、政治嵌入、市场嵌入与技术嵌入等形式[13]。如今，嵌入理论的适用范围已经远远超出了经济社会学领域，成为一种广泛应用的分析工具。

　　（二）嵌入理论的适切性分析

　　嵌入并非简单的结合，嵌入双方或多方之间的有机联系、互动耦合是嵌入的核心。那么，是否可以在党的建设与社会治理研究中运用嵌入理论进行论证，将二者予以联结？答案是肯定的。首先，在党建引领城市社区治理中存在党建和治理两个主体，这是可以启动嵌入的基本前提;其次，城市社区治理的突破性发展，需要党建的驱动，两者具有嵌入的动力和共同目标;再次，党建要发挥引领作用，必须全面深入地进入城市社区治理的既有结构之中，二者的结合不是概念化的，也不是物理性的简单叠加与组合，而是一种有机融合、动态发展的复杂结构性关系;最后，党建嵌入治理机制，具有极强的实践价值，运用嵌入理论解读基层治理，可以提供一种新的分析视角，推动社区治理研究的深入和实践的创新。综上，运用嵌入理论分析党建引领城市社区治理的议题是可行的。

　　从已有研究来看，嵌入理论已经进入党建研究者的视野。比如，孔娜娜、张大维提出了嵌入式党建，即党员嵌入或加入群众管理与服务组织，组成服务基层的集体行动单元，形成协商合作、多元参与的社区党建新方式[14]。杨日鹏则以北仑社区区域化党建为分析个案，认为政党嵌入社会治理有利于巩固和维持党的执政地位，推动社会整体治理，形成多中心治理的格局[15]。程熙进一步阐述了政党领导力通过嵌入式党建得以实现，即政党利用自身及社会精英掌握的资源，通过整合政党的内外部组织，把社会纳入有序化的政治参与过程[16]。上述研究阐明了嵌入式党建的基本内涵、作用，并对嵌入式党建如何实现社会治理功能进行了初步探索，但前述研究的关注点仍然是以政党为分析主体，以提高执政能力和巩固政党权威作为落脚点，未能对社会治理与党建二者如何相辅相成进行理论深挖。对此，有研究者向前延伸一步，将党建引领城市基层治理的实现机制归纳为结构性嵌入，明确党建从主体、制度、目标三个方面嵌入社会治理[17]。但党组织嵌入基层治理不仅需要制度、实体的硬嵌入，也需要价值、目标等的软嵌入，而上述研究缺少对软嵌入的详细论证，且没有清晰阐释不同嵌入之间的有机联系。

　　运用嵌入理论进行学理分析的研究众多，但总体来看，相关研究缺少对嵌入更加细致的内容填充，尽管这使嵌入理论有了广泛的解释力，为进行社会学诸多现象的分析提供了适切性的分析工具[18]，但分析工具的可用性更应该体现在对事物实质的挖掘上，这样，才能更好地在相關研究中进行适用和推广。

　　（三）多重嵌入分析框架的提出

　　对照嵌入理论，党建引领城市基层社会治理可被理解为党组织作为嵌入国家行政体系和社区地方关系网络中的行动者，一方面依靠党组织自身的能动性来治理社区事务，另一方面作为关系网络中的节点，成为连接政府、企业、社会组织、社区居民的中介，利用关系网凝聚多方

　　主体的力量，共同实现社区良性治理的目标。党建引领城市社区治理目标是否达成，首先取决于党组织在基层治理体系中的嵌入情况，不仅要有实体、制度、机制方面的嵌入，也要有价值、理念、目标方面的嵌入。因此，本文在既有研究的基础上进一步延伸，提出多重嵌入的分析框架，将党组织嵌入基层治理划分为结构嵌入、功能嵌入、关系嵌入、认知嵌入四个维度。结构嵌入是指党组织以一种相对独立的组织要素嵌入既有的社区治理制度系统，实现党的组织体系与社区治理体系的结构性耦合，形成一种新的关联结构。功能嵌入强调公共服务供给，在结构嵌入基础上实现对社区治理要素的统筹与整合以及对社区资源的调配与使用，实现党建功能与治理效能的双提升。关系嵌入是通过嵌入社区中各类主体业已形成的社会关系网络，在互惠互利原则基础上，增进社会交往，提高社区参与水平。认知嵌入也可被称为价值嵌入，体现为组织内的成员对共同价值目标的认同与互惠合作的意愿，强调价值认知的趋同以及行为的协调协作[19]。需要注意的是，认知嵌入不是单纯的思想规训，而是在认可社区多元利益需求的基础上，推动社区个体增强社区身份意识，提高公共精神，实现社区公共性重塑的目标。

　　四种嵌入是党建引领城市基层社会治理的重要支撑。结构嵌入是基础，它把党组织体系嵌入于分散的社区治理组织体系，实现勾连互嵌、结构重塑、组织再造，形成一轴多元、耦合互动的治理共同体结构;功能嵌入是载体，它把党组织的政治功能、服务功能与其他治理主体的功能紧密融合，进而提供更加优质的社区公共服务，满足社区多层次、多种类、多样化的需求;关系嵌入是关键，党员不再隐身，而是亮明身份，担当社区全体居民交往的联络员角色，黏合陌生社会裂缝、促进社会交往、建立起成员间的信任合作纽带;认知嵌入是内核，党建引领基层治理必须深度融入当地文化圈，与区域文化、生态、习俗等融合，推动形成高度的价值契合，以共同价值理念形塑社区公共精神。

　　（一）社会嵌入理论的引入

　　嵌入是英文单词“Embeddedness”的译文，“嵌”在汉语中意为把较小的东西卡进较大东西的凹处[9]（p.1046），形象地呈现了两种事物的结合关系。Polanyi首次把嵌入带入新经济社会学并推动其成为该领域的一个核心理论概念，在《大转型：我们时代的政治与经济起源》一书中，他指出，原则上人类的经济是浸没在他的社会关系之中的，市场经济只有在市场社会中才能运转[10]（p.39，50）。Granovetter进一步将这一重要思想具体化、实证化，强调具体的关系和关系结构（或称网络）可以产生信任，防止欺诈[11]（p.11），其中的关系和关系结构形成了关于嵌入的两种分析形式，即关系性嵌入和结构性嵌入。这也使社会嵌入理论真正得以应用起来，被用来解释一些复杂的经济社会关系及现象。后来，又有学者不断将社会嵌入理论进行完善和拓展，如Zukin、Dimaggio将嵌入形式分为结构型、认知型、政治型和文化型[12]（pp.10-14），分析了认知、政治、文化等对嵌入的影响。此外，社会嵌入理论也发生了理论的迁移，逐步拓展到其他学科领域。如商业网络研究者AinoHalinen和Jan-keTrnroos认为，企业依附于发生关联的网络，将嵌入划分为时间嵌入、空间嵌入、社会嵌入、政治嵌入、市场嵌入与技术嵌入等形式[13]。如今，嵌入理论的适用范围已经远远超出了经济社会学领域，成为一种广泛应用的分析工具。

　　（二）嵌入理论的适切性分析

　　嵌入并非简单的结合，嵌入双方或多方之间的有机联系、互动耦合是嵌入的核心。那么，是否可以在党的建设与社会治理研究中运用嵌入理论进行论证，将二者予以联结？答案是肯定的。首先，在党建引领城市社区治理中存在党建和治理两个主体，这是可以启动嵌入的基本前提;其次，城市社区治理的突破性发展，需要党建的驱动，两者具有嵌入的动力和共同目标;再次，党建要发挥引领作用，必须全面深入地进入城市社区治理的既有结构之中，二者的结合不是概念化的，也不是物理性的简单叠加与组合，而是一种有机融合、动态发展的复杂结构性关系;最后，党建嵌入治理机制，具有极强的实践价值，运用嵌入理论解读基层治理，可以提供一种新的分析视角，推动社区治理研究的深入和实践的创新。综上，运用嵌入理论分析党建引领城市社区治理的议题是可行的。

　　从已有研究来看，嵌入理论已经进入党建研究者的视野。比如，孔娜娜、张大维提出了嵌入式党建，即党员嵌入或加入群众管理与服务组织，组成服务基层的集体行动单元，形成协商合作、多元参与的社区党建新方式[14]。杨日鹏则以北仑社区区域化党建为分析个案，认为政党嵌入社会治理有利于巩固和维持党的执政地位，推动社会整体治理，形成多中心治理的格局[15]。程熙进一步阐述了政党领导力通过嵌入式党建得以实现，即政党利用自身及社会精英掌握的资源，通过整合政党的内外部组织，把社会纳入有序化的政治参与过程[16]。上述研究阐明了嵌入式党建的基本内涵、作用，并对嵌入式党建如何实现社会治理功能进行了初步探索，但前述研究的关注点仍然是以政党为分析主体，以提高执政能力和巩固政党权威作为落脚点，未能对社会治理与党建二者如何相辅相成进行理论深挖。对此，有研究者向前延伸一步，将党建引领城市基层治理的实现机制归纳为结构性嵌入，明确党建从主体、制度、目标三个方面嵌入社会治理[17]。但党组织嵌入基层治理不仅需要制度、实体的硬嵌入，也需要价值、目标等的软嵌入，而上述研究缺少对软嵌入的详细论证，且没有清晰阐释不同嵌入之间的有机联系。

　　运用嵌入理论进行学理分析的研究众多，但总体来看，相关研究缺少对嵌入更加细致的内容填充，尽管这使嵌入理论有了广泛的解释力，为进行社会学诸多现象的分析提供了适切性的分析工具[18]，但分析工具的可用性更应该体现在对事物实质的挖掘上，这样，才能更好地在相关研究中进行适用和推广。

　　（三）多重嵌入分析框架的提出

　　对照嵌入理论，党建引领城市基层社会治理可被理解为党组织作为嵌入国家行政体系和社区地方关系网络中的行动者，一方面依靠党组织自身的能动性来治理社区事务，另一方面作为关系网络中的节点，成为连接政府、企业、社会组织、社区居民的中介，利用关系网凝聚多方主体的力量，共同实现社区良性治理的目标。党建引领城市社区治理目标是否达成，首先取决于党组织在基层治理体系中的嵌入情况，不仅要有实體、制度、机制方面的嵌入，也要有价值、理念、目标方面的嵌入。因此，本文在既有研究的基础上进一步延伸，提出多重嵌入的分析框架，将党组织嵌入基层治理划分为结构嵌入、功能嵌入、关系嵌入、认知嵌入四个维度。

　　结构嵌入是指党组织以一种相对独立的组织要素嵌入既有的社区治理制度系统，实现党的组织体系与社区治理体系的结构性耦合，形成一种新的关联结构。功能嵌入强调公共服务供给，在结构嵌入基础上实现对社区治理要素的统筹与整合以及对社区资源的调配与使用，实现党建功能与治理效能的双提升。关系嵌入是通过嵌入社区中各类主体业已形成的社会关系网络，在互惠互利原则基础上，增进社会交往，提高社区参与水平。认知嵌入也可被称为价值嵌入，体现为组织内的成员对共同价值目标的认同与互惠合作的意愿，强调价值认知的趋同以及行为的协调协作[19]。需要注意的是，认知嵌入不是单纯的思想规训，而是在认可社区多元利益需求的基础上，推动社区个体增强社区身份意识，提高公共精神，实现社区公共性重塑的目标。

　　四种嵌入是党建引领城市基层社会治理的重要支撑。结构嵌入是基础，它把党组织体系嵌入于分散的社区治理组织体系，实现勾连互嵌、结构重塑、组织再造，形成一轴多元、耦合互动的治理共同体结构;功能嵌入是载体，它把党组织的政治功能、服务功能与其他治理主体的功能紧密融合，进而提供更加优质的社区公共服务，满足社区多层次、多种类、多样化的需求;关系嵌入是关键，党员不再隐身，而是亮明身份，担当社区全体居民交往的联络员角色，黏合陌生社会裂缝、促进社会交往、建立起成员间的信任合作纽带;认知嵌入是内核，党建引领基层治理必须深度融入当地文化圈，与区域文化、生态、习俗等融合，推动形成高度的价值契合，以共同价值理念形塑社区公共精神。

　　（一）社会嵌入理论的引入

　　嵌入是英文单词“Embeddedness”的译文，“嵌”在汉语中意为把较小的东西卡进较大东西的凹处[9]（p.1046），形象地呈现了两种事物的结合关系。Polanyi首次把嵌入带入新经济社会学并推动其成为该领域的一个核心理论概念，在《大转型：我们时代的政治与经济起源》一书中，他指出，原则上人类的经济是浸没在他的社会关系之中的，市场经济只有在市场社会中才能运转[10]（p.39，50）。Granovetter进一步将这一重要思想具体化、实证化，强调具体的关系和关系结构（或称网络）可以产生信任，防止欺诈[11]（p.11），其中的关系和关系结构形成了关于嵌入的两种分析形式，即关系性嵌入和结构性嵌入。这也使社会嵌入理论真正得以应用起来，被用来解释一些复杂的经济社会关系及现象。后来，又有学者不断将社会嵌入理论进行完善和拓展，如Zukin、Dimaggio将嵌入形式分为结构型、认知型、政治型和文化型[12]（pp.10-14），分析了认知、政治、文化等对嵌入的影响。此外，社会嵌入理论也发生了理论的迁移，逐步拓展到其他学科领域。如商业网络研究者AinoHalinen和Jan-keTrnroos认为，企业依附于发生关联的网络，将嵌入划分为时间嵌入、空间嵌入、社会嵌入、政治嵌入、市场嵌入与技术嵌入等形式[13]。如今，嵌入理论的适用范围已经远远超出了经济社会学领域，成为一种广泛应用的分析工具。

　　（二）嵌入理论的适切性分析

　　嵌入并非简单的结合，嵌入双方或多方之间的有机联系、互动耦合是嵌入的核心。那么，是否可以在党的建设与社会治理研究中运用嵌入理论进行论证，将二者予以联结？答案是肯定

　　的。首先，在党建引领城市社区治理中存在党建和治理两个主体，这是可以启动嵌入的基本前提;其次，城市社区治理的突破性发展，需要党建的驱动，两者具有嵌入的动力和共同目标;再次，党建要发挥引领作用，必须全面深入地进入城市社区治理的既有結构之中，二者的结合不是概念化的，也不是物理性的简单叠加与组合，而是一种有机融合、动态发展的复杂结构性关系;最后，党建嵌入治理机制，具有极强的实践价值，运用嵌入理论解读基层治理，可以提供一种新的分析视角，推动社区治理研究的深入和实践的创新。综上，运用嵌入理论分析党建引领城市社区治理的议题是可行的。

　　从已有研究来看，嵌入理论已经进入党建研究者的视野。比如，孔娜娜、张大维提出了嵌入式党建，即党员嵌入或加入群众管理与服务组织，组成服务基层的集体行动单元，形成协商合作、多元参与的社区党建新方式[14]。杨日鹏则以北仑社区区域化党建为分析个案，认为政党嵌入社会治理有利于巩固和维持党的执政地位，推动社会整体治理，形成多中心治理的格局[15]。程熙进一步阐述了政党领导力通过嵌入式党建得以实现，即政党利用自身及社会精英掌握的资源，通过整合政党的内外部组织，把社会纳入有序化的政治参与过程[16]。上述研究阐明了嵌入式党建的基本内涵、作用，并对嵌入式党建如何实现社会治理功能进行了初步探索，但前述研究的关注点仍然是以政党为分析主体，以提高执政能力和巩固政党权威作为落脚点，未能对社会治理与党建二者如何相辅相成进行理论深挖。对此，有研究者向前延伸一步，将党建引领城市基层治理的实现机制归纳为结构性嵌入，明确党建从主体、制度、目标三个方面嵌入社会治理[17]。但党组织嵌入基层治理不仅需要制度、实体的硬嵌入，也需要价值、目标等的软嵌入，而上述研究缺少对软嵌入的详细论证，且没有清晰阐释不同嵌入之间的有机联系。

　　运用嵌入理论进行学理分析的研究众多，但总体来看，相关研究缺少对嵌入更加细致的内容填充，尽管这使嵌入理论有了广泛的解释力，为进行社会学诸多现象的分析提供了适切性的分析工具[18]，但分析工具的可用性更应该体现在对事物实质的挖掘上，这样，才能更好地在相关研究中进行适用和推广。

　　（三）多重嵌入分析框架的提出

　　对照嵌入理论，党建引领城市基层社会治理可被理解为党组织作为嵌入国家行政体系和社区地方关系网络中的行动者，一方面依靠党组织自身的能动性来治理社区事务，另一方面作为关系网络中的节点，成为连接政府、企业、社会组织、社区居民的中介，利用关系网凝聚多方主体的力量，共同实现社区良性治理的目标。党建引领城市社区治理目标是否达成，首先取决于党组织在基层治理体系中的嵌入情况，不仅要有实体、制度、机制方面的嵌入，也要有价值、理念、目标方面的嵌入。因此，本文在既有研究的基础上进一步延伸，提出多重嵌入的分析框架，将党组织嵌入基层治理划分为结构嵌入、功能嵌入、关系嵌入、认知嵌入四个维度。结构嵌入是指党组织以一种相对独立的组织要素嵌入既有的社区治理制度系统，实现党的组织体系与社区治理体系的结构性耦合，形成一种新的关联结构。功能嵌入强调公共服务供给，在结构嵌入基础上实现对社区治理要素的统筹与整合以及对社区资源的调配与使用，实现党建功

　　能与治理效能的双提升。关系嵌入是通过嵌入社区中各类主体业已形成的社会关系网络，在互惠互利原则基础上，增进社会交往，提高社区参与水平。认知嵌入也可被称为价值嵌入，体现为组织内的成员对共同价值目标的认同与互惠合作的意愿，强调价值认知的趋同以及行为的协调协作[19]。需要注意的是，认知嵌入不是单纯的思想规训，而是在认可社区多元利益需求的基础上，推动社区个体增强社区身份意识，提高公共精神，实现社区公共性重塑的目标。

　　四种嵌入是党建引领城市基层社会治理的重要支撑。结构嵌入是基础，它把党组织体系嵌入于分散的社区治理组织体系，实现勾连互嵌、结构重塑、组织再造，形成一轴多元、耦合互动的治理共同体结构;功能嵌入是载体，它把党组织的政治功能、服务功能与其他治理主体的功能紧密融合，进而提供更加优质的社区公共服务，满足社区多层次、多种类、多样化的需求;关系嵌入是关键，党员不再隐身，而是亮明身份，担当社区全体居民交往的联络员角色，黏合陌生社会裂缝、促进社会交往、建立起成员间的信任合作纽带;认知嵌入是内核，党建引领基层治理必须深度融入当地文化圈，与区域文化、生态、习俗等融合，推动形成高度的价值契合，以共同价值理念形塑社区公共精神。

　　（一）社会嵌入理论的引入

　　嵌入是英文单词“Embeddedness”的译文，“嵌”在汉语中意为把较小的东西卡进较大东西的凹处[9]（p.1046），形象地呈现了两种事物的结合关系。Polanyi首次把嵌入带入新经济社会学并推动其成为该领域的一个核心理论概念，在《大转型：我们时代的政治与经济起源》一书中，他指出，原则上人类的经济是浸没在他的社会关系之中的，市场经济只有在市场社会中才能运转[10]（p.39，50）。Granovetter进一步将这一重要思想具体化、实证化，强调具体的关系和关系结构（或称网络）可以产生信任，防止欺诈[11]（p.11），其中的关系和关系结构形成了关于嵌入的两种分析形式，即关系性嵌入和结构性嵌入。这也使社会嵌入理论真正得以应用起来，被用来解释一些复杂的经济社会关系及现象。后来，又有学者不断将社会嵌入理论进行完善和拓展，如Zukin、Dimaggio将嵌入形式分为结构型、认知型、政治型和文化型[12]（pp.10-14），分析了认知、政治、文化等对嵌入的影响。此外，社会嵌入理论也发生了理论的迁移，逐步拓展到其他学科领域。如商业网络研究者AinoHalinen和Jan-keTrnroos认为，企业依附于发生关联的网络，将嵌入划分为时间嵌入、空间嵌入、社会嵌入、政治嵌入、市场嵌入与技术嵌入等形式[13]。如今，嵌入理论的适用范围已经远远超出了经济社会学领域，成为一种广泛应用的分析工具。

　　（二）嵌入理论的适切性分析

　　嵌入并非简单的结合，嵌入双方或多方之间的有机联系、互动耦合是嵌入的核心。那么，是否可以在党的建设与社会治理研究中运用嵌入理论进行论证，将二者予以联结？答案是肯定的。首先，在党建引领城市社区治理中存在党建和治理两个主体，这是可以启动嵌入的基本前提;其次，城市社区治理的突破性发展，需要党建的驱动，两者具有嵌入的动力和共同目标;再次，党建要发挥引领作用，必须全面深入地进入城市社区治理的既有结构之中，二者的结合不

　　是概念化的，也不是物理性的简单叠加与组合，而是一种有机融合、动态发展的复杂结构性关系;最后，党建嵌入治理机制，具有极强的实践价值，运用嵌入理论解读基层治理，可以提供一种新的分析视角，推动社区治理研究的深入和实践的创新。综上，运用嵌入理论分析党建引领城市社区治理的议题是可行的。

　　从已有研究来看，嵌入理论已经进入党建研究者的视野。比如，孔娜娜、张大维提出了嵌入式党建，即党员嵌入或加入群众管理与服务组织，组成服务基层的集體行动单元，形成协商合作、多元参与的社区党建新方式[14]。杨日鹏则以北仑社区区域化党建为分析个案，认为政党嵌入社会治理有利于巩固和维持党的执政地位，推动社会整体治理，形成多中心治理的格局[15]。程熙进一步阐述了政党领导力通过嵌入式党建得以实现，即政党利用自身及社会精英掌握的资源，通过整合政党的内外部组织，把社会纳入有序化的政治参与过程[16]。上述研究阐明了嵌入式党建的基本内涵、作用，并对嵌入式党建如何实现社会治理功能进行了初步探索，但前述研究的关注点仍然是以政党为分析主体，以提高执政能力和巩固政党权威作为落脚点，未能对社会治理与党建二者如何相辅相成进行理论深挖。对此，有研究者向前延伸一步，将党建引领城市基层治理的实现机制归纳为结构性嵌入，明确党建从主体、制度、目标三个方面嵌入社会治理[17]。但党组织嵌入基层治理不仅需要制度、实体的硬嵌入，也需要价值、目标等的软嵌入，而上述研究缺少对软嵌入的详细论证，且没有清晰阐释不同嵌入之间的有机联系。

　　运用嵌入理论进行学理分析的研究众多，但总体来看，相关研究缺少对嵌入更加细致的内容填充，尽管这使嵌入理论有了广泛的解释力，为进行社会学诸多现象的分析提供了适切性的分析工具[18]，但分析工具的可用性更应该体现在对事物实质的挖掘上，这样，才能更好地在相关研究中进行适用和推广。

　　（三）多重嵌入分析框架的提出

　　对照嵌入理论，党建引领城市基层社会治理可被理解为党组织作为嵌入国家行政体系和社区地方关系网络中的行动者，一方面依靠党组织自身的能动性来治理社区事务，另一方面作为关系网络中的节点，成为连接政府、企业、社会组织、社区居民的中介，利用关系网凝聚多方主体的力量，共同实现社区良性治理的目标。党建引领城市社区治理目标是否达成，首先取决于党组织在基层治理体系中的嵌入情况，不仅要有实体、制度、机制方面的嵌入，也要有价值、理念、目标方面的嵌入。因此，本文在既有研究的基础上进一步延伸，提出多重嵌入的分析框架，将党组织嵌入基层治理划分为结构嵌入、功能嵌入、关系嵌入、认知嵌入四个维度。结构嵌入是指党组织以一种相对独立的组织要素嵌入既有的社区治理制度系统，实现党的组织体系与社区治理体系的结构性耦合，形成一种新的关联结构。功能嵌入强调公共服务供给，在结构嵌入基础上实现对社区治理要素的统筹与整合以及对社区资源的调配与使用，实现党建功能与治理效能的双提升。关系嵌入是通过嵌入社区中各类主体业已形成的社会关系网络，在互惠互利原则基础上，增进社会交往，提高社区参与水平。认知嵌入也可被称为价值嵌入，体现为组织内的成员对共同价值目标的认同与互惠合作的意愿，强调价值认知的趋同以及行为的协

　　调协作[19]。需要注意的是，认知嵌入不是单纯的思想规训，而是在认可社区多元利益需求的基础上，推动社区个体增强社区身份意识，提高公共精神，实现社区公共性重塑的目标。

　　四种嵌入是党建引领城市基层社会治理的重要支撑。结构嵌入是基础，它把党组织体系嵌入于分散的社区治理组织体系，实现勾连互嵌、结构重塑、组织再造，形成一轴多元、耦合互动的治理共同体结构;功能嵌入是载体，它把党组织的政治功能、服务功能与其他治理主体的功能紧密融合，进而提供更加优质的社区公共服务，满足社区多层次、多种类、多样化的需求;关系嵌入是关键，党员不再隐身，而是亮明身份，担当社区全体居民交往的联络员角色，黏合陌生社会裂缝、促进社会交往、建立起成员间的信任合作纽带;认知嵌入是内核，党建引领基层治理必须深度融入当地文化圈，与区域文化、生态、习俗等融合，推动形成高度的价值契合，以共同价值理念形塑社区公共精神。

篇三：党建引领小区治理工作机制

　　去年以来，*区深入贯彻落实市委部署要求，立足区情实际，坚持以人民为中心的发展理念，坚持问题导向，坚持重心下移、力量下沉，初步探索出一条“把支部建在小区上、‘三治’融在楼院里、服务送到家门口”的*特色小区治理之路。

　　一、坚持统筹谋划，完善小区治理的制度体系

　　*是传统的老工业区，全区共有*个街道，*个社区，*个城市小区，辖区内小区数量多、类型多，焦点、热点、难点问题多。*区紧紧抓住基层治理的主要矛盾，从*年底开始，根据“人口多、小区多、老人多”的区情实际，认真谋划、积极推进。

　　制定*年党建引领基层治理实施计划、出台党建引领、“三治”并进、服务进社区落实意见、全面加强小区党建工作的实施方案等，建立纵向到底“四级联动”工作机制、横向到边的多元共治机制，完善工作保障、激励制度，从抓基层打基础着眼，从强末梢治源头着手，把治理的基本单元由社区下沉到小区，延伸组织体系，把支部建在居民家门口，让战斗堡垒作用发挥在居民的家门口，完善公共服务、优化人居环境，形成创新、创业的制度环境和社会氛围，以社会治理转型有力推动城市和产业转型。

　　二、支部建在小区上，为城市源头治理“固本”

　　按照市部署、区领导、街道主导、社区协同、小区落地的工作思路，建好小区党支部，选好小区“主心骨”，让组织力进一步从社区下沉到小区，管好居民家门口的事，有力夯实党在城市基层的组织基础。

　　一是建强主阵地。按照“有人有场地”“一小区一支部”的阵地建设工作思路，标准化、规范化建立小区党支部，同步配套服务阵地，构建起小区党支部领导下，业主委员会、物业服务企业、网格长、楼栋长等共同参与、积极协同、共建共治共享的居民小区治理体系。实施“一六三”幸福*工程，评比*个党建引领基层治理示范小区党支部、*个居民满意幸福院落、*件为民服务暖心实事，激励各小区党支部竞先争优。一年以来，*区小区党支部数量由*余个增加到*个，覆盖率从*年底的*%增长至*年*月的*%，一大批小区党支部的工作成效逐渐让居民看到变化、感到满意、赢得认同，实现了小区党支部的“有形”和“有效”覆盖。

　　二是形成“动力主轴”。从区级层面自上而下着力推动。区委常委会多次集中研究，推动形成“两个机制”：纵向到底“四级联动”工作机制。明确区、街道、社区、小区的职能定位、工作责任，建立权责明晰的四级联动责任体系；以联席会议为主要形式，构建上下贯通的四级联动组织体系；建章立制，构建上下衔接的四级联动制度体系。横向到边的多元共治机制。区直部门做好保障，街道社区利用区域化党建发挥治理的“轴心”作用，凝聚驻区单位、居民骨干、社会组织、服务商家等各方力量在小区治理中发声、发力，推动人、财、物向小区下沉。

　　三是选好“主心骨”。把选好群众的“主心骨”“贴心人”作为提升小区党支部组织力的强力抓手。街道层面建立“小区党支部书记数据库”和“小区党支部书记后备人才库”，着重从本小区居住的离退休干部、在职干部、优秀党员志愿者里推选有威望、有热情、有能力的居民党员担任小区党支部书记。社区层面建立“社区书记工作室”，开展“书记课堂”，实现小区党支部书记培训常态化。

　　三、“三治”融在楼院里，为城市源头治理“聚力”

　　组织下沉有效地将党的领导贯穿小区治理的全过程和各方面，通过政治领导、思想引领、群众组织、社会号召，有力促进了自治、法治、德治在楼院的融合，推动共建共治共享的小区治理新格局的形成。

　　一是突出“软硬并举”，让群众感觉更平安。旗帜鲜明地建立小区党组织领导下的依法治理制度，推动把自觉接受小区党组织领导、加强自身党建工作等内容按照法定程序写入居民自治章程、业主大会议事规则和物业公司章程。让“四官”走进小区楼院，引导居民运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题。组织发动和引导小区居民、驻区单位，共同谋划小区管理，制定居民自治公约、小区管理办法，破除陈规陋习、弘扬公序良俗，培养居民的法治思维和规范意识。

　　针对小区环境脏乱差的问题，在小区党支部的参与下，实施*个“三无小区”的集中整治和*个老旧小区智慧安防建设，门卫、水电管网、停车、绿化等问题统筹解决，居民普遍感觉安全感更足了。

　　二是开展楼院协商，让群众参与更方便。针对居民与物业之间矛盾尖锐，小区缺乏公共活动空间，停车难、收费难、小区环境脏乱差等物业难题，探索搭建小区自治平台，以“小区党支部+业委会+物业公司+居民代表”为基础，建立“党群协商议事会”。对没有物业公司管理的小区，由小区党支部牵头成立自管组，依托协商议事平台，引导居民开展自治。

　　对有物业公司管理的小区，小区党支部联合*区物业行业党w定期召集物业公司、社区居委会、居民代表、小区业委会协商议事。通过共商共议共决，着力议好办好小区环境卫生、停车管理等关键小事和民生实事，做到治理过程让群众参与、治理成效让群众评判、治理成果让群众共享。议事会实施以来，先后解决了*等*个长期困扰居民和影响小区和谐的历史遗留问题。

　　三是传承红色基因，让邻里关系更和谐。充分利用小区党支部“接地气”的优势，因地制宜开展*思想学习。全区各小区党支部共组建学习小组*多个，利用夜间、周末等不定期组织党员学习讨论，让*思想进小区院落、广场、长亭，走进千家万户、走到群众心里。

　　紧紧围绕社会主义核心价值观基本内容，把*精神作为培育和践行社会主义核心价值观的重要载体，通过开展*精神大讨论、拍摄*精神主题微视频、挖掘选树以*街道*小区党支部书记*街道*小区党支部书记*街道*社区*小区党支部书记*等为代表的一批立得住、叫得响、传得开的“道德榜样”“道德先锋”，以善行

　　启发善行，以贤德引领善行，培育小区党支部书记的对标意识，凝聚小区居民的家园意识，营造出见贤思齐、见德思齐的良好风尚。

　　四、服务送到家门口，为城市源头治理“凝心”

　　一是把党的服务延伸到居民家门口。按照“一小区一阵地”的原则，灵活运用共享、购买、置换、租赁等方式在各小区建设邻里中心，统一标识，作为小区党支部开展组织生活、服务居民群众的主阵地。各小区党支部围绕居民需求，依托小区邻里中心，发动驻区单位、周边商家、社会组织、辖区志愿者为居民提供从育幼到助老涵盖医疗、教育、文化、养老等各方面服务。党旗之下聚人气、暖民心。武汉路街道广文路小区邻里中心开办“邻里食堂”，身体不便的小区老人足不出户就解决了就餐问题。

篇四：党建引领小区治理工作机制

　　作者：付玉红王秀梅来源：《求知》2019年第8期

　　基层党建工作是新时代党的建设的新实践，基层党组织是实现社区治理的核心力量。站在新的历史起点上，天津市以改革创新精神积极探索党建引领社区治理的新路径，开创了党建引领社区治理的新局面。

　　一、创新工作机制，建立服务型基层党建组织体系

　　1.以党建促社建，建设服务型党组织。天津市充分发挥社区党组织领导核心作用，将基层党组织建设与群众需求结合起来，在充分发挥社区“大党委”整体功能的基础上，将优势资源整合，积极探索建立服务型党组织。在区域化党建背景下，天津市出台了《关于全面加强城市基层党建工作的意见》《中国共产党天津市街道工作委员会工作规则》《天津市社区工作者管理办法》等城市基层党建的政策性文件，以政策建机制，建设服务型党组织。河东区针对每个社区的实际情况，探索建立常态化工作机制。河东区委建立城市基层党建工作例会制度，社区党组织每月定期召开联席会议，协调解决社区治理中存在的重点难点问题，并以群众是否满意作为问题解决的评判标准，真正做到了为民服务，将党的领导潜移默化于群众实际工作中。

　　2.完善党建网格，优化社区网格化管理。社区网格化管理是城市基层党建工作的一个新探索。天津市以满足群众的需求为导向，建立社区网格化管理体系。网格化管理的重点是解决群众生活中的实际问题，为居民提供优质服务。天津市通过健全工作机制来发动居民积极参与城市社区网格化管理。在推进网格化管理的过程中，不断完善社区事务公开机制与为居民提供便捷服务等相关机制，吸引居民广泛参与。社区党支部组织居民就社区事务展开讨论，听取其意见和建议，并以此改进工作方法，落实各个网格的责任，大大提升社区党支部的办事效率，使社区网格治理效能最大化。

　　3.利用互联网资源，建立基层党建信息化平台。随着大数据、云计算等技术在基层党建工作领域的应用，“互联网+”党建成为时髦且实用的基层党建手段。值得一提的是，天津“党建云”平台建设成效显著，真正做到了把基层党建和基层治理“融”为一体。和平区党建数字化平台自2017年4月份运行至今，全区1000余个党组织、26000多名党员全部上线注册，发现和解决基层社区环保、治安等14大类问题万余条；在认真研究中心城区发展特点和规律后，认真做好基层党建信息化平台建设；探索建立了党性教育基地网上展馆、和平区党建网、6个街道党建网和63个社区党建网，完成区、街道、社区各级党组织党建网络集群的全覆盖，为区域化党建提供了有力的网上平台，为社区服务实现了软硬载体的双重建设，为和平区全力打造世界级智慧中央活力区创造了坚实的网络基础与有力的保障。

　　二、创新基层党建引领社区治理的内容和形式

　　1.以党建带群建，充分发挥社会力量协同作用。创新社区治理的关键在于充分发挥社会力量的作用。如何调动社区多元主体的参与积极性，激发多元主体共同参与，让群团组织建设发挥更大作用，是天津市基层党建实践中的重点。天津市在实践中找到了一条新路，那就是开发适合社区党员群众、辖区单位共同参与的志愿服务项目。通过联合开展志愿服务活动，整合各类社区组织资源和社会力量，把各类基层社会力量的功能有效发挥出来。在社会力量的有序参与中，解决基层社区治理中的问题，以党建带动群建，用灵活的方式探索了社区治理的新路径。

　　2.以党建为引领探索志愿服务新模式。据统计，截至2018年底，天津的注册志愿者达到220余万人、志愿服务团队1.1万余支。天津市以党建引领，积极开展志愿服务活动。和平区朝阳里社区是全国知名的社区志愿服务活动发祥地，在长期的志愿活动中积累了丰富的志愿服务实践经验，并探索出了志愿服务的新模式。2019年初，习近平总书记走进朝阳里社区为志愿者们点赞，称他们是为社会作出贡献的前行者、引领者，各级党委和政府要为志愿服务搭建更多平台。为落实总书记讲话精神，朝阳里社区党委根据居民的现实需求，不断改进和提升服务内容。开展了持续的党员“认岗、认亲、认难题”活动，党员认岗率达到100%以上。社区志愿服务活动的服务领域得到更大拓展，服务内容更加丰富，为社区服务型党组织建设提供了活动载体。如今，在朝阳里社区，志愿服务活动已成为社区党委培育和践行社会主义核心价值观的有效载体，为加快建设文明幸福的现代化天津释放出强大的精神动力。

　　3.通过社区党群服务中心，丰富党建项目。党群服务中心建设是城市基层党建工作中的重要内容之一。天津市建立了覆盖各个街道社区的党群服务中心，聚焦党建、治理、服务这三项重点任务，要求各街道社区党组织与之驻区单位、新兴领域党组织相融合，实现街道、社区的资源整合与优势互动。社区党群服务中心以提高百姓的满意度和幸福度为指南，是老百姓的服务站。如南开区不断提升社区党群服务中心水平，在12个街道成立了市民服务大厅，以“一站式办公”“一门式服务”的方式满足群众需求，服务规范、办事便捷。社区党群服务中心成为服务群众、服务党员的平台，切切实实为民办事，以服务项目助推党建引领。

　　三、加强社区党建队伍建设

　　1.党员队伍建设。天津市一直把社区党员队伍建设作为社区党建的基础性工程来抓。在党员队伍建设上，首先，严格发展党员队伍的新生力量。严格党员入党标准，慎重发展党员。对入党积极分子，及时安排其参加党性教育，开展入党积极分子培训班，保证他们从思想上入党，从行动上入党。之后再将符合培养条件的入党积极分子纳入党支部进行重点培养和发展。其次，严格强化党员日常管理。将所属党员划分为在职党员、无职党员、退休党员和流动党员四类，以“登记管理”“全权管理”“注册管理”“动态管理”四种方式进行管理，不同党员有不同的日常管理方式，实现党员管理的精细化和标准化。最后，细化党员岗位职责。辖区党员要根据组织要求和自身特长来选择服务类岗位，使每位党员的积极性与创造性得到最大程度的发挥，做到人人有岗，岗岗有责。

　　2.加强社工队伍建设。天津市通过建立健全社区工作者机制，打造职业化社工队伍。首先，严格实行社区工作者选举和考核机制，专职社区工作者必须经过选举和公开招聘才能进入职业化队伍。社区工作者的录用采取坚持“公开招聘、竞争上岗、择优录用”的方式，通过笔试、面试、考察、体检、公示、聘用等一系列严格程序。经过如此筛选，许多综合素质高、知识全面的人员才能进入社区工作者队伍，成为专业的社区工作者。其次，建立社区工作者职业水平准入制度，提升社区工作者职业化程度。从2014年起，天津市明确要求新录用的和45周岁以下的在职专职居委会成员、社区工作站专职工作人员均须参加国家社会工作者职业水平考试或天津市社区社会工作员职业水平考试，并在两年内取得国家社会工作者职业水平证书或天津市社区社会工作员职业水平证书。再次，建立社区工作者淘汰机制。对连续出现两次考核不合格、未按规定取得职业水平证书等情形，予以罢免或辞退，以确保社工队伍的整体高素质，提升职业化程度。最后，为社工队伍建设提供健全的基础保障体制。从政策、资金、落户等方面，为社区工作者提供切实可靠的硬件支持，吸纳更多能力好、素质高的人才加入社工队伍。

篇五：党建引领小区治理工作机制

　　理难题

　　作者：陈铭杰来源：《求知》2020年第10期

　　破解商品住宅小区治

　　陈铭杰

　　商品住宅小区是新时代城市基层党建工作的重要阵地。党的领导要全面落实到城市基层，必须在商品住宅小区治理进行破题，深刻把握其基本结构和特点，有效嵌入内部治理结构，与业委会、物业公司有机结合,深度融合，实现以党建引领基层社会治理创新。

　　一、商品住宅小区的特点

　　商品住宅小区是指房屋产权可自由交易的相对独立封闭的住宅小区。与传统的老旧小区相比，商品住宅小区在治理主体、居民结构、社会形态等方面有着不同特点，是相对独立的治理单元。

　　一是在产权归属上，商品住宅小区一般产权都比较明确、单一，没有保障房、单位房等公产房，除了共有部分外，产权都归属个人，不存在产权纠纷。同时，因存在物业共有关系，小区居民有着共同利益纽带。二是在人员结构上，商品住宅小区一般年轻人多、高端人口多、在职人员多，老年人多因带孩子到小区居住，居民对政府的依赖性弱，自治意识和自治能力强。三是在社会形态上，不同于农村的“熟人社会”和老旧社区的“半熟人社会”，商品住宅小区是“陌生人社会”，人与人之间交流互动少，关系不紧密，对门邻里不认识也是常态，在小区生活中更注重法治和规矩。四是在物业服务上，商品住宅小区普遍选聘市场化物业企业进行物业管理，物业工作人员多，服务较为完善，有的还按楼栋配备专属管家，负责小区大事小情，小区物业费高、收缴率一般也较高。五是在小区管理上，商品住宅往往采取封闭式管理，通过门禁系统、升降杆等方式严格人员、车辆进出，小区资源不对外开放，内外泾渭分明。六是在治理模式上，商品住宅小区具有较为完善的治理主体，小区选聘物业公司提供服务，选举业委会进行自治，对社区基层政权是相对独立的，一定程度上是一个独立的基层治理单元。

　　二、商品住宅小区治理中存在的问题

　　商品住宅小区是住房分配制度改革后产生的新生事物。伴随商品房的大量开发，上世纪90年代物业管理公司迅猛发展，本世纪初业委会也大量涌现。相比商品住宅小区的发展速度，基层政权对它的领导相对滞后，党建引领商品住宅小区治理仍需进一步破题。具体来说，还存在以下问题。

　　1.业委会履职不到位。业委会是商品住宅小区的重要治理主体。业委会建强了，就能在小区公共事务中发挥重要作用，有效保护业主权益，监督物业公司履职尽责。业委会弱了、变质了，就会产生业主“维权”、业委会派系斗争等问题，引发基层治理危机。业委会履职不到位主要存在两种情形：一是物业强业委会弱。主要在未成立业委会或业委会瘫痪的小区，这些小区业主没能够有效组织起来，而物业公司由于具有专业和信息优势，在小区中居于主导地位，容易发生侵害业主利益的风险。比如，成立首届业主大会和业委会时，部分开发商不提供准确的户数证明；有的业委会组织动员能力弱，因会议难以实现参会人数和表决人数“双过半”，导致会议无法召开，难以形成一致意见。二是物业弱业委会强。主要在业主自发成立业委会的小区，业委会可通过业主大会行使选聘和解聘物业、决定公共部分收益使用等权利，一旦组织起来就会对物业公司形成优势。由于业委会工作的专业性和复杂性，“代议式”组织结

　　构又缺乏有效监督，容易形成寡头垄断，进而造成业委会权力滥用和派系斗争。如有些业委会与开发商或物业公司勾结，利用维修监管漏洞，谋取私利损害业主利益；有些业委会成员利用职权免缴物业费。

　　2.基层党组织全面领导意识还不强。街道社区党组织在领导基层治理中往往存在“厚此薄彼”的现象。在老旧小区中，党组织领导作用一般发挥得比较好，贯彻党的全面领导的意识较为自觉。但在商品住宅小区中，却存在不敢领导、不愿领导的现象。一些基层干部认为，商品住宅小区是一个封闭的“私人空间”，有业主自治管理，又有物业公司专业服务，不需要社区“插手”，把注意力集中于老旧小区；遇到业委会内部矛盾，也抱着“不掺和”“不接烫手山芋”的心态。有的业主认为，小区的围墙是“公”与“私”的界限，公权力止于围墙之外，甚至把业委会与社区对立起来，只要哪位委员与社区来往密切一点，就扣上“被招安”的帽子，在社区群里肆意辱骂。这种现象的出现，一方面是由于商品住宅小区封闭性和人员结构的特点，社区公共管理服务难以延伸、辐射到这里，更重要的是存在认识上的误区。商品住宅小区并不是纯粹的“私领域”，涉及大量公共设施、场所和资金的管理使用，一旦内部协调失灵就容易转变为外部矛盾，甚至表现为堵路、拉横幅等群体性事件。党建工作说到底是人的工作，人群在哪里，党建工作就应跟进到哪里，没有例外，没有“独立王国”。

　　3.党组织对商品住宅小区领导力、组织力相对弱化。部分街道社区干部不掌握辖区内业委会、物业公司基本状况，对业委会成立、退出及职责等基本制度不清楚，不知道如何做业委会、物业公司工作，党建工作大而化之。有的党组织对业委会人选不敢把关、没有“话语权”，选出来是谁就是谁，导致少数别有用心的业主混入业委会中，侵害业主利益；有的党组织把对老旧小区的领导方式套用到商品住宅小区，不注重发挥业委会能动性，忙得团团转却“吃力不讨好”；有的索性放任小区自治，把领导等同于维稳，出了问题却束手无策。解决这些问题，是新时代赋予基层党组织的新课题，必须认真加以研究，积极探索基层党组织领导商品住宅小区治理的新路径。

　　三、党建引领商品住宅小区治理的路径

　　街道社区党组织要领导商品住宅小区治理，必须把党的领导有效嵌入到小区内部治理结构中，善于“借力”，充分发挥业委会能动性，监督业委会、物业公司履职尽责，协调解决物业纠纷，确保“到位不越位、监督不对立、合作不替代”。

　　1.旗帜鲜明加强对商品住宅小区全面领导。一是加强宣传引导。采取政策宣讲、展板横幅、媒体报道等方式，将落实党的全面领导的意识全面、准确、不容置疑地贯彻到街道社区干部、小区居民以及业委会、物业公司中，消除认识误区，营造舆论氛围。二是理顺商品住宅小区各类治理主体关系。构建社区党组织领导、居委会指导、业委会自治、物业公司服务的社区治理体系。推动符合条件的社区“两委”成员进入业委会。社区党组织可以向业委会选派执行秘书，协助做好业委会日常工作，提供专业帮助，提高业委会决策能力。三是强化业务培训。把加强党组织对商品住宅小区领导作为专题纳入社区党组织书记培训，邀请物业律师和行业专家、经验丰富的社区“一把手”和业委会主任进行业务培训。定期组织业委会主任和物业公司负责人培训。加强对物业律师的教育培训，接办物业纠纷和维权案件要主动向相关社区党组织通报。四是推动党建要求进章程。结合业委会换届，“一小区一策”稳妥推动业委会将接受社区党组织领导和加强党建工作内容写入业主大会议事规则。

篇六：党建引领小区治理工作机制

　　202X年党建引领基层治理工作汇报总结让城市生活更加美妙，是X区党建引领基层治理创新的首要目的。今年以来，X区积极构建党建引领基层治理的基层组织体系、治理体系和效劳体系，夯实基层根底，打造新时代基层治理新格局。一、主要做法（一）坚持党建为魂，筑牢基层治理根基。夯实基层党组织引领基层治理创新的桥头堡作用，通过定目的、强筋骨、亮品牌，不断稳固党在基层的执政根底。一是做好顶层设计。制定印发《X区关于深化推进党建引领基层治理的施行方案（试行）》，建立X区党建引领基层治理工作联席会议制度，明确X项自治建立重点任务、X项法制建立重点任务、X项德治建立重点任务和X项效劳进社区重点任务，全面推进基层社会治理体系和治理才能建立。二是强化队伍建立。分四批组织全区X余名各领域党务工作者到成都、X先进群体教育基地和X县委党校进展学习和培训；选拔X名符合条件的社区“两委”干部参加大专学历教育；对X名考取社工师资格证的社区工作者发放职业津贴。三是抓好品牌创立。广泛开展“一社区一特色”党建品牌创立活动，让社区效劳更加贴近基层、贴近群众。目前，X社区“三家七社十色效劳”、X社区“党旗下的邻里情”、X社区“红色细胞工程”等一批党建特色品牌深受党员群众欢送。（二）坚持自治为基，激发基层治理活力。搭建社区多元治理平台，实现自治共治有机交融。一是建立志愿者积分鼓励机制。探究施行“道德银行”志愿者积分鼓励机制，发动全区广阔党员群众积极参与社区自治，构建“受助—助人—互助”“奉献—回报—奉献”的党建效劳新形式，撬动党员群众更多的志愿效劳热情，储蓄

　　爱心、传递善行。目前，“道德银行”已登记爱心商家X户，党员居民储户X户，效劳人群X余人次。二是搭建协商议事平台。针对居民反映强烈的楼栋乱堆乱放、绿化带内乱耕乱种等问题，通过“实地协商”形式，现场看、现场议、现场定、现场改；对社区居民公约制定、公共效劳设施改造等事关居民整体利益的事项，通过“党群议事会”，召集多方参与、集体解决。目前，先后解决了小区私搭乱建、垃圾无人清理、安装健身器材等各类问题X余件。三是构建区域化党建格局。坚持和完善社区区域化党建联席会议制度，积极吸纳开展优秀的社区工作者、社会工作者和社会组织负责人担任社区党组织兼职委员，共同讨论决定辖区内重大问题。目前，全区X个街道和X个社区均已建立“区域党（工）委”，参与共驻共建党组织X个，协调解决问题X余项。（三）坚持法治为纲，强化基层治理保障。发挥法治护航作用，推动社区治理有序运行。一是完善矛盾纠纷多元化解机制。搭建“X区大调解指挥中心”，采用“互联网+大调解”的工作形式，运用“网格+调解”“政府+民间”“行业+专业”等矛盾纠纷多元排查调处手段，不断满足人民群众对多元化解矛盾纠纷的需求。截至目前，共排查纠纷X件，化解办结案件X件，矛盾调处化解率达X%。二是扎实推进“雪亮工程”建立。投资X万元，完成了对区级视频监控中心的数字化系统晋级，加强了人脸识别、智能巡屏等信息化技术的晋级改造，实现社会法治治理智能化。目前一类联网已完成X路，二类联网已完成X个单位X路。三是稳步开展“四官效劳进社区”。组建X支四官效劳队，深化社区开展矛盾调解、法律咨询、普法宣传等，将矛盾纠纷化解在源头、解决在基层，筑牢预防

　　化解矛盾纠纷“前沿阵地”。截至目前，共开展调解，法律咨询、普法宣传等X余次，化解诉前重大隐患X余件。（四）坚持德治为先，培树基层治理新风。传承红色基因，实现红色教育正心、道德教化润心、文化效劳暖心。一是开展党建创新提升活动。开展X党建创新提升活动，开展“X精神大讨论”“我身边的优秀共产党员大家谈”“寻找X式好党员、好干部”等活动，挖掘各行各业优秀共产党员，推出“道德典范”X名，让广阔党员干部学有典范、行有示范。同时，拍摄《X》等X部微视频，目前全网点击播放量已超X万次，在全区范围内掀起了传承弘扬X精神的热潮。二是积极弘扬“德治”新风。推进“党的创新理论万场宣讲进基层”活动，开展理论宣讲活动X余场，受众X余人；建成新时代文明理论中心X个、文明理论所X个、文明理论站X个，举办文明礼仪培训讲座X余场，开展理论活动X余场。三是不断进步文化效劳才能。积极组织开展“快乐星期天”“公益电影放映”等文化惠民活动。X年以来，共开展了“心系弱势群体、传递组织温暖”“传承红色基因、弘扬X家风”等活动X余场，参与居民X余人；完成社区公益电影放映X余场。（五）坚持群众为本，彰显基层治理温度。坚持从效劳切入，不断创新工作载体，实在打通效劳群众“最后一公里”。一是开展连心群众活动。创新开展以“指导干部下基层，万名党员连群众；百姓口碑验初心，破解难题担使命”为主要内容的党员连心群众活动，建立三级联络群众工作机制，大力推动“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”，促进党心民心交融。截至目前，全区已有X余名党员开展连心活动，连心群众X余名，解决问题X余件。二是深化推进党建引领、“三社联动”。出台《X区政府购置社会组织

　　效劳施行细那么》，召开X区“三社联动”工作洽谈会，为街道社区和社会组织搭建平台，精准对接辖区居民群众需求和专业社会组织效劳。目前，已引入X等知名枢纽型社会组织X家，开展活动X余场，效劳群众X余人。三是打造“一刻钟党建效劳圈”。投入资金X万元，对X个开放式组织生活基地进展改造提升。按照“办公面积最小化，效劳场所最大化”和“三去一改”原那么，新建成X个街道党群效劳中心，探究打造了“三去一改”的X社区、X社区党群效劳中心和X邻里中心、党群共享空间。二、社区治理存在主要问题一是社区工作力量缺乏。基层治理的成效如何，关键取决于基层社区工作者队伍。今年，上级畅通了社区书记向公务员和事业编的晋升渠道，但就整体而言，目前社区工作者队伍仍然存在社区工作任务繁重，要承当计生、低保、民事纠纷调解、环保、创立等各项行政性事务，检查评比多、会议台账多、不合理证明多等，整体待遇偏低，留不住人。二是居民参与自治不够。目前，城市社区居民参与民主自治活力仍然缺乏，详细表如今参与群体单一，以社区老党员、离退休职工为主，年轻群体明显参与缺乏；参与渠道单一，多集中于居民的文体娱乐活动，对于涉及公共事务治理的社区民主协商议事等作用发挥有限。三是小区物业矛盾突出。目前群众关注的物业问题主要表如今物业公司效劳不到位、费用收取支出不透明、业主欠缴物业费、老旧小区“失管”等方面，物业效劳纠纷量大，缺少业委会有效制约，社区对物业公司缺少有效的监视手段，严重影响社区治理成效。

篇七：党建引领小区治理工作机制

　　作者：冯光梅来源：《党政论坛》2020年第11期

　　冯光梅

　　［摘要］基层党建要实现引领社区治理创新，首要解决的问题便是基层党组织如何引领社区治理。基层党组织应以组织建设与融入、关系构建与协调、队伍吸纳与建设为引领路径，以调查研究、统一战线、协商民主、群众工作为引领方法，以抓需求、抓议题、抓组织、抓机制、抓平台为引领抓手，从而实现社区治理的引领。

　　［关键词］基层党组织；社区治理；路径

　　基层党组织引领社区治理具有政治逻辑意义上的必然性。社区治理事关群众安居乐业，事关社会安定有序，事关党的建设格局，事关党的执政权合法性，因此党的基层组织必然要求参与社区治理、引领社区治理创新。而社区治理体系将会朝着“主体多元化、手段法治化、过程服务化和治理机制精细化”①的方向发展，这种发展方向并非具有天然的自主性，而是需要引领，具有先进性的党组织显然符合作为社区治理引领者的要求。

　　一、基层党组织引领社区治理的路径

　　基层党组织要通过党建引领社区治理创新，“把自身建设与城市社区治理相结合”②，首要解决的问题便是基层党组织如何与社区实现全方位融合，而实现这种融合，可从三个路径入手——组织融入、关系衔接、人才加入。

　　1.组织建设与融入

　　为实现这种融合，基层党组织如何布局组织建设才能更好地为民服务呢？要在横向上实现党组织覆盖群众的增量，在纵向上强化党组织聚集群众的能力。首先，在横向上，在街道党工委的统筹指导下于各社区建立党建服务站及分站，形成核心领导、分级合作的党建服务体系。围绕建设服务型党组织的要求，党建服务站为社区提供党建活动、亲子活动、亲邻会议、邻里互动等活动场地，并配以楼组议题征集会、民主恳谈会、亲邻合议推进会等配套服务机制，为社区居民提供便民、利民、惠民等服务，并借此融入社区生活、融入社区公共服务体系，从而扩大党建在社区治理中的组织覆盖和工作覆盖面。其次，在纵向上，街道党工委在街道层面建立起街道党总支，在各社区内建立社区党总支（支部）、形成社区网格党总支，在各社区下辖的居民区建立党支部、形成网格党支部，在党员集中居住的楼栋建立党小组、形成网格党小组，由此形成街道党总支、社区网格党总支（支部）、居民网格党支部、楼栋网格党小组四级基层党组织网络体系。在此基础上，配以街道层面的区域党建促进会和社区层面的区域党建促进会机制以及“党员三先”工作机制——即党员先想、党员先议以及党员先行的工作机制。依托这样的基层党组织网络体系以及配套机制，基层党组织、党员才能够广泛宣传、动员以及引领社区居民参与社区共商共治。

　　2.关系构建与协调

　　基层党组织要与社区实现全方位融合，除了要考虑基层党组织在社区内的建设问题，还要思考在社区治理体系框架下，基层党组织应与其他社区治理主体应构建何种具体关系的问题。按照党中央精神，社区治理要形成包括社区党组织领导、政府职能部门负责、社区居委会协同以及社区业委会、物业公司以及各类社会组织等共同参与的治理格局。可以看到，整个社区治理牵涉到行政机制、市场机制和自治机制的运作，而这些机制的运作逻辑显然存在巨大差异。

　　在缺乏外力引领的情况下，这三种运作逻辑的差异冲突可能会导致社区治理目标的偏离。因此，党组织需要介入社区治理，引领社区各治理主体紧紧围绕社区治理目标运作，避免社区治理主体“治理失灵”。另外，包括党的基层组织在内的所有社区治理主体都有一个共同的目标——参与社区治理、服务社区居民，由此，基层党组织与这些社区治理主体还可以形成合作关系。这种合作关系可表现为基层党组织对其他社区治理主体的支持，具体体现在四个方面：促进社区治理主体更好发挥其本体功能，协调社区治理主体之间的关系，为社区治理主体提供政策性支持，为社区治理主体提供资源帮助。通过这种引领性、支持性动，基层党组织就能在各社区治理主体中“穿针引线”，将多方潜在的治理力量激发出来，形成全方位的工作合力，促进问题的解决与居民满意度的上升。

　　3.队伍吸纳与建设

　　为了加深和保持基层党组织与社区融合的深度与活力、强化基层党组织的引领力，基层党组织还需加强组织队伍的吸纳、管理与建设，打造一支强有力的高素质基层党组织队伍。党员吸纳能增强基层党组织的活力。社区内党员可分为四类——社区党组织的党员、驻区单位党组织的党员、组织关系在社区外的党员以及暂居社区的流动性党员。基层党组织需要把驻区单位党组织的党员以及组织关系在社区外的党员吸纳入社区党组织，同时鼓励暂居社区的流动性党员积极参与社区党组织的活动。为便于管理，要完善社区党员信息数据库，对于后两类党员可实行“两地报到、双岗服务”的原则，落实居住地报到的制度；所有社区内的党员都要严格按照党章党规进行管理，实行奖惩分明的制度。加强党员建设，为社区党员举办教育主体活动；通过多样化方式吸引社区党员主动参与社区治理，增强其社区主体意识、社区认同，提高政治觉悟和工作能力，培养其“党员三先”工作机制的思想意识。通过加强党员的吸纳、管理和建设，才能深入社区，抓好党组织党员队伍建设，强化基层党组织在社区治理中过程中的凝聚力和战斗力。

　　二、基层党组织引领社区治理的方法

　　当下实践中，基层党组织主要采用调查研究、统一战线、协商民主和群众路线的方法来引领社区治理。

　　1.调查研究

　　社区工作中存在“机关化”“被动化”和“表面化”三种倾向，使得基层党组织的服务偏离了社区居民的实际需求。因此，基层党组织要以“知民意”为工作出发点，从“走家串户”入手，深入社区联系群众并进行调查研究，提高党组织服务精准率。具体来说，基层党组织要坚持发扬党密切联系群众的优良作风，走访入户，掌握社区居民情况的第一手资料，做到底数清、情况明。社区居民的需求实时变化，因此基层党组织需要建立长效的科学化、规范化、高效化的调查研究流程。首先要建立电子版“民情图”，每次调查后要更新。其次，对于从调查中接受的问题反馈，需要一个规范的处理流程，如建立一条完整的处理流水线——民情收集平台、民情传递平台、民情处理平台。党组织深入社区调查研究，其实就是民意需求自下而上的汇集以及党组织意图自上而下的传递的互动过程。每一次调查研究，都为党组织心贴心为民服务、实打实为民解忧打下信息基础，拉近了基层党组织和群众的距离，有利于形成社区居民事事信党、事事找党以及事事有党的良好习惯。

篇八：党建引领小区治理工作机制

　　基层治理是国家治理、地方治理的微观基础。近年来，区牢固树立以人民为中心的发展思想，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，着力以党建高质量助推基层治理高质量。WTT精心为大家整理了党建引领社区治理典型经验材料，希望对你有帮助。

　　党建引领社区治理典型经验材料党建引领融入网格，发挥基层党组织核心作用。加强基层党组织对基层社会治理的领导，将党的组织设置与“网格化”有机融合，依托现有党组织设置科学划分网格，按照“便于管理、便于组织、便于服务”的目标在网格上设置党组织。选优配强党支部书记和党小组组长，通过细化社区党组织网格化设置，精心打造以街道党工委社区党委党支部党员楼栋长为基本框架的组织体系。结合“一切工作到支部”理念和创建“最强党支部”工作，大力加强网格党支部规范化标准化建设，实现治理工作与党建工作同时推进，让街道、社区在网格中有抓手见实效，使党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用得以充分发挥。健全机制运行网格，明确管理层级和责任担当。健全社区网格化管理工作，优化居民小区网格布局划分，成立党建网格化管

　　理指导小组，推行实施网格化管理例会制度、社区融合党建协调会议制度，建立社区党建工作目标责任制，积极构建以社区党组织为核心、网格党小组为基础、各类组织联动的运行体系。并配备由社区工作者、包联单位工作人员、群众骨干等组成的网格员服务团队，协助做好网格内劳动保障、民政服务、文明创建等工作。

　　利用互联互动融合党建工作模式，充分调动网格区内各方面的力量，整合优化辖区内党的资源、社会资源，做到通盘谋划、整体推进。在社区实现重大决策群众参与、权力运作群众监督，工作好坏群众评说，提高了基层治理的民主化，减少了矛盾，促进了社会稳定。

　　科学合理优化网格，推动基层治理空间再拓展。坚持党建引领，以网格化精细管理、智能化精准推进、区域化精彩协同“三化合一”为着力点。将全X划分为X个基本网格，切实构建起“横向到边、纵向到底、村不漏户、户不漏人”的基层社会治理“一张网”。依托专职网格员，打造以党员网格长专职网格员党员楼栋长党员网格志愿者服务队为主要架构的网格党员管理服务队伍。

　　党建引领社区治理典型经验材料基层治理是国家治理、地方治理的微观基础。近年来，-区牢固树立以人民为中心的发展思想，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作

　　为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，着力以党建高质量助推基层治理高质量。特别是2020年以来，-区深入推进党建引领基层治理工作，通过抓好赋能、推动下沉、提质增效，切实把党的政治优势、组织优势、群众工作优势，转化为推动基层治理的实际效能，为全区实现高质量发展提供坚强保障。主要有三个方面好的做法：

　　一、全面赋能，构建高效治理体系坚持“大治理”理念，以做强街道、做优社区、做实系统、做活治理为目标,通过系统赋能、街道赋能、智慧赋能来构建权责明晰、高效联动、上下贯通的治理指挥体系。一是系统赋能破解压力传导“上热下冷”问题。以提升组织力为重点，建立纵向到底、横向到边的组织体系和治理体系。纵向上，建立“四级联动”工作机制，进一步明确区、街道、社区、小区四级重点任务、保障措施和工作责任;横向上，推动组织、宣传、政法等部门联动，形成自治、德治、法治齐头并进，有机融合，以党建引领基层治理，以生动的“-实践”回应百姓期盼。二是街道赋能破解基层工作“看得见的管不了、管得了的看不见”问题。持续强化街道党组织领导核心作用，对街道赋权赋能，将重大决策、综合执法、文明创建等方面的征求意见权、征得同意权、考核督办权等下放给街道，实现街道职权对等、财权事权匹配，推动街道党工委把工作重心转移到基层党组织建设、公共服务、公共管理和公共安全工作上来。三是智慧赋能破解社区服务“最后一公里”

　　问题。结合智慧社区建设，探索实施“互联网+社区”行动，让社会治理触角延伸到每栋楼宇、每户家庭;运用社区智能化平台、论坛、微博、微信等，引导社区居民参与公共事务，深化邻里互助，探索网络化社区治理和服务新模式;推动社区养老、社区医疗、社区物业设备设施的智能化改造升级，广泛吸纳社区社会组织、社区服务企业信息资源，实现社区公共服务、志愿者服务、便民利民服务等社区服务信息资源集成，构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的“智慧社区”。

　　二、力量下沉，营造安心舒适公共环境通过组织下沉、资源下沉、服务下沉，持续推动社会治理和服务重心向基层下移，为经济社会发展提供更好的公共环境。一是推动组织下沉，把难题解决在居民家门口。针对物业管理薄弱、公共活动空间小、环境脏乱差、停车难、收费难等物业难题,-区坚持问题导向，把有效破解物业问题作为检验各党工委(党组)抓党建工作成效的重要内容，通过破解物业问题这个“小切口”来推动社会治理的“大变化”。推动成立物业行业党委，将物业企业培育成党组织联系群众的重要平台、服务群众的重要力量。以小区“党群协商议事会”为抓手，通过推动小区党支部书记和业委会主任“一肩挑”，切实抓好小区环境卫生、矛盾化解、停车管理等关键小事和民生实事，把小区党支部、物业服务企业党支部这些群众家门口的党组织锻造成最接“地气”的党组织，实现党组织从“有形覆盖”到“有效覆盖”。二是推动资源

　　下沉，把活动开展到居民家门口。强化、运用“不忘初心牢记使命”主题教育成果，深入持续开展“机关基层手拉手、干部群众心连心”活动，推动区直机关党组织、驻区单位党组织与小区党支部结对共建，积极引导各领域党员参与社区治理和服务，通过走访连心一批小区居民、签订一份共建协议、办好一个惠民项目、开展一次志愿服务。持续深化道德银行志愿者积分激励机制，把道德银行覆盖范围拓展到与居民日常生活息息相关的家庭教育、生活服务、医疗卫生等方面，引导各行业领域、各年龄段的志愿者参与到城市管理和社区治理中。三是推动服务下沉，把关爱送到居民家门口。针对社区服务内容单一、阵地不达标的问题，-区将建设社区基础设施列为民心工程，通过高标准、高质量推进三级党群服务体系建设，实现“沉资源、强党建、聚民心”的目标。将-个党群服务设施项目列入重大项目工作部署，压茬推进;突出做好-精神和-“一五”首创精神传承和发扬，深入挖掘社区特有的工业文化内涵，提炼社区公共精神，实现“一社区一主题一特色”，让社区有颜值，更有气质;探索打造社区服务综合体，为居民提供从育幼到助老，涵盖社区医疗、社区教育、社区文化、社区养老等全方位持续性服务，让人民群众生活越来越便捷、日子越过越暖心，切实让辖区居民感受到“有一种幸福叫生活在-”。

篇九：党建引领小区治理工作机制

　　作者：贾荣梅来源：《科学导报·学术》2020年第73期

　　【摘要】党的十九届四中全会强调，要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。城市小区综合治理是基层治理的重点和难点，而城市小区中的老旧小区更是基层治理的痛点和堵点。老旧小区改造后，基础设施更加完善、服务功能更加提升、小区环境更加优美，但存在着组织体系尚未健全、支部班子尚未配强、党员作用尚未凸显、群众参与尚未到位等问题，要真正发挥党建引领作用，提升老旧小区治理水平，还需从构建责任落实体系、多元治理体系、高效运行体系等方面进行改进和完善。

　　【关键词】党建引领;老旧小区;治理

　　党的十九届四中全会强调，要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。城市小区综合治理是基层治理的重点和难点，而城市小区中的老旧小区更是基层治理的痛点和堵点。全国各地自启动老旧小区改造以来，极大改善了小区环境、完善了小区功能、提升了居民生活品质，而切实发挥党建引领作用，做好老旧小区改造“后半篇”文章，防止改造成果反弹回潮，推进老旧小区有效治理才是关键。作者通过采取实地调研、座谈交流、收集资料、数据统计等方式，深入某县城市社区和部分老旧小区进行调研，现将有关情况報告如下。

　　一、基本情况

　　由于多数老旧小区为2000年以前修建，部分是原机关企事业单位的职工住宿区，部分是拆迁安置点，部分是居民原建房，该县老旧小区总体呈现出三个特点：一是布局零乱。有的相对封闭、独立，有单独的院坝和院墙;有的开放、分散，无独立的小区环境甚至四面临街;有的仅一两栋楼，呈点状式夹杂在城区之中。二是管理混乱。绝大多数老旧小区没有成立业委会，也没有物业管理;部分小区公共区域的管理维护长期由原相关单位“买单”，部分小区由业主自行协商解决管护问题，部分小区长年处于无人管理、杂乱无章状态。三是人员混杂。老旧小区的多数住房已多次转卖，产权关系不清，租赁住户较多，人员结构复杂，且老年人居多，矛盾纠纷集中、治安秩序不佳、治理难度较大。

　　二、存在问题

　　（一）组织体系尚未健全。调研中发现，县级相关部门对老旧小区进行基础设施和风貌改造后，对组建业委会、加强小区日常维护、实行物业管理等后续问题没有进行过多指导。不少老旧小区还没有成立业委会，且小区支部、业委会、物业公司三方职责不清、关系不明的情况较为突出。

　　（二）支部班子尚未配强。老旧小区的支部书记，多数由个体经营户、自由职业者担任，大多数没有党建工作经验，对如何抓好支部工作、如何推进小区治理，缺乏清晰的思路和有效的办法。多数没有接受过正规系统的培训，业务知识和业务能力极其欠缺。

　　（三）党员作用尚未凸显。但调研中发现，除2020年春节前后大量在职党员参与疫情防控工作之外，不少在职党员平时没有积极常态化参与小区支部活动。同时，由于多数小区支部没有为在职党员搭建有效的服务平台，大多数党员在参与小区治理活动中，以政策宣传、文明劝导、卫生清洁为主，没有结合自身特长和居民所需所求开展丰富多样、意义较大的活动。

　　（四）群众参与尚未到位。小区支部深入群众当中宣传讲解小区组建业委会的重要性还不够，导致群众对组建业委会、交纳物业费等不理解、不支持。小区支部和业委会在开展小区各项治理活动、解决小区相关问题时，没有充分征求小区居民意见，有时仅以少数人的意见代替全体业主意见，导致小区居民对小区支部信任度不高，参与小区治理热情不够。

　　三、对策建议

　　建议通过健全组织设置、理顺运行机制、压实工作责任、强化资源整合、发挥党员作用等“红色组合拳”，切实做好老旧小区改造“后半篇”文章，全面提升党建引领老旧小区治理水平。

　　（一）明确职责，构建责任落实体系。一是县委履行指挥部作用。将推进老旧小区治理作为县委的一项重点改革任务进行谋划和部署，成立由县级领导担任组长的协调小组，统筹推进全县老旧小区治理工作。二是乡镇履行协调部作用。由乡镇党委书记亲自挂帅，每个老旧小区均落实1名科级干部、1名普通干部挂点指导的“1+1”包片机制，负责整合驻片单位、包保单位、社会力量等各方资源，对老旧小区治理进行全程把脉、全程指导。三是部门履行参谋部作用。由县级组织部门、住建部门牵头拟制老旧小区治理职责清单，分别明确和细化相关职能部门、执法部门、包保单位职责。四是社区履行作战部作用。社区党委负责为每个小区落实1名小区治理指导员（网格员），发挥好桥梁和纽带作用，当好联络员、情报员、信息员、宣传员。

　　（二）健全组织，构建多元治理体系。一是建强小区支部。对老旧小区中的党员再摸排、再梳理，凡符合条件单独成立党支部的，做到应建尽建，提升小区支部单建率。同时，积极物色政治素质好、业务能力强、群众威望高的党员同志担任小区支部书记和支部委员，从源头上选优书记、配强班子。二是健全自治组织。在小区支部引领下，按照相关物业管理条例的规定程序，动员小区业主积极组建业主委员会，并推行“双向进入、交叉任职”模式，鼓励小区支部书记及委员进入业主委员会;暂不符合成立业主委员会的小区，探索组建小区居民自治管理小组，解决小区日常管理问题。三是创新物业模式。对每一个老旧小区进行深入调研、逐一剖析，按照一小区一对策，因地制宜探索专业物业管理公司管理、自聘物管、自我管理等物业管理方式。四是培育社会组织。积极培育各类志愿服务组织，鼓励支持志愿性、公益性、服务性

　　社会组织进小区开展专业化服务，满足小区居民个性化服务需求，调动居民参与小区治理积极性。

　　（三）优化机制，构建高效运行体系。一是健全议事决策机制。健全小区支部、业委会、物业服务组织三方运行机制，建立联席会议制度，实行“支部提议、多方商议、业主决议”的议事决策制度，明确在小区治理中支部的引领作用。二是健全优质服务机制。推进便民利民和党员管理智能化，搭建“365智慧小区”智能服务平台，涵盖一网通办、便民服务、问题反映、党员服务等功能，实现把服务建在“云”上、把居民连在“网”上、把工作做在“掌”上、把党员管在“平台”上。三是健全经费保障机制。对小区支部工作经费和支部书记工作补贴予以全额保障，并将公共活动阵地建设纳入老旧小区改造计划，因地制宜建设一批小区党群服务中心、群团之家、居民驿站等服务阵地，解决支部开展工作无阵地、居民参加活动无场所的问题。四是健全考核激励机制。每年由对支部、支部书记及在职党员履职情况进行全面严格的考核评议，将小区治理工作纳入对各职责部门和相关包保单位的考核内容。

篇十：党建引领小区治理工作机制

　　作者：黄扬来源：《四川党的建设》2020年第20期

　　构建小区治理新格局

　　小区作为城市社区的末端触角和微观单元，其治理水平直接反映了一个城市的发展品质。而治理本身所具有的多起点、多维度特点，则需治理主体多方参与，共同治理。坚持党建引领下的小区多元共治，是把党的全面领导落实到城市最基层，打通社区治理的“最后一公里”，促进小区治理规范有序的必然要求。

　　掌握党建引领主动权，全面加强小区党建。开展小区治理，需要把党建工作做在前头、贯穿始终。一是完善小区党组织架构。按照思想政治素质高、组织协调能力强、服务群众能力强的标准，注重选拔离退休人员、军转干部、企业经营管理人员中的优秀党员担任小区党支部书记，配齐配强小区党组织班子。二是健全小区党支部运行机制。结合各小区实际情况，研究制定小区党支部运行规则和小区党员管理办法，构建完善“小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”组织体系，确保小区党支部发挥领导作用组织化、制度化、具体化。三是加强小区党支部队伍建设。健全小区党支部书记教育培训管理制度，把优秀小区党支部书记纳入社区后备力量培养。坚持“三会一课”、民主评议党员、主题党日等基本制度，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实增强小区党员党性意识。

　　突出共建共治主方向，健全完善治理机制。小区是一个微型的“生态系统”，要实现有效治理，需上下贯通、内外联动、多向着力。着力健全党建引领小区自治机制。大力推进小区业委会建设，做到应建都建、能建全建。推动小区支委和业委会交叉任职，小区党支部书记通过法定程序担任业委会主任，把党的领导全面植入小区管理与治理。着力健全多元主体共驻共建机制。通过机关单位党组织与小区结对共建，鼓励各部门将治理资源下沉到共建小区。加强行政执法力量对小区秩序的维护和管理，把政府服务职能延伸到小区。鼓励引导物业管理公司、社会组织积极参与小区治理，实现治理力量内外互促。着力健全小区党员教育管理机制。督促在职党员主动到小区党支部报到，积极参与志愿服务，发挥示范带头作用。建立党员参与小区治理的纪實工作台账，并进行动态积分管理，通过考核结果评选先锋模范。

　　坚定以人为本主基调，优化提升服务供给。小区治理一头连着民生民意，一头连着和谐稳定，需以“人”为中心，以提“质”为目的。着力提升物业管理服务质量。探索建立小区党支部对物业服务企业的监督、评议、管理机制，加强对物业管理服务质量的规范考核，考核结果作为选择物业服务企业、收取物业服务费用等工作的重要依据。大力推进小区志愿服务行动。采取“居民点单、组织派单、党员办单、住户评单”的运行模式，调动小区党员居民参与小区治理的积极性。探索设置小区“道德超市”“新时代文明实践站”等，形成志愿服务长效机制。有序引导社会组织开展服务。积极支持志愿性、公益性、服务性社会组织进入小区开展专业化服务。鼓

　　励培育小区党员“红袖标”、家庭教师、邻里医生等团队，激发居民参与小区治理的内生动力。（作者系中共丹棱县委常委、组织部部长）（责编/刘艳梅）

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