【调研】统筹常态化疫情防控和经济社会发展专题研究之八—

统筹常态化疫情防控和经济社会发展专题研究之八关于加强和创新城市基层治理专题研究基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的构成要素和重要基石，党的执政根基在基层、国家治理的神经末梢在基层、人民对美好生活的下面是小编为大家整理的【调研】统筹常态化疫情防控和经济社会发展专题研究之八——关于加强和创新城市基层治理专题研究,供大家参考。

【调研】统筹常态化疫情防控和经济社会发展专题研究之八——关于加强和创新城市基层治理专题研究

统筹常态化疫情防控和经济社会发展专题研究之八

关于加强和创新城市基层治理专题研究

基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的构成要素和重要基石，党的执政根基在基层、国家治理的神经末梢在基层、人民对美好生活的感知在基层。党的十九届四中全会把“构建基层社会治理新格局”作为重要内容进行部署，为做好新时代基层治理工作提供了根本遵循。今年全国“两会”期间，习近平总书记参加湖北代表团审议时指出，这次疫情，考验我们基层的治理体系、治理能力水平，进一步凸显我们的街道、社区、乡镇、村基层组织的作用，要看看在基层治理方面有哪些成绩可以总结、巩固提高，还有哪些不足需要完善，并强调要把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，为深化城市基层治理指明了方向路径。

党的十八大以来，面对城市形态深刻重塑、社会结构深刻变化、利益格局深刻调整的时代背景，从中央到地方都将完善基层治理体系作为长远之计和固本之策，从各个层面、不同角度持续推进城市基层治理创新，呈现出鲜明的时代性特征和趋势性特点。方向更加明确，就是以坚强有力的城市基层党建引领城市基层治理，把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为治理优势。比如，北京市自2017年开始推进党建引领“街乡吹哨、部门报到”工作机制，以“吹哨”反映群众诉求、发出集结令，以“报到”引领部门响应、解决群众问题，得到习近平总书记充分肯定，成为全国各地学习借鉴的样板。职责更加聚焦，就是推动重心下移、力量下沉，让街道、社区心无旁骛抓好城市管理、民生服务、安全稳定，有效夯实基层治理的基础支撑。比如，2019年中办专门印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，明确指出“推动街道党（工）委聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务，确保社区党组织有资源有能力为群众服务”。主体更加多元，就是发挥政府、市场、社会组织与社区居民等多元主体优势，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的治理共同体。比如，浙江诸暨创造的“枫桥经验”，通过发动和依靠群众做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，并在全省推广形成“大事一起干、事事有人管、好坏大家判”的基层治理新形态。模式更加科学，就是突出精细管理、现代治理，与时俱进推动格局转变、方式转换，运用先进理念、专业方法提升基层治理效能。比如，成都市推进全方位、全要素、全场景、全链条“四全体系”立体式治理，深圳市探索形成“六定三下沉七强化”的“宝安模式”，杭州市开出“善治六策”解决城市“成长中的烦恼”，上海市创新“一屏观上海、一网管全城”，等等。综合分析，从“单一管”到“多元治”、从“被动防”到“主动创”、从“粗线条”到“微治理”、从“小平台”到“大数据”，这些城市基层治理的探索实践，以党的建设为引领，以群众需求为导向，以深化改革为动力，丰富和完善了“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的现代治理体系。

近年来，大庆在社区管理体制、城市管理体制、公安警务体制等领域进行了一系列改革探索，创造了“枫桥经验”大庆升级版“4543”工作模式，大庆连续22年被评为全省社会治安综合治理优秀地市。今年在抗击疫情过程中，网格化社区管理、大数据分析排查、党员干部下沉报到等实战措施，既充分检验了城市基层治理能力，同时也暴露出应急管理体系不健全、社会治理能力不均衡等薄弱环节。我们要强化问题导向和目标导向，顺应发展趋势和时代潮流，将“全周期管理”理念引入城市基层治理领域，坚持“整体谋划、系统重塑、全面提升”，抓重点、补短板、强弱项、建制度，着力突破城市基层治理中的体制性障碍、机制性梗阻和政策性问题。

——坚持“党建引领、多元驱动”，构建协同化治理格局。突出区域统筹、条块衔接、上下联动，发挥基层党组织战斗堡垒和桥梁纽带作用，将各类治理力量和资源要素汇聚起来，加快形成组织有激情、社区有温情、单位有热情、居民有感情的治理局面。严密党的领导治理架构。强化市、区、街道、社区党组织“四级联动”，市委抓好规划指导、协调解决重大问题，区委提出思路目标、负责具体推动，街道党（工）委统筹协调辖区内各领域党建工作，社区党组织落实上级党组织部署任务，兜底管理辖区内小微企业和社会组织党建工作，确保党的领导始终贯穿基层治理各环节。比如，天津市把“战区制、主官上、权下放”作为“1号改革创新工程”，构建区委为战区指挥部、街道社区为主战区、基层网格为分战场、报到部门为生力军的治理体系，让一批“老大难”问题清仓见底。整合区域多元治理力量。推行街道“大工委”、社区“大党委”等区域化党建联席制度，拓展大庆多年来打造“党建协作区”的基础优势，建立需求、资源、项目“三张清单”和“双向认领”机制，把辖区机关、国企、事业单位、非公企业和社会组织等各类单位有效组织起来。同时，加快把党支部或党小组建在网格上，探索“居民小区党组织+业主委员会+物业服务企业”联动模式，推动居民小区党组织与业主委员会通过法定程序交叉任职，切实打通基层治理“最后一米”。搭建党员参与治理载体。这次疫情防控中，全市665个基层党组织、1.5万名党员踊跃参战，1万余名机关干部下沉一线，构筑起联防联控、群防群控的坚实防线。要以此为契机，进一步强化“身到、心到、行到”理念，健全完善党员“双报到+社区党建”常态化制度，探索实施“积分银行”“双向评议”等激励约束，推动在职党员、退休党员、“两新”党组织党员、“两代表一委员”广泛参与社区治理，把党员先锋模范作用从各自的“工作圈”延伸到身边的“生活圈”。

——坚持“赋能减负、重心下移”，夯实网格化治理基础。树立“人往基层走、物往基层用、钱往基层花、劲往基层使”的鲜明导向，把权责利对称下沉到基层，千方百计把街道、社区这个“治理上的关键、现实中的短板”做实做强做硬。聚焦主责主业、厘清职能权限。借鉴北京、上海、武汉等城市街道、社区管理改革经验，一手抓减负增效，理顺市、区管理体制机制，明晰街道与市、区部门工作关系，突出“抓党建、抓治理、抓服务”制定街道权责清单，完善社区工作准入备案制度，确保资源配置与管理服务任务量相匹配；一手抓赋权扩能，赋予街道对有关部门派驻力量的指挥调度权、考核评价权，对下沉资金、人员的统筹管理和自主支配权，对辖区设施规划编制、建设和验收的参与权，对涉及区域内重大决策重大项目的建议权，探索建立“居民需要、街道呼叫、部门响应、企业即到”工作模式，着力解决“看得见的管不着、管不着的看不见”等突出问题，努力实现“条条围着块块转、一针穿起千条线”的治理效果。对接民意民需、创新服务供给。坚持服务跟着群众走、资源跟着需求走，推动城市社区有机更新和环境治理，探索建立基本公共服务清单及动态调整机制，加快“5+N”党群服务中心建设，逐步完善“精细精准、便利便民、高质高效”市民服务体系，不断提升群众的获得感、安全感、幸福感。比如，合肥市建立街道、社区、片区三级党群服务体系，全方位打造“15分钟生活圈”，群众遇到的大事小事、急事难事都能就近得到解决。注重抓早抓小、化解矛盾风险。围绕“把问题解决在基层、把矛盾化解在基层、把感情融洽在基层”，针对各领域安全稳定风险点，构建常态化排查、预防、管控、解决机制。深入落实市委《关于进一步推进信访工作规范化的意见》，完善“4543”工作模式，整合市区两级信访调处中心、法律援助中心、退役军人服务中心职能，创新“一站式接访、一条龙调处、一揽子化解”工作机制，让街道、社区成为采集信息、发现风险的第一触角，化解矛盾、消除隐患的前沿阵地。

——坚持“三治融合、互动贯通”，释放集成化治理效能。深刻把握“自治立基、法治保障、德治涵养”的有机联系，通过机制创新、政策调适、文化塑造等途径实现共融共生、互促互进，形成基层治理的“聚变效应”“乘数效应”。激发群众自治活力。创新协商议事形式和活动载体，探索建立“社区、小区、楼栋”居民议事会和“协调会、听证会、评议会”等自治模式，完善社区协商事项目录，鼓励开展实地协商、网络议事，实施党务、居务、财务全过程公开，引导建立居民公约、小区家规等自治规范，充分调动群众参与基层治理积极性、创造性。比如，上海市黄浦区耀江社区的自治公约《住户守则》，解决了宠物饲养、车辆行驶与停放、垃圾处理、物业管理费等涉及居民生活方方面面的问题，被誉为“充满法律精神的公约”。强化法治思维方式。用足用好地方立法权，深化拓展“法律七进”，提升法院“一站式”诉讼服务、12309检察服务效能，整合律师、公证、司法鉴定、法律援助等资源，试点推进“一社区一法律顾问”等制度，基层治理重大决策征求法律顾问意见，锻造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维和能力。比如，南京市持续推动基层治理法治化进程，打造“社区理事制”“法治体检”等一批品牌载体，江北新区成为全国唯一被国务院明确为“法治先行”的国家级新区，形成“生活法治化、法治生活化”的治理氛围。发挥德治教化作用。注重以评立德、以文养德、以规促德，坚持用大庆精神铁人精神教育人、鼓舞人、塑造人，发挥铁人纪念馆、油田历史陈列馆等教育基地功能，推进新时代文明实践中心、融媒体中心和志愿服务中心建设，探索建立道德激励约束机制和文明新风积分管理制度，广泛开展典型选树、志愿服务等活动，带动形成良好的社会道德风尚，切实提升基层治理的共治善治水平。

——坚持“锻造队伍、人才为先”，提升专业化治理能力。把人才队伍建设作为基层治理的基础性工程，引导更多人才在基层汇聚、在基层成长、在基层成才，以社工队伍“专”促进基层治理“优”。进入有渠道、拓宽“源头活水”。坚持内部挖潜与外部引进两端发力，综合考量年龄、学历、专业等因素，采取选任、选聘、考录等多种方式，探索实施面向社区临时工作人员定向招录一批、面向驻庆高校择优遴选一批、面向社会公开招考一批的“三个一批”工程，通过购买服务、直接资助、公益创投等方式鼓励社会组织专业人才、社区专职工作者经过民主选举担任社区居民委员会成员，激活人才队伍“一池活水”。提升有平台、磨炼“看家本领”。完善“人才培养+职业发展”机制，把基层工作者纳入干部人才教育培训总体规划，组织开展年度市级示范培训、区级普遍轮训，分类抓好初任、在任、进修培训学习，有计划地开展结对帮带、挂职锻炼、轮岗交流、跟班学习，在城市管理、服务群众、化解矛盾、文明创建工作一线经受实践锻炼、专业训练、政治历练。待遇有保障、解决“后顾之忧”。目前，全市街道、社区服务居民175万余人，有工作人员4721人，其中正式编制的1203人，人事代理、公益性岗位、技校生、聘用人员等占75%，公益性岗位月工资1680元、聘用人员月工资2000元。这些基层工作人员承担的任务点多面广、事繁责重，迫切需要建立职业晋升、保障激励、关怀慰问等“拴心留人”机制。要加快研究出台《关于加强社区工作者队伍专业化建设的实施办法》，探索建立岗位等级与薪酬绩效直接挂钩、有序增长机制，加大从担任社区党组织书记、居委会主任中定向招录街道公务员、事业编制人员力度，让社区工作者感受到组织的温暖、社会的支持、奋斗的价值，始终保持奋发有为的战斗状态。

——坚持“科技支撑、精细智控”，探索智慧化治理方式。抓住建设“智慧城市”有利契机，积极运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市更聪明、更智慧。推进“一网统管”整合系统平台。着力打破数据分割、“信息孤岛”，以市电子政务云数据中心为依托，建设全市统一的社会治理公共资源数据库，实时对接公安、卫健、住房等系统和小区门禁、标准地址、实有人口等数据，搭建横向覆盖部门、纵向延伸街区的数据共享“高速路”。比如，上海市运用大数据、物联网等技术，建立30多个部门100多项基础数据的“一网统管”载体，整合86个一级指标，确保城市运行态势实时反映。拓展“场景应用”实现快速响应。借鉴杭州市“城市大脑”治理方式，加强数据联动、系统集成、线上线下融合，加大5G应用、大数据中心、物联网等“新基建”投资强度，推动社区动员组织体系与新技术，创新问题发现、流转交办、协调联动、研判预警等运行机制，把“城市大脑”与“社区微脑”连通起来，把“智能治理”与“便民服务”衔接起来，增强社区应急响应、风险防控、处置突发事件能力，拓展智慧城市应用领域和效果。强化“人事合一”形成责任闭环。按照“逐级上报、分级负责、分类处理”原则，建立“制度+科技+责任”治理新方案，明晰各层级“职责清单”，实现巡查、分拨、执法全过程数字化记录、全痕迹电子化跟踪、全流程信息化查办，打造“人事合一、事人捆绑”严密闭环、建立“人过留迹、事过留痕”完整流程，确保“首办负责到底、发现就能解决”。